Предварительное расследование по уголовному делу: понятие, формы и общие условия

Предварительное расследование — это самостоятельная досудебная стадия уголовного судопроизводства, на которой следователь или дознаватель устанавливают обстоятельства преступления, собирают и проверяют доказательства и в итоге решают, направлять ли дело в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением либо прекращать уголовное преследование. Расследование ведётся в одной из двух форм — предварительного следствия или дознания, но независимо от формы оно подчинено единым правилам, которые закон называет общими условиями предварительного расследования: подследственность, соединение и выделение уголовных дел, сроки, обязательность рассмотрения ходатайств участников, забота о детях и имуществе задержанного, недопустимость разглашения данных следствия. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что такое предварительное расследование и когда оно начинается

Досудебное производство по уголовному делу состоит из двух последовательных стадий: возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Первая стадия отвечает на вопрос, есть ли повод и основание для того, чтобы вообще начинать уголовное преследование; вторая — устанавливает, что именно произошло, кто виновен и достаточно ли для этого доказательств. Предварительное расследование начинается со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела: следователь или дознаватель принимает дело к своему производству, о чём указывает в том же постановлении либо выносит отдельное постановление, и с этого момента вправе производить следственные и иные процессуальные действия (статья 156 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Заканчивается предварительное расследование одним из способов, прямо перечисленных в статье 158 Уголовно-процессуального кодекса РФ: направлением уголовного дела прокурору с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением для передачи в суд либо прекращением уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным законом.

Смысл этой стадии в том, что суд не должен разбираться в деле «с нуля»: к моменту судебного разбирательства обстоятельства преступления уже должны быть всесторонне выяснены, доказательства — собраны и процессуально закреплены, а лицо, в отношении которого имеются достаточные данные, — привлечено в качестве обвиняемого. Именно поэтому предварительное расследование иногда называют фундаментом дальнейшего правосудия: от его качества напрямую зависит, сможет ли суд объективно рассмотреть дело и не придётся ли возвращать материалы для устранения нарушений.

Следствие и дознание: в чём разница между двумя формами расследования

Статья 150 Уголовно-процессуального кодекса РФ прямо называет две формы предварительного расследования — предварительное следствие и дознание, а дознание, в свою очередь, может производиться в общем порядке либо в сокращённой форме. Предварительное следствие ведут следователи Следственного комитета РФ, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности — по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также по значительной части преступлений средней тяжести, прямо перечисленных в законе. Дознание ведут дознаватели органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, органов принудительного исполнения (судебных приставов), таможенных органов и ряда других ведомств — как правило, по преступлениям небольшой и средней тяжести, перечень которых закреплён в части третьей статьи 150 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Отличия между формами касаются не глубины исследования обстоятельств — и следствие, и дознание обязаны всесторонне установить все обстоятельства дела, — а организационных и процессуальных деталей: сроков производства, порядка продления, итогового процессуального документа (обвинительное заключение при следствии, обвинительный акт или обвинительное постановление при дознании) и объёма процессуальных гарантий на отдельных этапах. Отдельно закон выделяет неотложные следственные действия: если орган дознания обнаружил признаки преступления, по которому обязательно предварительное следствие, он вправе возбудить дело и произвести неотложные следственные действия, а затем в срок не позднее 10 суток передать дело следователю по подследственности (статья 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Подследственность, соединение и выделение уголовных дел

Подследственность — это правило, которое определяет, какой именно орган расследования уполномочен вести конкретное дело, в зависимости от статьи Уголовного кодекса РФ, по которой возбуждено дело, и от ряда других признаков (места совершения преступления, статуса подозреваемого и т.п.). Она закреплена в статье 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которая распределяет составы преступлений между следователями Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и соответствующими дознавателями. По общему правилу предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления; из этого правила закон допускает исключения — расследование может вестись по месту окончания преступления, по месту обнаружения его последствий либо по месту нахождения большинства свидетелей или обвиняемых, если это необходимо для обеспечения полноты, объективности расследования и соблюдения его сроков (статья 152 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Если по одному событию расследуется несколько эпизодов или несколько лиц, закон допускает соединение уголовных дел в одном производстве — в частности, дел в отношении нескольких лиц, совершивших преступления в соучастии, дел об одном лице, совершившем несколько преступлений, а также дел, когда лицо привлекается за заведомо ложный донос или заведомо ложные показания по уже расследуемому делу. Решение о соединении дел, находящихся в производстве разных следователей одного ведомства, принимает руководитель следственного органа, а между ведомствами — прокурор (статья 153 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Обратная операция — выделение уголовного дела в отдельное производство — применяется, когда это не отражается на всесторонности и объективности расследования: например, в отношении отдельных обвиняемых при приостановлении дела по остальным, в отношении несовершеннолетнего соучастника, либо когда в ходе расследования обнаружены признаки нового, не связанного с первоначальным преступления (статья 154 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Материалы, выделенные в отдельное производство и содержащие сведения, имеющие значение для дела, допускаются в качестве доказательств.

Сроки предварительного следствия и дознания: сколько может длиться расследование

Срок предварительного следствия исчисляется со дня возбуждения уголовного дела и по общему правилу не должен превышать двух месяцев (статья 162 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Этот срок может быть продлён руководителем следственного органа районного или городского звена — до трёх месяцев; по делам, расследование которых представляет особую сложность, — руководителем следственного органа по субъекту РФ и приравненным к нему руководителем — до 12 месяцев; а дальнейшее продление допускается лишь в исключительных случаях Председателем Следственного комитета РФ или руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти. Формально предельного срока предварительного следствия закон не устанавливает, но расследование в любом случае прекращается по истечении сроков давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

Дознание в общем порядке производится в срок 30 суток со дня возбуждения уголовного дела; этот срок при необходимости прокурор может продлить до 30 суток, а в случаях, требующих производства судебной экспертизы или выполнения других процессуальных действий, — до 6 месяцев (статья 223 Уголовно-процессуального кодекса РФ); в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлён прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Сокращённая форма дознания рассчитана на 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращённой форме, с возможностью продления прокурором до 20 суток (статья 226.6 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Многоступенчатый порядок продления сроков расследования, установленный частью шестой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса РФ, неоднократно проверялся на соответствие Конституции РФ: Конституционный Суд РФ подтверждал, что сам по себе такой порядок не нарушает конституционные права участников процесса, поскольку сопровождается процессуальными гарантиями — обязанностью мотивировать продление и возможностью обжаловать связанную с ним волокиту (определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 № 1541-О).

Обязательность рассмотрения ходатайств, забота о детях и имуществе, тайна следствия

Подозреваемый, обвиняемый, их защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители вправе заявлять ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений — например, о допросе конкретного свидетеля, назначении экспертизы, приобщении документа к делу. Статья 159 Уголовно-процессуального кодекса РФ обязывает следователя и дознавателя рассмотреть каждое такое ходатайство, а если обстоятельства, об установлении которых просит участник, имеют значение для уголовного дела, отказать в его удовлетворении нельзя. По результатам рассмотрения выносится постановление о полном или частичном удовлетворении ходатайства либо об отказе, и отказ, как и другое бездействие следователя или дознавателя, можно обжаловать руководителю следственного органа, прокурору (статья 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ) или в суд в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ — эту процедуру разъяснял Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Если подозреваемый или обвиняемый задержан либо заключён под стражу, а у него остались без присмотра несовершеннолетние дети, иные иждивенцы или нуждающиеся в постороннем уходе престарелые родители, следователь или дознаватель обязаны принять меры по их передаче на попечение родственников либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения. Одновременно принимаются меры по обеспечению сохранности имущества и жилища задержанного или заключённого под стражу лица, а обо всех принятых мерах уведомляются подозреваемый, обвиняемый или заинтересованные лица (статья 160 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Эта обязанность носит императивный характер и не зависит от того, заявлял ли задержанный соответствующее ходатайство.

Ещё одно общее условие — тайна предварительного расследования. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению без разрешения следователя или дознавателя, которые определяют, в каком объёме их можно предать огласке; разрешение допустимо, только если это не противоречит интересам расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников процесса, а разглашение данных о частной жизни участника без его согласия не допускается ни при каких условиях (статья 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Участников уголовного судопроизводства письменно предупреждают о недопустимости разглашения данных следствия без разрешения и об уголовной ответственности за такое разглашение по статье 310 Уголовного кодекса РФ. Конституционный Суд РФ разъяснял, что эта норма направлена на охрану интересов расследования и прав самих участников и должна применяться так, чтобы не препятствовать осуществлению права на защиту, — в частности, не лишать защитника возможности эффективно отстаивать позицию доверителя (определение Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 № 2443-О).

Краткая сводка: общие условия предварительного расследования

Предварительное расследование — обязательная досудебная стадия уголовного процесса, которая проводится в форме предварительного следствия или дознания и начинается со дня возбуждения уголовного дела. Независимо от формы расследования действуют единые общие условия: дело ведёт орган, определённый правилами подследственности; при необходимости несколько дел могут быть соединены в одно производство или, наоборот, выделены в отдельные; сроки следствия и дознания ограничены законом, но могут продлеваться в установленном порядке с обязательным контролем со стороны руководителя следственного органа или прокурора; любое обоснованное ходатайство участника процесса подлежит рассмотрению, а отказ в нём можно обжаловать; о детях, иждивенцах и имуществе задержанного или заключённого под стражу лица заботится следствие, а не сам подозреваемый или обвиняемый; данные расследования защищены тайной, но эта тайна не должна использоваться во вред праву на защиту.

Таким образом, общие условия предварительного расследования — это не формальность, а система гарантий: они определяют, кто вправе вести конкретное дело, в какие сроки должно уложиться расследование и как защищены права участников процесса, пока дело не передано в суд. Если вы столкнулись с волокитой следствия, немотивированным отказом в ходатайстве или иным нарушением этих условий, целесообразно фиксировать нарушение письменно и обжаловать его руководителю следственного органа, прокурору или в суд, не дожидаясь окончания расследования.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам: государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства
• Особенности рассмотрения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие следователя: предмет обжалования, сроки, решение суда
• Жалоба в порядке статьи 124 УПК РФ на бездействие следователя и руководителя следственного органа, выразившееся в нерассмотрении ходатайства защитника (образец)