Мы получили письмо с места её прописки из пенсионного фонда, что ей приостановили платить пенсию, ссылаясь что не живёт по месту прописки. Как быть?

Добрый день. Моя мама пенсионерка, 86 лет, не живёт в квартире, которая находится в её собственности и где она прописана. Она ездит к внукам, которые тоже живут в Российской Федерации, и к дочери, живущей за пределами России, — там её и застал инсульт. Естественно, быстро вернуться в Россию она не может, пока почти не ходит. Мы получили письмо с места её прописки из пенсионного фонда, что ей приостановили платить пенсию, ссылаясь на то, что она не живёт по месту прописки. Пенсию по доверенности получал её сын и переводил ей по её требованию. Я в шоке: оставить больного старого человека без денег! Как я могу защитить свою мать? Нарушение это её прав или нет?

Здравствуйте!

Коротко: Самого по себе непроживания по месту регистрации в перечне оснований части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нет. Выплату возобновляют по заявлению в Социальный фонд России, а суммы за все месяцы приостановления выплачивают полностью (часть 3 статьи 24 того же закона).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Может ли пенсию приостановить только потому, что пенсионер не живёт по месту прописки?

Нет. Перечень оснований, по которым выплата страховой пенсии приостанавливается, дан в части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и является закрытым: расширять его орган пенсионного обеспечения не вправе. Такого основания, как «пенсионер фактически проживает не по адресу регистрации», в законе нет. Более того, часть 5 статьи 21 того же закона прямо допускает выплату пенсии по месту фактического проживания — оно подтверждается личным заявлением пенсионера, а не пропиской. Регистрация по месту жительства сама по себе не создаёт и не прекращает права на пенсию: она нужна органу только для того, чтобы определить, какое территориальное подразделение ведёт выплатное дело и куда доставлять деньги.

Сразу поправим и адресата обращения. С 1 января 2023 года Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования объединены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации — Социальный фонд России (Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»). Поэтому все заявления, жалобы и запросы по пенсионным вопросам сегодня подаются в территориальное отделение Социального фонда России, хотя в бытовой речи и в старых бланках по-прежнему встречается прежнее название.

Закрытый перечень оснований приостановления выплаты страховой пенсии выглядит так:

• пенсия не получена в течение шести месяцев подряд — выплата приостанавливается на шесть месяцев (пункт 1 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ);
• инвалид не явился в назначенный срок на переосвидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы — на три месяца (пункт 2 части 1 статьи 24);
• получателю пенсии по случаю потери кормильца исполнилось 18 лет и нет сведений об обучении по очной форме либо срок обучения истёк — на шесть месяцев (пункты 3 и 3.1 части 1 статьи 24);
• истёк срок действия вида на жительство у иностранного гражданина или лица без гражданства — на шесть месяцев (пункт 4 части 1 статьи 24);
• поступили документы о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы России — на шесть месяцев (пункты 5 и 6 части 1 статьи 24);
• получатель пенсии по случаю потери кормильца, обучающийся за рубежом, не подтвердил факт обучения (пункт 7 части 1 статьи 24).

В описанной ситуации формулировка письма «не живёт по месту прописки» почти наверняка означает не самостоятельное основание, а вывод органа о том, что сработал пункт 1 или пункт 6 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ: пенсия шесть месяцев подряд не была получена самим пенсионером либо в Социальный фонд поступили сведения о выезде за пределы России без заявления пенсионера об этом. Именно эту причину и нужно выяснить в первую очередь — от неё зависит, какие документы понадобятся для возобновления выплаты.

Почему выплату приостановили, если пенсию по доверенности получал сын?

Получение пенсии представителем закон допускает, но с важной оговоркой. По части 19 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ пенсия по желанию пенсионера может выплачиваться по доверенности, однако если срок доверенности превышает один год, выплата производится в течение всего срока её действия только при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения пенсии. Практически это и есть тот механизм, из-за которого чаще всего «обрывается» выплата в подобных случаях: пожилой человек уехал к родственникам, ежегодное подтверждение не оформил, деньги за него получал сын по «длинной» доверенности — и в какой-то момент выплата по доверенности прекратилась, а затем сработал шестимесячный срок неполучения пенсии по пункту 1 части 1 статьи 24 того же закона.

Отсюда простой практический вывод: доверенность — не самый надёжный способ получать пенсию за лежачего или уехавшего родственника. Куда устойчивее выбрать доставку пенсии через кредитную организацию — по части 13 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ доставка производится по желанию пенсионера либо через банк, путём зачисления сумм на его счёт, либо через почту. Деньги, поступающие на банковский счёт самого пенсионера, не требуют ежегодного подтверждения регистрации по месту получения пенсии, и родственник может распоряжаться ими по обычной банковской доверенности или переводом по поручению самого пенсионера.

Отдельно отметим форму доверенности. Доверенность на получение пенсии не обязательно удостоверять у нотариуса: по пункту 3 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ доверенность на получение пенсий, пособий, стипендий и иных подобных платежей может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, а также администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, — причём бесплатно. Для человека, лежащего в больнице после инсульта, это самый доступный вариант. Если же состояние близкого таково, что он не понимает значения своих действий и не может сам выдать доверенность, вопрос решается уже не доверенностью, а опекой — об этом мы подробно писали в материале Опека над родителем после инсульта: доверенность или признание недееспособным.

Как возобновить выплату пенсии и вернут ли деньги за пропущенные месяцы?

Приостановление — не лишение пенсии, а пауза, и снимается она заявлением. По части 3 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ выплата возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором орган пенсионного обеспечения получил заявление о возобновлении выплаты и документы, обязанность представить которые лежит на заявителе. Ключевое для Вашей семьи: неполученные суммы пенсии выплачиваются за всё время, в течение которого выплата была приостановлена. То есть деньги не «сгорают» — при возобновлении их доплачивают за весь период паузы. Размер тоже не теряется: по части 2 статьи 24 пенсию возобновляют в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления, с учётом прошедшей за это время индексации и перерасчётов.

Порядок действий выглядит так:

1. Запросите в территориальном отделении Социального фонда России решение о приостановлении выплаты и выясните точное основание из части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ — от него зависит комплект документов.
2. Подготовьте документы, устраняющие это основание: подтверждение того, что пенсионер жив и находится по конкретному адресу, справку медицинской организации о лечении и состоянии, а при необходимости — личное заявление пенсионера о выплате пенсии по месту фактического проживания (часть 5 статьи 21 того же закона).
3. Подайте заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии. Оно принимается при одновременном представлении необходимых документов, а орган обязан разъяснить, какие сведения он запросит сам (часть 6 статьи 24).
4. Дождитесь решения: заявление рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приёма со всеми необходимыми документами (часть 7 статьи 24). При проверке достоверности документов срок рассмотрения может быть приостановлен, но не более чем на три месяца (часть 8 статьи 24).
5. Одновременно смените способ доставки на зачисление пенсии на счёт пенсионера в банке (часть 13 статьи 21), чтобы ситуация не повторилась.

Если пенсия была начислена, но не востребована вовремя, действует ещё одно правило — часть 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Начисленные, но не полученные пенсионером суммы выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения. Но если пенсия не была получена по вине органа пенсионного обеспечения, она выплачивается за всё прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Поэтому затягивать с обращением не стоит, а переписку с фондом нужно вести письменно и хранить.

Что делать, если пенсионер находится за границей и не может приехать?

Прежде всего нужно развести две разные ситуации: временное пребывание за рубежом и переезд на постоянное жительство. Пункты 5 и 6 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ говорят именно о выезде на постоянное жительство за пределы территории России. Человек, который уехал в гости к дочери и не смог вернуться из-за болезни, на постоянное жительство не выезжал: он сохраняет и место жительства в России, и право получать пенсию в обычном порядке. Если фонд исходит из обратного, это надо письменно опровергнуть — приложить медицинские документы о заболевании и лечении, объяснить характер и причину поездки, представить заявление самого пенсионера.

Для тех, кто действительно живёт за границей постоянно, порядок установлен постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации». По пункту 9 утверждённого им Положения выплата продлевается ежегодно при условии представления один раз в год документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых; такой документ выдаёт нотариус на территории России либо компетентный орган (должностное лицо) иностранного государства. По пункту 10 Положения подтвердить факт нахождения в живых можно и личной явкой в дипломатическое представительство или консульское учреждение России — тогда составляется акт о личной явке, — либо заявлением через портал государственных услуг.

Документы, оформляемые за рубежом, требуют внимания к форме. Доверенность или иной документ можно удостоверить у консульского должностного лица России: консульские должностные лица совершают нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (статья 26 Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»). Если консульское учреждение недоступно, документ оформляется у местного нотариуса, после чего его легализуют либо проставляют апостиль (если это допускает международный договор), а затем переводят на русский язык, и подпись переводчика удостоверяется нотариально. Без этого фонд вправе не принять бумагу как надлежащее доказательство.

Когда выплату прекращают совсем и можно ли её восстановить?

Если основание приостановления не устранить, пауза перерастает в прекращение выплаты. По пункту 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ выплата прекращается по истечении шести месяцев со дня приостановления с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот срок истёк. Это не отмена права на пенсию, но восстанавливать выплату придётся уже по другой процедуре. Так, по пункту 1 части 7 статьи 25 решение о прекращении выплаты отменяется, если человек обратился и представил документы, подтверждающие, что право на пенсию у него сохранялось и в период после прекращения выплаты. При этом по части 7.1 статьи 25 суммы пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Есть и общий механизм восстановления: по пункту 2 части 3 статьи 25 выплата восстанавливается по желанию пенсионера при надлежащем подтверждении прежних обстоятельств, дающих право на пенсию, если со дня прекращения выплаты прошло не более 10 лет. При восстановлении право на пенсию заново не пересматривается, а если новый расчёт даёт меньшую сумму, чем была на день прекращения, пенсию восстанавливают в прежнем, более высоком размере (часть 4 статьи 25). Ниже — как соотносятся основания и сроки.

Как обжаловать решение о приостановлении выплаты пенсии?

Право на обжалование прямо закреплено: по части 20 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении пенсии, о её выплате, об удержаниях и о взыскании излишне выплаченных сумм могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд. Обязательного досудебного порядка здесь нет — жалоба в вышестоящее отделение и иск в суд не исключают друг друга. На практике разумно начать с письменного обращения в региональное отделение Социального фонда России: оно быстрее и часто снимает вопрос, если причиной стала техническая ошибка или неверно истолкованные сведения о месте проживания.

Если фонд стоит на своём, спор переносится в суд общей юрисдикции. Иск о восстановлении пенсионных прав можно предъявить не только по адресу ответчика, но и по месту жительства истца — это прямо разрешает часть 6.3 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ. Государственную пошлину пенсионеру платить, как правило, не придётся: по подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истцы-пенсионеры освобождены от неё по искам имущественного характера к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а по пункту 3 той же статьи освобождение действует, если цена иска не превышает 1 000 000 рублей. Требования обычно формулируются так: признать решение о приостановлении (прекращении) выплаты незаконным, обязать возобновить выплату и взыскать недоплаченные суммы. О том, чем ещё может закончиться незаконное решение фонда, мы рассказывали в материале Социальный фонд незаконно отказал в пособии: можно ли взыскать моральный вред.

Подать жалобу и иск от имени пенсионера может представитель по доверенности. Если же человек после инсульта не в состоянии выдать доверенность и не понимает значения своих действий, представлять его интересы сможет опекун, назначенный после признания гражданина недееспособным в порядке статьи 29 Гражданского кодекса РФ. Это отдельная судебная процедура, и начинать её стоит только тогда, когда более простые пути — доверенность, удостоверенная в больнице или консульстве, и смена способа доставки пенсии — исчерпаны.

Частые вопросы

Потеряет ли пенсионер индексацию за месяцы, пока выплата была приостановлена?

Нет. По части 2 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ выплата возобновляется в том же размере, в каком пенсия выплачивалась на день приостановления, но с учётом индексации и перерасчёта размера фиксированной выплаты, а также корректировки размера страховой пенсии. Прошедшие за время паузы повышения учитываются, а неполученные суммы доплачиваются за весь период приостановления по части 3 той же статьи.

Нужно ли менять прописку, если пенсионер постоянно живёт по другому адресу?

Не обязательно. Часть 5 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ допускает выплату пенсии по новому месту жительства или месту пребывания, подтверждённым регистрацией, либо по месту фактического проживания, подтверждённому личным заявлением пенсионера. То есть достаточно заявления в Социальный фонд России о выплате по адресу фактического проживания — снятие с регистрационного учёта по прежнему адресу для этого не требуется.

Может ли родственник получить пенсию без доверенности, «по родству»?

Нет. Родство само по себе полномочий не даёт: действовать за пенсионера можно либо по доверенности (статьи 185 и 185.1 Гражданского кодекса РФ), либо как законный представитель — опекун, назначенный после признания гражданина недееспособным по статье 29 Гражданского кодекса РФ. Доверенность на получение пенсии удостоверяется в том числе бесплатно администрацией стационарного лечебного учреждения по пункту 3 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ.

Что делать, если фонд отказал в возобновлении выплаты?

По части 9 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при отказе орган не позднее чем через пять рабочих дней со дня решения извещает заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и возвращает представленные документы. Дальше действует часть 20 статьи 21 закона: решение обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд, а иск можно подать по месту жительства истца (часть 6.3 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Можно ли получать пенсию на счёт в банке, если пенсионер временно за границей?

Да, при сохранении места жительства в России это самый устойчивый вариант. По части 13 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ доставка пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путём зачисления сумм на его счёт либо через организацию федеральной почтовой связи. Заявление о смене способа доставки подаётся в Социальный фонд России, в том числе через портал государственных услуг или представителем по доверенности.

Краткая сводка: приостановление выплаты пенсии и защита прав пенсионера

• Перечень оснований приостановления выплаты закрыт (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ); «не живёт по месту прописки» самостоятельным основанием не является.
• Выплата возобновляется по заявлению с 1-го числа следующего месяца, а суммы за весь период приостановления доплачиваются (части 2 и 3 статьи 24); заявление рассматривается не позднее пяти рабочих дней (часть 7 статьи 24).
• Пенсия по «длинной» доверенности выплачивается только при ежегодном подтверждении регистрации по месту получения пенсии (часть 19 статьи 21); надёжнее выбрать зачисление на банковский счёт (часть 13 статьи 21).
• Доверенность на получение пенсии бесплатно удостоверяет администрация стационарного лечебного учреждения (пункт 3 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ), за рубежом — консульское должностное лицо (статья 26 Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ).
• Через шесть месяцев приостановления выплата прекращается (пункт 2 части 1 статьи 25), но решение отменяется по обращению с доплатой не более чем за три года (части 7 и 7.1 статьи 25), а восстановление возможно в течение 10 лет (пункт 2 части 3 статьи 25).
• Решение фонда обжалуется в вышестоящий орган и (или) в суд (часть 20 статьи 21); иск подаётся и по месту жительства истца (часть 6.3 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ), пенсионер освобождён от пошлины при цене иска до 1 000 000 рублей (подпункт 5 пункта 2 и пункт 3 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, приостановление выплаты — это временная мера, а не лишение пенсии, и права Вашей мамы восстанавливаются в обычном порядке. Нужно получить в отделении Социального фонда России решение с точным основанием приостановления, подтвердить документами, что пенсионерка жива, находится на лечении и не выезжала на постоянное жительство за пределы России, подать заявление о возобновлении выплаты и одновременно перевести доставку пенсии на банковский счёт. Все суммы за период приостановления при этом выплачиваются полностью (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), а если фонд откажет — решение обжалуется в вышестоящий орган и в суд по месту жительства истца.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по гражданским делам: пенсия и споры, возникающие из пенсионных отношений
• Социальный Фонд России не учёл трудовой стаж или пенсионные коэффициенты: как проверить лицевой счёт
• Сроки рассмотрения заявления о назначении пенсии