Особенности установления судом отдельных видов административных ограничений

Коротко: суд устанавливает три самостоятельных вида административных ограничений: лишение специального права — управления транспортом, права на охоту, права на оружие — на срок от 1 месяца до 3 лет (ст. 3.8 КоАП РФ); административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований на срок от 6 месяцев до 3 лет, а за грубое нарушение — до 7 лет (ст. 3.14, ст. 20.31 КоАП РФ); и ограничения административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, по Федеральному закону от 06.04.2011 № 64-ФЗ. У каждого вида — свои основания, порядок установления и ответственность за нарушение.

Ниже приведён подробный разбор оснований, сроков и порядка установления каждого из этих ограничений, различий в процедуре их назначения и того, что грозит за их несоблюдение.

Какие виды административных ограничений устанавливает суд?

Административные ограничения — это меры государственного воздействия, ограничивающие отдельные права гражданина в целях обеспечения общественного порядка, безопасности и профилактики новых правонарушений. Их назначение находится в компетенции суда (мирового судьи или судьи районного суда — в зависимости от категории дела) и требует прямого указания закона на конкретное основание. К числу таких ограничений относятся:

• лишение специального права — управления транспортным средством, права на охоту, права на приобретение и хранение оружия и другого предоставленного гражданину специального права (ст. 3.8 КоАП РФ);
• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 3.14 КоАП РФ) — назначается за нарушение правил поведения зрителей (ст. 20.31 КоАП РФ);
• ограничения административного надзора — запреты и обязанности, устанавливаемые в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы (Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»).

Первые два вида — это дополнительное административное наказание, назначаемое одновременно с основным по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении. Третий вид — самостоятельная профилактическая мера, не являющаяся наказанием и не связанная с каким-либо новым правонарушением: она устанавливается уже после отбытия наказания в виде лишения свободы, если гражданин подпадает под критерии закона о надзоре.

На каком основании и на какой срок суд лишает специального права?

Лишение специального права применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом — в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ (например, управление транспортным средством в состоянии опьянения, повторное превышение скорости, нарушение правил охоты). Срок лишения не может быть менее 1 месяца и более 3 лет (ст. 3.8 КоАП РФ); конкретный срок в этих пределах определяет судья, рассматривающий дело, с учётом характера правонарушения и личности нарушителя. Мера назначается только судом — ни инспектор, ни иное должностное лицо самостоятельно лишить специального права не вправе.

Управление транспортным средством в период действия лишения права образует самостоятельное правонарушение: по ст. 12.7 КоАП РФ это влечёт административный штраф в размере 30 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы от 100 до 200 часов, а транспортное средство при этом задерживается и помещается на специализированную стоянку.

Когда суд запрещает посещать спортивные соревнования?

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается как дополнительное наказание за нарушение правил поведения зрителей (ст. 20.31 КоАП РФ) — например, за проход в зону проведения соревнования с запрещёнными предметами, за действия, создающие угрозу безопасности других зрителей, либо за действия, повлёкшие приостановку или прекращение соревнования. Срок запрета — от 6 месяцев до 3 лет за обычное нарушение и от 6 месяцев до 7 лет — за грубое нарушение (ст. 3.14 КоАП РФ). Контроль за соблюдением запрета возлагается на организаторов соревнований и органы внутренних дел, которые вправе не допустить нарушителя на объект спорта.

Какие ограничения устанавливает суд в рамках административного надзора?

Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или уже освобождённых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за преступления, указанные в Федеральном законе от 06.04.2011 № 64-ФЗ. Разъяснения по применению этого закона даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»: административное ограничение здесь не является наказанием за преступление, а представляет собой меру предупреждения повторных правонарушений. Перечень возможных ограничений закрытый и установлен статьёй 4 Федерального закона № 64-ФЗ:

1. запрет пребывания в определённых местах;
2. запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них;
3. запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного, в определённое время суток;
4. запрет выезда за установленные судом пределы территории;
5. обязательная явка от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Суд не обязан устанавливать все перечисленные ограничения одновременно — их состав и объём зависят от образа жизни, поведения освобождаемого лица и обстоятельств совершённого преступления, а обязательная явка для регистрации является единственным ограничением, которое устанавливается судом всегда. Срок и порядок изменения ограничений определены ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ: в течение срока надзора суд по заявлению органа внутренних дел, самого поднадзорного лица или его представителя вправе частично отменить ранее установленные ограничения либо, наоборот, дополнить их — с учётом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного, а также о соблюдении им уже действующих ограничений. Подробнее общий порядок применения таких мер разобран в материале «Правила применения административного надзора».

В каком порядке суд рассматривает такие дела?

Порядок различается в зависимости от вида ограничения. Лишение специального права и запрет на посещение спортивных соревнований назначаются в рамках производства по делу об административном правонарушении по правилам главы 29 КоАП РФ: лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечивается право на защиту, на участие в рассмотрении дела, на представление доказательств и на обжалование постановления судьи в вышестоящий суд.

Установление, продление, дополнение или частичная отмена административного надзора рассматриваются судом уже не по КоАП РФ, а по правилам главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ): дело возбуждается по административному исковому заявлению исправительного учреждения (при освобождении) или органа внутренних дел (в отношении уже освобождённого лица), либо по заявлению самого поднадзорного или его представителя — о досрочном прекращении надзора или отмене части ограничений. Суд вправе обязать исправительное учреждение или орган внутренних дел обеспечить участие заинтересованного лица в заседании; решение может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Что грозит за нарушение установленных ограничений?

Ответственность также различается по видам ограничений. Управление транспортным средством в период лишения права управления — самостоятельное правонарушение по ст. 12.7 КоАП РФ (см. выше). Нарушение запрета на посещение спортивных соревнований влечёт ответственность по ст. 20.31 КоАП РФ как за новое нарушение правил поведения зрителей.

Несоблюдение ограничений административного надзора или невыполнение обязанностей поднадзорного, если эти действия не образуют преступления, влечёт административную ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ — штраф от 1 000 до 1 500 рублей либо административный арест до 15 суток за несоблюдение ограничений, предупреждение или штраф от 500 до 1 000 рублей за невыполнение обязанностей. Уклонение от административного надзора, а также неоднократное (то есть уже дважды повлёкшее административную ответственность в течение года) несоблюдение установленных судом ограничений образует преступление по ст. 314.1 УК РФ. Подробнее о том, как рассчитывается и продлевается срок самого надзора, — в материале «Продление административного надзора».

Частые вопросы

Может ли суд снять часть ограничений административного надзора раньше срока?

Да. По ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ суд вправе частично отменить ранее установленные ограничения по заявлению самого поднадзорного лица, его представителя или органа внутренних дел — с учётом образа жизни, поведения поднадзорного и соблюдения им уже действующих ограничений. Порядок подготовки такого заявления и перечень нужных документов разобраны в материале «Порядок подготовки заявления о снятии административного надзора».

Кто исполняет и проверяет соблюдение ограничений?

Лишение права управления транспортом контролирует ГИБДД, лишение права на охоту — уполномоченные органы охотнадзора и Росгвардия (в части оружия), а соблюдение ограничений административного надзора — территориальный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

С какого момента начинает действовать назначенное судом ограничение?

Лишение специального права и запрет на посещение спортивных соревнований начинают течь со дня вступления постановления судьи в законную силу, если оно не было обжаловано; при обжаловании — со дня вынесения решения по жалобе. Административный надзор и его ограничения начинают действовать со дня вступления в законную силу решения суда об установлении надзора либо, если надзор устанавливался при освобождении, — со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства.

Может ли гражданин добиваться отмены запрета на посещение спортивных соревнований до истечения срока?

КоАП РФ не предусматривает механизма досрочного снятия этого запрета — в отличие от ограничений административного надзора, срок запрета, назначенный постановлением судьи, не сокращается и не пересматривается судом по заявлению осуждённого; изменить его можно только путём обжалования самого постановления в установленные процессуальные сроки.

Краткая сводка: административные ограничения, устанавливаемые судом

• Лишение специального права назначается на срок от 1 месяца до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом (ст. 3.8 КоАП РФ).
• Запрет на посещение спортивных соревнований — от 6 месяцев до 3 лет, а за грубое нарушение правил поведения зрителей — до 7 лет (ст. 3.14, ст. 20.31 КоАП РФ).
• Оба вида ограничений — дополнительное наказание, назначаемое судьёй по правилам главы 29 КоАП РФ, с правом на защиту и обжалование.
• Ограничения административного надзора (запреты на посещение мест и мероприятий, на выезд, обязательная явка в ОВД) устанавливаются по закрытому перечню ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и могут изменяться судом по ст. 5 того же закона.
• Дела об административном надзоре суд рассматривает по правилам главы 29 КАС РФ, а не КоАП РФ — по административному исковому заявлению органа внутренних дел, исправительного учреждения или самого поднадзорного лица.
• Несоблюдение ограничений надзора влечёт ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ, а уклонение от надзора или неоднократное нарушение ограничений — по ст. 314.1 УК РФ.

Таким образом, суд устанавливает административные ограничения не как единую унифицированную меру, а как три разных по природе, срокам и процедуре инструмента: лишение специального права и запрет на посещение спортивных соревнований — это дополнительные наказания по КоАП РФ, а ограничения административного надзора — самостоятельная профилактическая мера по Федеральному закону № 64-ФЗ, рассматриваемая судом уже по правилам КАС РФ. Прежде чем обжаловать постановление или добиваться смягчения ограничений, важно точно определить, к какому из этих трёх видов относится конкретное ограничение — от этого зависят и применимая процедура, и сроки, и основания для пересмотра.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Защита по уголовным делам