Обязан ли опекун оплачивать коммунальные услуги до совершеннолетия?

Добрый день. Обязан ли опекун оплачивать коммунальные услуги до совершеннолетия?

Здравствуйте!

Коротко: платить за жилое помещение и коммунальные услуги обязан сам подопечный как собственник или наниматель (ст. 153 ЖК РФ). Опекун лишь исполняет эту обязанность за счёт средств подопечного — пенсии, алиментов, пособий (ст. 37 ГК РФ), а не из своего кармана.

Ниже приведён подробный разбор: кто и за что платит по закону, за счёт каких средств вносится квартплата, нужно ли разрешение органа опеки, что делать с долгом, накопившимся до установления опеки, как быть, если денег подопечного не хватает, и что меняется, когда ребёнку исполняется 14 и 18 лет.

Кто по закону обязан вносить плату за жильё, в котором живёт подопечный?

Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги закон связывает не с родственными отношениями и не с фактом проживания, а со статусом человека по отношению к жилью. Перечень таких лиц закрыт и приведён в ст. 153 ЖК РФ: наниматель по договору социального найма, наниматель жилья жилищного фонда социального использования, арендатор и наниматель жилья государственного или муниципального фонда, член жилищного кооператива, собственник помещения — с момента возникновения права собственности, а также лицо, принявшее помещение от застройщика по передаточному акту. Опекуна в этом перечне нет — и это принципиально. Если квартира или доля в ней принадлежит ребёнку, обязанным лицом является именно ребёнок: он собственник и несёт бремя содержания своего имущества (ст. 30 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ), а опекун лишь действует за него, потому что сам ребёнок в силу возраста этого сделать не может. Структура платы определена ст. 154 ЖК РФ, сроки внесения — ст. 155 ЖК РФ: по общему правилу плата вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления или решением общего собрания собственников.

Применительно к несовершеннолетнему собственнику Пленум Верховного Суда РФ разъяснил ситуацию так: обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за него несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22, со ссылкой на ст. 21, 26, 28 ГК РФ и ст. 56, 60, 64 СК РФ). Опекун заменяет ребёнку родителей в части заботы о его правах, содержании и имуществе (ст. 148.1 СК РФ, ст. 36 ГК РФ), поэтому обеспечивать своевременную оплату — это его обязанность как законного представителя. Но между родителем и опекуном есть принципиальная разница в источнике денег: родитель содержит ребёнка за свой счёт, а опекун не обязан содержать подопечного из собственных средств — об этом следующий раздел.

Подробнее о том, из чего складывается квартплата, кому и в какие сроки она вносится при разных способах управления домом, мы разбирали в материале Плата за жилое помещение и коммунальные услуги: размер, сроки и порядок внесения при разных способах управления домом.

Опекун платит из своих денег или из средств подопечного?

Из средств подопечного. Закон прямо разделяет имущество опекуна и имущество подопечного: подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов, а опекуны — на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат (ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Эти деньги принадлежат ребёнку и предназначены для его содержания, а оплата принадлежащего ему жилья — обычный расход на такое содержание. Опекун распоряжается доходами подопечного исключительно в его интересах (ст. 37 ГК РФ) и обязан заботиться о его имуществе, не допуская уменьшения его стоимости (ст. 18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Долг и пени как раз уменьшают имущество ребёнка, поэтому своевременная оплата — исполнение обязанности опекуна, а не его благотворительность.

Источниками, из которых вносится плата за жильё подопечного, обычно выступают:

• пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия ребёнка;
• алименты, взысканные с родителей, в том числе с родителей, лишённых родительских прав (лишение прав не освобождает от обязанности содержать ребёнка);
• государственные пособия и иные социальные выплаты, назначенные ребёнку;
• денежные средства на содержание ребёнка, находящегося под опекой, выплачиваемые по законодательству субъекта Российской Федерации;
• доходы от имущества подопечного — например, плата по договору найма принадлежащей ему квартиры или проценты по вкладу (ст. 17, 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ);
• наследственные и иные денежные поступления, причитающиеся лично ребёнку.

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и иные выплачиваемые на содержание подопечного средства зачисляются на отдельный номинальный счёт, который опекун открывает на своё имя, и расходуются им без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ). Отдельно взятое разрешение на каждый платёж за квартиру получать не нужно — но по расходованию этих денег опекун отчитывается. Собственные деньги опекун вкладывать не обязан; если он всё же оплатил квитанции из своих средств, он вправе учесть это при отчёте и возместить понесённые расходы из средств подопечного, приложив платёжные документы.

Нужно ли разрешение органа опеки на расходование средств и сделки с жильём подопечного?

Здесь важно различать два разных действия. Текущие расходы на содержание подопечного, включая оплату жилищно-коммунальных услуг из сумм, зачисленных на номинальный счёт, совершаются без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ). А вот распоряжение прочими доходами и имуществом подопечного требует предварительного разрешения: опекун не вправе без него совершать сделки по отчуждению имущества подопечного, в том числе обмену или дарению, сдаче внаём, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, а также любые другие действия, влекущие уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ, ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Недвижимое имущество подопечного по общему правилу не подлежит отчуждению вовсе — исключения перечислены в ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ и в любом случае требуют предварительного разрешения органа опеки. Поэтому идея «продать квартиру ребёнка, чтобы закрыть долг по коммуналке» без разрешения опеки нереализуема, а с разрешением возможна лишь в исключительных случаях.

Расходование средств подопечного контролируется через отчётность. Опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства письменный отчёт за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки (ст. 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Квитанции и чеки об оплате жилого помещения и коммунальных услуг — это как раз документы, которые подтверждают, что деньги ребёнка израсходованы в его интересах, поэтому их следует сохранять и прикладывать к отчёту. Практический совет: платите по квитанциям, где лицевой счёт открыт на подопечного, безналичным способом с номинального счёта — так связь «деньги ребёнка → расход в интересах ребёнка» видна из выписки и не вызывает вопросов у органа опеки.

Что делать с долгом, который накопился до установления опеки?

Долг всегда «привязан» к периоду и к тому, кто был обязан вносить плату в этот период. Опекун, приняв ребёнка под опеку, не становится автоматически должником по прежним начислениям: имущество и обязательства опекуна и подопечного разделены (ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Если в спорный период собственником доли был ребёнок, начисления на эту долю формально являются его задолженностью, однако обязанность оплатить её лежала на его родителях как законных представителях (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22). Если же лицевой счёт открыт на родителей — нанимателя и членов его семьи, — то и требование управляющей организации адресуется им солидарно (ст. 69 ЖК РФ, п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22). Ребёнок не отвечает по обязательствам родителей: ребёнок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители — на имущество ребёнка (ст. 60 СК РФ).

Отдельный и очень практичный инструмент — исковая давность. Общий срок составляет три года (ст. 196 ГК РФ), применяется он только по заявлению стороны в споре (ст. 199 ГК РФ) и исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22, п. 2 ст. 200 ГК РФ). Это значит, что многолетний долг за квартиру подопечного в судебном споре нередко «схлопывается» до платежей за последние три года — но только если заявить об этом суду. Разумный порядок действий опекуна выглядит так:

1. Запросить в управляющей организации и у ресурсоснабжающих организаций выписку по лицевому счёту с разбивкой начислений и оплат по месяцам и видам услуг.
2. Определить, за какой период и на кого начислялся долг, и отделить период до установления опеки от текущего.
3. Сообщить в органы опеки и попечительства о выявленной задолженности — это часть обязанности по охране имущества подопечного (ст. 18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
4. Если вынесен судебный приказ — в течение десяти дней со дня его получения подать возражения относительно исполнения; приказ отменяется, и спор переходит в исковое производство, где можно заявить о давности.
5. В исковом производстве письменно заявить о применении исковой давности к платежам старше трёх лет (ст. 196, 199, 200 ГК РФ).
6. По оставшейся сумме просить суд снизить пени (ст. 333 ГК РФ) и обсудить с взыскателем рассрочку либо соглашение о погашении.

О том, как выглядит сама процедура взыскания и в каком порядке к должнику приходят судебный приказ, иск и приставы, читайте в материале Как взыскивается задолженность по коммунальным платежам с физического лица?

Что делать, если средств подопечного не хватает на оплату жилья?

Ситуация, когда пенсии и пособий ребёнка не хватает на квартплату, встречается часто — особенно если за подопечным закреплена отдельная квартира, в которой никто не живёт. Первое, что стоит сделать, — проверить право на меры поддержки. Субсидия предоставляется, когда расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле таких расходов в совокупном доходе семьи; порядок и условия — в ст. 159 ЖК РФ, региональные стандарты устанавливает субъект Российской Федерации. Отдельным категориям граждан положены компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 160 ЖК РФ). Регионы вправе устанавливать дополнительные меры поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому имеет смысл прямо уточнить в органе опеки и в органе социальной защиты, есть ли в вашем субъекте Российской Федерации освобождение от платы за закреплённое за подопечным жильё или её компенсация.

Дальше работают обычные жилищные инструменты, доступные любому плательщику:

• перерасчёт при временном отсутствии: неиспользование помещения само по себе не освобождает от платы, но плата за отдельные коммунальные услуги, рассчитываемая по нормативам потребления, пересчитывается за период временного отсутствия в порядке, утверждённом Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ, постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354);
• установка приборов учёта — если подопечный в квартире не живёт, счётчики резко снижают начисления по воде, газу и электроэнергии;
• проверка правильности начислений: размер платы за содержание жилого помещения устанавливается по правилам ст. 156, 158 ЖК РФ, и завышенные или задвоенные строки в квитанции подлежат корректировке;
• соглашение с управляющей организацией и ресурсоснабжающими организациями о рассрочке погашения долга;
• снижение пеней: суд вправе уменьшить явно несоразмерную последствиям нарушения пеню, установленную ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, по правилам ст. 333 ГК РФ (п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22);
• если у подопечного есть иное имущество, приносящее доход, — постановка вопроса перед органом опеки о его использовании в интересах ребёнка (ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

Чего делать не следует — молча копить долг: пени начисляются автоматически, взыскание по судебному приказу проходит быстро, а последствия ложатся на имущество подопечного. Если денег объективно не хватает, письменно обратитесь в орган опеки и попечительства и параллельно оформляйте субсидию — у опекуна должно остаться документальное подтверждение, что он действовал добросовестно и в интересах ребёнка.

Отвечает ли опекун своим имуществом и что меняется, когда подопечному исполняется 18 лет?

По самой обязанности оплачивать жильё подопечного опекун своим имуществом не отвечает: обязанным лицом остаётся собственник или наниматель, а имущество опекуна и подопечного разделено (ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Но у опекуна есть собственная зона ответственности. Он отвечает по сделкам, совершённым от имени подопечного, в порядке, установленном гражданским законодательством, и за вред, причинённый по его вине личности или имуществу подопечного (ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Кроме того, имущественную ответственность по сделкам малолетнего несут его опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (ст. 28 ГК РФ). Проще говоря: если опекун имел деньги подопечного, но не платил, из-за чего выросли пени и уменьшилось имущество ребёнка, орган опеки вправе поставить вопрос о возмещении причинённых убытков. Ненадлежащее исполнение обязанностей — самостоятельное основание для отстранения опекуна от их исполнения (ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

Возраст подопечного меняет картину дважды. По достижении четырнадцати лет опека прекращается, а опекун без дополнительного решения становится попечителем (ст. 40 ГК РФ). С этого момента несовершеннолетний вправе самостоятельно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а при недостаточности у него средств обязанность по оплате субсидиарно возлагается на его родителей (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22, ст. 26 ГК РФ). По достижении восемнадцати лет гражданин приобретает дееспособность в полном объёме (ст. 21 ГК РФ), попечительство прекращается без особого решения (ст. 40 ГК РФ), и с этого дня он сам отвечает по своим обязательствам, включая квартплату. Бывшему попечителю остаётся закрыть формальности: сдать итоговый отчёт в орган опеки и передать выросшему подопечному имущество и документы, в том числе по лицевому счёту и по расчётам с управляющей организацией. Разобраться в правах и обязанностях сторон опеки помогает наш материал Опека и попечительство над несовершеннолетними: разновидности, порядок установления и права сторон.

Частые вопросы

Обязан ли опекун платить за квартиру подопечного, если тот в ней не живёт?

Да, плата вносится и за пустующее жильё: неиспользование помещения не является основанием невнесения платы (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ). Уменьшить начисления можно перерасчётом за период временного отсутствия по услугам, рассчитываемым по нормативам (постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), и приборами учёта. Плата за содержание жилого помещения и взносы на капитальный ремонт (ст. 154, 169 ЖК РФ) при отсутствии жильцов не уменьшаются.

Можно ли платить только за долю подопечного, если квартира в долевой собственности?

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества, а также в уплате налогов и иных платежей (ст. 249 ГК РФ). На практике вопрос решают соглашением сособственников о порядке внесения платы с выдачей отдельных платёжных документов, а при отказе — в судебном порядке. Для доли подопечного такое разделение обычно в его интересах.

Нужно ли разрешение органа опеки, чтобы продать жильё подопечного и погасить долг?

Да, и одного разрешения мало. Сделки по отчуждению имущества подопечного опекун не вправе совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ, ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ), а недвижимость подопечного по общему правилу вообще не подлежит отчуждению: исключения прямо перечислены в ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ. Погашение коммунального долга к таким исключениям само по себе не относится.

Что грозит опекуну, если он не вносит плату за жильё подопечного?

На сумму долга начисляются пени (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ), взыскание проходит через судебный приказ или иск, а имущество ребёнка уменьшается. Орган опеки при проверке отчёта (ст. 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ) вправе поставить вопрос о возмещении убытков, причинённых по вине опекуна (ст. 26 того же закона), и об отстранении его от исполнения обязанностей за ненадлежащее их исполнение (ст. 29 того же закона).

Должен ли опекун платить, если подопечный зарегистрирован в квартире самого опекуна?

В этом случае плата вносится опекуном, но по другому основанию: он платит как собственник или наниматель своего жилья (ст. 30, 153 ЖК РФ), а не как законный представитель ребёнка. Регистрация подопечного может увеличить начисления по услугам, рассчитываемым исходя из числа проживающих; средства подопечного при этом расходуются на его содержание в общем порядке (ст. 37 ГК РФ).

Краткая сводка: кто и за счёт чего платит за жильё подопечного

• Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги закон возлагает на собственника, нанимателя или иное лицо из закрытого перечня ст. 153 ЖК РФ; опекуна в этом перечне нет.
• За несовершеннолетнего собственника плату вносят его законные представители независимо от совместного проживания (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22).
• Опекун платит не из своих денег, а из средств подопечного — пенсий, алиментов, пособий, доходов от его имущества (ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ, ст. 37 ГК РФ).
• Текущие платежи с номинального счёта совершаются без предварительного разрешения органа опеки, но включаются в ежегодный отчёт до 1 февраля (ст. 37 ГК РФ, ст. 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
• Долг, накопившийся до опеки, на опекуна не переходит; в споре работает исковая давность в три года, исчисляемая по каждому ежемесячному платежу (ст. 196, 199, 200 ГК РФ, п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22).
• При нехватке средств используются субсидии и компенсации (ст. 159, 160 ЖК РФ), перерасчёт за период отсутствия (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ), рассрочка и снижение пеней судом (ст. 333 ГК РФ, п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22).

Таким образом, опекун обязан обеспечить своевременную оплату жилья и коммунальных услуг подопечного до его совершеннолетия, но делает это как законный представитель и за счёт средств самого подопечного, а не из личных денег: обязанность лежит на ребёнке как собственнике или нанимателе (ст. 153 ЖК РФ), а опекун распоряжается его пенсией, алиментами и пособиями в его интересах (ст. 37 ГК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ) и отчитывается об этом перед органом опеки. Если средств не хватает, оформляйте субсидию и перерасчёт, фиксируйте обращения письменно и не допускайте роста долга и пеней — за уменьшение имущества подопечного по своей вине опекун отвечает лично (ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные споры
• Семейные дела