По административным делам обжаловать вступивший в законную силу судебный акт в кассацию можно в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, а проверка проходит в два уровня — сначала в кассационном суде общей юрисдикции, затем в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ (статьи 318, 319, 332 Кодекса административного судопроизводства РФ). Отменить или изменить акт в кассации можно только при существенном нарушении норм материального или процессуального права, повлиявшем на исход дела (статья 328 КАС РФ), — переоценка доказательств и несогласие с выводами нижестоящих судов по фактическим обстоятельствам сами по себе основанием для отмены не являются. Порядок применения этих правил разъяснен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции». Ниже приведен подробный разбор сроков, уровней проверки, оснований отмены судебных актов и практических правил подачи кассационной жалобы по административным делам.
Как устроена кассация по административным делам: два уровня проверки
Производство в суде кассационной инстанции по административным делам регулируется главой 35 КАС РФ и предназначено для проверки законности и обоснованности судебных актов, которые уже вступили в законную силу и в отношении которых исчерпаны иные способы обжалования, доступные до дня вступления акта в силу, — то есть апелляция (статья 318 КАС РФ). Это принципиально отличает кассацию от апелляционного обжалования: в кассации суд не пересматривает дело по существу заново и не переоценивает представленные сторонами доказательства, а проверяет, правильно ли нижестоящие суды применили нормы права. Правом на обращение в кассацию обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица, чьи права, свободы и законные интересы нарушены принятым судебным актом, — в том числе те, кого не привлекли к участию в деле в первой и апелляционной инстанциях, если суд фактически разрешил вопрос об их правах и обязанностях (часть 1 статьи 318, пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).
Система кассационного обжалования по административным делам двухуровневая. Первый уровень — кассационный суд общей юрисдикции (в Самарской области жалобы направляются в Шестой кассационный суд общей юрисдикции), который проверяет вступившие в силу решения и определения районных и областных судов, а также апелляционные определения (статья 319 КАС РФ). Второй уровень — Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ, куда можно обратиться после того, как дело прошло первую кассацию, при условии, что заявитель исчерпал эту возможность или ему было отказано в передаче жалобы для рассмотрения (статья 332 КАС РФ). Обращение сразу во вторую кассацию, минуя кассационный суд общей юрисдикции, закон не допускает — за исключением отдельных категорий дел, для которых предусмотрен особый порядок обжалования.
Срок кассационного обжалования и что будет, если он пропущен
По общему правилу кассационную жалобу можно подать в течение шести месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу (часть 2 статьи 318 КАС РФ). Этот срок исчисляется именно с даты вступления акта в силу, а не с даты его вынесения или получения копии на руки, поэтому затягивать с обращением к юристу после проигранного дела рискованно: время на подготовку жалобы и изучение материалов дела «съедает» часть этого срока. Если жалоба подается во второй кассационный уровень — в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ, — действуют свои процессуальные сроки и условия, отсчитываемые от даты вынесения определения кассационного суда общей юрисдикции (статья 332 КАС РФ), поэтому после отказа в первой кассации важно не откладывать обращение во вторую.
Пропущенный по уважительной причине шестимесячный срок можно восстановить, обратившись с соответствующим ходатайством в суд, принявший обжалуемый акт по первой инстанции. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 09.07.2020 № 17 разъяснил, что уважительными могут признаваться обстоятельства, объективно препятствовавшие своевременному обращению в суд, — тяжелая болезнь, беспомощное состояние, необходимость ухода за тяжело больным членом семьи и иные обстоятельства, связанные с личностью заявителя либо не зависящие от него. Формальные ссылки на занятость или неосведомленность о содержании закона суды, как правило, уважительной причиной не признают.
Какие нарушения становятся основанием для отмены судебного акта в кассации
Основания для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке сформулированы в статье 328 КАС РФ узко и намеренно жестко: это существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Ключевое слово здесь — «существенные»: не любая процессуальная ошибка нижестоящего суда становится поводом для отмены, а только та, которая реально повлияла на итог рассмотрения дела. Кассационная инстанция не вправе пересматривать выводы судов первой и апелляционной инстанций об установленных фактических обстоятельствах и об оценке доказательств — этот довод сам по себе жалобу не удовлетворит, каким бы обоснованным он ни казался заявителю с житейской точки зрения.
На практике реальные шансы на отмену акта в кассации связаны прежде всего с неправильным применением или толкованием норм материального права — то есть с ситуацией, когда суд применил закон, не подлежащий применению, не применил закон, который должен был применить, или неверно истолковал закон при правильно установленных фактических обстоятельствах дела. Вторая типичная группа оснований — существенные процессуальные нарушения: рассмотрение дела в незаконном составе суда, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участников, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, нарушение правил о языке, на котором ведется производство, и другие нарушения, прямо перечисленные в процессуальном законе как безусловные основания для отмены судебного акта. Именно поэтому кассационная жалоба должна быть построена не на пересказе несогласия с решением, а на конкретном указании, какая норма права нарушена и как это нарушение повлияло на исход дела.
Что разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 09.07.2020 № 17
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» было принято в целях обеспечения единообразного применения судами общей юрисдикции норм главы 35 КАС РФ. Документ последовательно разъясняет вопросы, которые чаще всего вызывают затруднения на практике: круг лиц, обладающих правом кассационного обжалования, включая тех, кто не участвовал в деле, но чьи права судебный акт затронул напрямую; порядок исчисления и восстановления процессуального срока на обращение в кассацию; требования к содержанию и форме кассационной жалобы, при несоблюдении которых суд возвращает жалобу без движения или отказывает в ее принятии; порядок изучения жалобы судьей кассационного суда единолично и основания для передачи дела на рассмотрение судебной коллегии либо для отказа в такой передаче.
Отдельное внимание в разъяснениях Пленума уделено пределам рассмотрения дела в кассационном суде: суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов в пределах доводов кассационных жалобы, представления, но в интересах законности вправе выйти за эти пределы, если этого требует защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов. Постановление также затрагивает процессуальные особенности рассмотрения жалоб на определения судов, порядок обжалования определений самой кассационной инстанции и вопросы применения общих норм КАС РФ — о процессуальных сроках, извещении участников, представительстве — в кассационном производстве. Позиции постановления № 17 регулярно применяются Верховным Судом РФ при рассмотрении конкретных административных дел и включаются в обзоры судебной практики, что подтверждает их сохраняющуюся актуальность.
Как правильно подать кассационную жалобу по административному делу
Кассационная жалоба подается непосредственно в суд кассационной инстанции — с приложением заверенных копий обжалуемых судебных актов (решения суда первой инстанции, апелляционного определения, а при обращении во вторую кассацию — и определения кассационного суда общей юрисдикции). К жалобе прикладываются документы, подтверждающие направление ее копий и приложенных к ней документов другим лицам, участвующим в деле, а также документ об уплате государственной пошлины либо основания для освобождения от ее уплаты или отсрочки. Содержание жалобы должно включать не просто несогласие с итогом дела, а точное указание на то, какая норма материального или процессуального права нарушена нижестоящими судами и в чем состоит существенность этого нарушения — без такой аргументации жалоба рискует быть возвращена без движения либо, при формальном соответствии требованиям, не пройти отбор на этапе изучения судьей единолично.
Отдельно стоит учитывать, что подача кассационной жалобы по общему правилу не приостанавливает исполнение обжалуемого судебного акта — исполнение может быть приостановлено только по отдельному ходатайству и при наличии предусмотренных законом оснований. Это особенно важно по административным делам, где решение суда нередко касается действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц: пока кассационная жалоба рассматривается, обжалуемый акт, как правило, продолжает исполняться, если суд специально не решил иначе. Поэтому вопрос о приостановлении исполнения стоит поднимать одновременно с подачей самой жалобы, а не после того, как акт уже начал исполняться.
Таким образом, обжаловать вступивший в законную силу судебный акт по административному делу в кассацию можно в течение шести месяцев со дня вступления его в силу (статья 318 КАС РФ), причем система двухуровневая: сначала кассационный суд общей юрисдикции (статья 319 КАС РФ), затем при необходимости — Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ (статья 332 КАС РФ). Отменить акт в кассации можно только при существенном нарушении норм материального или процессуального права, реально повлиявшем на исход дела (статья 328 КАС РФ), — несогласие с оценкой доказательств поводом для отмены не является. Порядок применения этих правил детально разъяснен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17, поэтому кассационную жалобу целесообразно готовить с опорой не только на текст КАС РФ, но и на эти разъяснения, а при пропуске срока — сразу заявлять ходатайство о его восстановлении с указанием и подтверждением уважительных причин.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
