Сроки рассмотрения заявления о назначении пенсии

Добрый день. Скажите, пожалуйста, в какой срок пенсионный фонд обязан рассмотреть заявление о назначении пенсии?

Добрый день!

Коротко: Социальный фонд России рассматривает заявление о назначении страховой пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня его приёма со всеми необходимыми документами, а если все сведения у фонда уже есть — через 5 рабочих дней (части 7 и 7.1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Ниже приведён подробный разбор: из чего складывается этот срок, с какого дня он считается, когда фонд вправе его приостановить, с какой даты в итоге назначается пенсия и что делать, если срок нарушен.

В какой срок СФР обязан рассмотреть заявление о назначении пенсии?

Общий срок установлен частью 7 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию и заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматриваются не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приёма этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами. Обратите внимание: срок исчисляется в рабочих днях, то есть выходные и нерабочие праздничные дни в него не входят, и календарно он обычно занимает около двух недель. Функции органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, сегодня выполняют территориальные органы Социального фонда России, к которому с 2023 года перешли полномочия Пенсионного фонда РФ. Сокращённый срок предусмотрен частью 7.1 той же статьи: если фонд уже располагает всеми необходимыми документами и сведениями для подтверждения права на пенсию, определёнными перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, заявление рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня его приёма. Именно на такой срок работает заблаговременная подготовка документов, когда стаж и заработок уже подтверждены и проверены до обращения.

Закон отдельно регулирует и то, как быстро гражданин должен узнать о результате. О вынесенном решении о назначении пенсии территориальный орган СФР извещает заявителя в течение трёх рабочих дней со дня вынесения решения (часть 7.1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Если же в назначении пенсии отказано, уведомление направляется не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения — с указанием причины отказа и порядка обжалования (часть 9 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Это важная деталь: отказ не может быть «молчаливым», и Вы вправе требовать письменный документ с мотивами, потому что именно он становится предметом обжалования.

С какого дня начинается отсчёт срока рассмотрения?

Отсчёт 10 рабочих дней начинается не с любого обращения, а с того момента, когда у фонда оказался полный комплект. Закон называет три возможные точки отсчёта: день приёма заявления со всеми документами, которые заявитель обязан представить самостоятельно с учётом части 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; день представления дополнительно запрошенных документов; день поступления документов, которые фонд сам запросил в государственных органах, органах местного самоуправления или в подведомственных им организациях. Практический вывод из этого простой: чем полнее пакет в день подачи, тем раньше стартует срок. Если Вы подали заявление, но часть документов дослали через месяц, срок пойдёт от даты досылки, а не от первоначального визита — при этом сама дата обращения за пенсией сохраняется, о чём ниже.

Отдельный вопрос — что именно считается днём обращения за пенсией. Часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определяет его в зависимости от способа подачи заявления:

• при личной подаче в территориальный орган СФР — день приёма заявления;
• при отправке по почте — дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления;
• при подаче в форме электронного документа — дата подачи такого документа;
• при обращении через многофункциональный центр — дата приёма заявления многофункциональным центром.

Поэтому имеет смысл фиксировать дату обращения документально: сохранять расписку о приёме заявления и перечне принятых документов, почтовую квитанцию с описью вложения, скриншот или уведомление личного кабинета об отправке электронного заявления, талон многофункционального центра. Если впоследствии возникнет спор о том, когда именно Вы обратились за пенсией, эти доказательства определят дату, с которой пенсия должна быть назначена, а значит — и размер доплаты за прошедшее время.

Когда фонд вправе приостановить рассмотрение заявления?

Срок рассмотрения не абсолютен: часть 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ разрешает территориальному органу СФР приостановить рассмотрение заявления. Это допускается в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, а также если государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные им организации не представили запрошенные документы в установленный срок. Приостановление длится до завершения проверки или до поступления запрошенных документов, но в любом случае не более чем на три месяца. По истечении этого периода рассмотрение возобновляется, и фонд обязан вынести решение — дальше тянуть с ответом закон ему не позволяет.

Приостановление не нужно путать с ситуацией, когда к заявлению приложены не все документы. Здесь работает часть 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ: фонд разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно, и если гражданин представит их не позднее чем через три месяца со дня получения такого разъяснения, днём обращения за пенсией считается день приёма первоначального заявления (либо дата на почтовом штемпеле, дата подачи электронного документа, дата приёма многофункциональным центром). Иными словами, три месяца на сбор недостающих бумаг не «съедают» дату обращения — пенсия всё равно будет назначена с более ранней даты. Пропуск же этого трёхмесячного срока означает, что за пенсией придётся обращаться заново, уже с новой датой.

• Приостановление возможно только по основаниям части 8 статьи 22 Закона № 400-ФЗ: проверка документов или неполучение сведений из других органов.
• Предельная продолжительность приостановления — три месяца, продлить её фонд не вправе.
• О приостановлении и его причинах разумно запросить письменное подтверждение: устная ссылка на «проверку» ничего не доказывает.
• Отсутствие ответа от смежных ведомств не может обосновывать бесконечное ожидание — обязанность направлять межведомственные запросы лежит на фонде, а не на гражданине.

С какой даты назначат пенсию, если рассмотрение затянулось?

Ключевое правило заложено в части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ: страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на неё. Это означает, что затянувшееся рассмотрение само по себе не отодвигает дату назначения: даже если решение вынесено с опозданием, пенсия назначается с даты обращения, а образовавшаяся разница выплачивается как доплата за прошедшее время. Именно поэтому дата подачи заявления важнее скорости рассмотрения, и именно поэтому её нужно подтверждать документально.

Закон знает и случаи, когда пенсия назначается ранее дня обращения. Часть 5 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ относит к ним, в частности, страховую пенсию по старости, если обращение последовало не позднее 30 дней со дня увольнения с работы, а также страховую пенсию по инвалидности и пенсию по случаю потери кормильца при обращении в течение установленного законом периода после признания инвалидом или после смерти кормильца. Кроме того, статья 22 Закона № 400-ФЗ описывает и ситуации, когда пенсия устанавливается вообще без заявления гражданина, по имеющимся у фонда сведениям. Если Вы увольняетесь и планируете оформить пенсию, стоит уложиться в отведённые законом дни: разница может составить целый месяц выплат.

Отдельно урегулирован случай, когда деньги не дошли до пенсионера по вине самого фонда. Согласно статье 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ выплата страховой пенсии производится за текущий месяц, а начисленные суммы, не полученные пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачиваются ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Эту логику подтверждает и Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2024 года: в нём обобщены обязанности пенсионного органа при обращении гражданина — зарегистрировать обращение, разъяснить пенсионные права, запросить недостающие документы, а также последствия необоснованного отказа и выплата недополученной пенсии без ограничения сроком, когда вина лежит на органе.

Что делать, если срок рассмотрения нарушен?

Нарушение срока — это не только организационный сбой, но и основание для обжалования бездействия. Порядок обжалования прямо назван в части 20 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ: решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из неё и о взыскании излишне выплаченных сумм могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган по отношению к органу, вынесшему решение, и (или) в суд. Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает — обращение в вышестоящий орган является правом, а не условием для иска, хотя на практике оно нередко решает вопрос быстрее судебного разбирательства.

1. Соберите доказательства даты обращения: расписку о приёме заявления, опись вложения и почтовую квитанцию, уведомление личного кабинета, талон многофункционального центра.
2. Направьте в территориальный орган СФР письменное обращение с просьбой сообщить, на какой стадии находится рассмотрение и выносилось ли решение о приостановлении по части 8 статьи 22 Закона № 400-ФЗ.
3. Если ответа нет или он формален, подайте жалобу в вышестоящий орган Социального фонда России со ссылкой на нарушение сроков, установленных частями 7, 7.1 и 8 статьи 22 Закона № 400-ФЗ.
4. При отказе или продолжающемся бездействии обратитесь в суд с требованием о признании решения (бездействия) незаконным и о назначении пенсии с даты первоначального обращения.
5. В исковых требованиях отдельно заявите о выплате недополученных сумм за прошедшее время — при вине пенсионного органа они выплачиваются без ограничения сроком (статья 26 Закона № 400-ФЗ).

Процессуальные вопросы пенсионных споров — подведомственность и подсудность, распределение судебных расходов, формулирование резолютивной части решения и определение даты, с которой суд назначает пенсию, — разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Несмотря на то что постановление принималось применительно к прежнему пенсионному закону, изложенные в нём процессуальные подходы суды используют и в спорах по Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Практическая рекомендация: формулируйте требование не как «обязать рассмотреть заявление», а как «назначить пенсию с такой-то даты» — иначе решение суда рискует свестись к повторному кругу рассмотрения.

Как ускорить назначение пенсии и уложиться в пять рабочих дней?

Сокращённый пятидневный срок из части 7.1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяется только тогда, когда у фонда уже есть все документы и сведения, подтверждающие право на пенсию. Добиться этого состояния можно заранее — через заблаговременную работу с документами. Обращаться в территориальный орган СФР имеет смысл не в день достижения пенсионного возраста, а за один-два года до него: тогда остаётся время проверить полноту и достоверность сведений индивидуального лицевого счёта, направить запросы работодателям и в архивные организации, устранить расхождения в датах и наименованиях организаций, подтвердить льготный характер работы. Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2024 года, отдельно обращает внимание на обязанность пенсионного органа разъяснять гражданину его пенсионные права и запрашивать недостающие документы — этой обязанностью стоит пользоваться заранее, а не после отказа.

• Запросите выписку из индивидуального лицевого счёта и сверьте периоды работы, начисленные взносы и индивидуальный пенсионный коэффициент.
• Найдите документы по «проблемным» периодам: трудовую книжку, справки работодателей, архивные справки, приказы о переводах и переименованиях организации.
• Уточните перечень документов, которые Вы обязаны представить самостоятельно, — он определяется с учётом части 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ.
• Подавайте заявление одним пакетом: неполный комплект переносит начало отсчёта срока на день досылки документов.
• Сохраняйте подтверждение даты подачи — от неё зависит дата назначения пенсии по части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ.

Частые вопросы

Считаются ли 10 дней рассмотрения в календарных днях?

Нет. Часть 7 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ говорит именно о рабочих днях: выходные и нерабочие праздничные дни в срок не входят. Календарно рассмотрение обычно занимает около двух недель, а при длинных праздниках — дольше. Тот же принцип действует для пятидневного срока по части 7.1 и для сроков извещения о решении.

Влияет ли способ подачи заявления на срок рассмотрения?

Сам срок одинаков независимо от того, подано заявление лично, по почте, электронно или через многофункциональный центр. Способ подачи влияет на другое — на определение дня обращения за пенсией по части 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а значит, на дату, с которой пенсия будет назначена и с которой посчитают доплату за прошедшее время.

Можно ли отозвать или изменить поданное заявление?

Порядок обращения за пенсией, включая подачу, отзыв и повторное обращение, регулируется статьёй 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и принятыми в её развитие правилами обращения за пенсией. Практически важно помнить: отзыв заявления обнуляет дату обращения, и при повторной подаче пенсия будет назначена уже с новой даты, если не действует одно из исключений части 5 статьи 22 Закона № 400-ФЗ.

Что делать, если фонд потерял часть представленных документов?

Опирайтесь на расписку о приёме заявления с перечнем принятых документов — она подтверждает и дату обращения, и состав пакета. Если из-за утраты документов вынесен отказ, его обжалуют по части 20 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. При установлении вины пенсионного органа недополученные суммы выплачиваются за прошедшее время без ограничения сроком (статья 26 Закона № 400-ФЗ).

Обязательно ли жаловаться в вышестоящий орган до суда?

Нет. Часть 20 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусматривает обжалование в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд, то есть обязательного досудебного порядка нет. Обращение в вышестоящий орган остаётся правом гражданина и часто позволяет решить вопрос быстрее, но не лишает права сразу обратиться в суд.

Краткая сводка: сроки рассмотрения заявления о назначении пенсии

• Общий срок — не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приёма заявления со всеми необходимыми документами (часть 7 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
• Если у фонда уже есть все документы и сведения — не позднее чем через 5 рабочих дней; о назначении пенсии гражданина извещают в течение 3 рабочих дней со дня решения (часть 7.1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).
• Об отказе уведомляют не позднее чем через 5 рабочих дней со дня решения, с указанием причины и порядка обжалования (часть 9 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).
• Рассмотрение может быть приостановлено на время проверки документов или ожидания сведений из других органов, но не более чем на три месяца (часть 8 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).
• Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права; недостающие документы, донесённые в течение трёх месяцев со дня разъяснения, сохраняют первоначальную дату обращения (части 1 и 3 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).
• Решения и бездействие фонда обжалуются в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд (часть 20 статьи 21 Закона № 400-ФЗ); суммы, не полученные по вине органа, выплачиваются без ограничения сроком (статья 26 Закона № 400-ФЗ), что подтверждено Обзором практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утверждённым Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2024 года.

Таким образом, закон чётко ограничивает время ожидания: общий срок рассмотрения заявления о назначении пенсии — 10 рабочих дней, а при наличии у Социального фонда России всех необходимых документов и сведений — 5 рабочих дней; приостановить рассмотрение фонд вправе не более чем на три месяца. Затянувшееся рассмотрение не отодвигает дату назначения пенсии: она определяется днём обращения, поэтому подтверждайте эту дату документально, а при нарушении сроков обжалуйте бездействие в вышестоящий пенсионный орган или в суд и требуйте выплаты недополученных сумм за прошедшее время.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• СФР не учёл период ухода за ребёнком в страховом стаже: как проверить и исправить сведения
• Работа в странах СНГ и страховой стаж: когда период трудовой деятельности за границей учитывается для пенсии
• Как получить накопительную пенсию: кому положена, куда обращаться и в каком порядке