Определение суда по административному делу, которое не разрешает спор по существу, но преграждает его дальнейшее движение (например, определение об отказе в принятии административного иска, о прекращении производства по делу или об отказе в удовлетворении ходатайства), можно обжаловать отдельно от итогового решения — путём подачи частной жалобы. Общий срок на это составляет пятнадцать дней со дня вынесения определения, жалоба подаётся через суд, вынесший определение, а рассматривает её вышестоящий суд по правилам главы 34 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Какие определения суда можно обжаловать частной жалобой
Не любое определение суда первой инстанции по административному делу подлежит самостоятельному обжалованию. Согласно части 1 статьи 313 КАС РФ, стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе подать частную жалобу отдельно от решения суда только в двух случаях: во-первых, если возможность такого обжалования прямо предусмотрена КАС РФ (например, применительно к определениям о применении или об отказе в применении мер предварительной защиты, о возвращении административного искового заявления, о прекращении производства по делу, об оставлении иска без рассмотрения); во-вторых, если определение исключает возможность дальнейшего движения административного дела. Прокурор в тех же случаях вправе принести представление вместо жалобы.
На все остальные определения — те, что не подпадают под перечисленные основания и не преграждают движение дела (например, промежуточные определения об истребовании доказательств, об отложении разбирательства, о назначении экспертизы), — частная жалоба или представление прокурора не подаются. Возражения относительно таких определений можно включить только в апелляционную жалобу на итоговое решение по делу в целом (часть 3 статьи 313 КАС РФ). Это значит, что если определение носит организационный, промежуточный характер, самостоятельно обжаловать его нельзя — нужно дождаться решения по делу и указать на несогласие с определением уже в апелляционной жалобе на это решение.
Кто вправе подать частную жалобу и куда
Право на частную жалобу принадлежит сторонам административного дела (административному истцу и административному ответчику) и другим лицам, участвующим в деле, — например, заинтересованным лицам, если их процессуальные права затронуты обжалуемым определением. Частная жалоба подаётся не напрямую в вышестоящий суд, а через суд, который вынес обжалуемое определение: это следует из общего порядка подачи апелляционных жалоб и представлений по главе 34 КАС РФ (статья 297 КАС РФ), который распространяется и на частные жалобы в силу части 1 статьи 315 КАС РФ — с изъятиями и особенностями, установленными этой статьёй. Суд первой инстанции сам направляет жалобу вместе с материалами дела или со специально сформированным комплектом документов в суд апелляционной инстанции.
Уровень суда апелляционной инстанции зависит от того, какой суд вынес обжалуемое определение: если это районный суд — жалоба рассматривается в соответствующем областном, краевом или ином суде субъекта РФ; если определение вынесено судом субъекта РФ по первой инстанции — жалоба идёт в апелляционную коллегию соответствующего суда или в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ, если такое дело рассматривал Верховный Суд РФ по первой инстанции (часть 2 статьи 313 КАС РФ).
Срок подачи частной жалобы
Общий срок на подачу частной жалобы или представления прокурора составляет пятнадцать дней со дня вынесения определения судом первой инстанции (часть 1 статьи 314 КАС РФ). Это заметно короче общего месячного срока, который отведён на подачу апелляционной жалобы на решение суда в целом (часть 1 статьи 298 КАС РФ) — законодатель исходит из того, что процессуальные вопросы, разрешаемые определением, требуют более быстрого разрешения, чтобы не затягивать движение дела.
Для отдельных категорий административных дел статья 314 КАС РФ устанавливает сокращённые сроки, которые исчисляются со дня принятия определения: пять дней — по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; десять дней — по делам об административном выдворении и депортации иностранных граждан, об административном надзоре, о принудительной госпитализации в медицинскую организацию, а также о недобровольном психиатрическом освидетельствовании. Если срок пропущен по уважительной причине, его можно восстановить — порядок восстановления пропущенных процессуальных сроков и то, какие причины суды признают уважительными, разобраны в отдельном материале на нашем сайте.
Госпошлина и что происходит с делом, пока жалоба рассматривается
Подача частной жалобы облагается государственной пошлиной: подпункт 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ относит апелляционные жалобы, частные жалобы и кассационные жалобы на судебный приказ к одной категории с единым размером пошлины: 3000 рублей для физических лиц и 15 000 рублей для организаций. Эта норма распространяется на дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции и мировыми судьями по законодательству об административном судопроизводстве. Отдельные льготы и освобождения от уплаты пошлины (в частности, по некоторым социально значимым категориям административных дел) устанавливает статья 333.36 НК РФ — их применимость к конкретной ситуации лучше уточнять отдельно.
Подача частной жалобы на определение, которым производство по делу не завершено (например, о принятии мер предварительной защиты или об отказе в объединении дел), по общему правилу не останавливает рассмотрение дела судом первой инстанции целиком. Как разъяснено в пункте 64 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в вышестоящий суд направляется не всё дело, а специально сформированный по жалобе материал — оригинал жалобы, обжалуемое определение и заверенные судом копии необходимых документов; после рассмотрения частной жалобы этот материал приобщается обратно к административному делу. Это сделано в целях соблюдения разумных сроков административного судопроизводства (статья 10 КАС РФ).
Как рассматривается частная жалоба и что может решить суд апелляционной инстанции
Частная жалоба и представление прокурора рассматриваются по правилам главы 34 КАС РФ с изъятиями, установленными статьёй 315 КАС РФ: по общему правилу — без проведения судебного заседания, в сроки, установленные статьёй 305 КАС РФ. С 2020 года действует правило, по которому частные жалобы на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично — за исключением случаев, когда обжалуемое определение было вынесено коллегиальным составом суда. При этом с учётом характера и сложности процессуального вопроса, а также доводов жалобы, суд апелляционной инстанции вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.
По результатам рассмотрения частной жалобы суд апелляционной инстанции вправе принять одно из двух решений, предусмотренных статьёй 316 КАС РФ: оставить определение суда первой инстанции без изменения, а жалобу или представление прокурора — без удовлетворения, либо отменить определение полностью или в части и разрешить процессуальный вопрос по существу самостоятельно (например, принять к производству административный иск, который был необоснованно возвращён, или отменить меры предварительной защиты). Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения (статья 317 КАС РФ) — то есть немедленно, без предоставления дополнительного срока на его обжалование в апелляционном порядке; дальнейшее обжалование возможно уже в кассационном порядке на общих основаниях.
Частной жалобой обжалуются только те определения суда первой инстанции по административному делу, которые либо прямо названы в КАС РФ, либо преграждают дальнейшее движение дела; на промежуточные организационные определения жалоба не подаётся, возражения по ним приводятся в апелляционной жалобе на итоговое решение. Срок на подачу — пятнадцать дней со дня вынесения определения (для отдельных категорий дел — пять или десять дней), жалоба подаётся через суд, вынесший определение, облагается государственной пошлиной по статье 333.19 НК РФ и рассматривается вышестоящим судом, как правило, единолично и без заседания в сроки, установленные статьёй 305 КАС РФ. Итог — либо оставление определения в силе, либо его отмена с разрешением вопроса по существу; определение суда апелляционной инстанции вступает в силу немедленно.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
