Пожаловаться на адвоката, который затягивает дело, не является на заседания, не информирует доверителя о ходе защиты или иным образом нарушает профессиональные обязанности, можно и нужно — жалоба подаётся в адвокатскую палату субъекта РФ, членом которой является адвокат, и рассматривается в два этапа: сначала квалификационная комиссия даёт заключение, затем совет палаты выносит окончательное решение вплоть до прекращения статуса адвоката. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка подачи жалобы, стадий дисциплинарного производства и практических вариантов действий доверителя.
Кто вправе подать жалобу на адвоката и куда её направить
Адвокатура — институт саморегулируемый: жалобы на действия (бездействие) адвокатов рассматривают не государственные органы, а органы самой адвокатской палаты того субъекта РФ, в реестре которой состоит конкретный адвокат. Это прямо следует из статьи 33 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»: квалификационная комиссия создаётся не только для приёма экзаменов у претендентов на статус адвоката, но и для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Направить жалобу может доверитель адвоката (клиент), его законный представитель, другой адвокат, а в отдельных случаях — лицо, которому адвокат немотивированно отказал в принятии поручения. Кроме того, поводом для дисциплинарного производства может стать представление вице-президента адвокатской палаты, представление органа государственной власти, уполномоченного в сфере адвокатуры, либо обращение суда (судьи), рассматривающего дело, по которому адвокат выступает представителем или защитником, — такой перечень установлен статьёй 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (с последующими изменениями). Обратиться нужно письменно, по адресу адвокатской палаты субъекта РФ, а не в суд, прокуратуру или полицию: эти органы жалобу на профессиональное поведение адвоката, как правило, переадресуют в палату, поскольку не обладают полномочиями оценивать соблюдение адвокатской этики.
За что адвоката привлекают к дисциплинарной ответственности
Основанием дисциплинарной ответственности адвоката является неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение или нарушение норм Кодекса профессиональной этики адвоката. На практике поводом для жалобы чаще всего служат: систематическая неявка на судебные заседания и следственные действия без уважительных причин, отсутствие связи с доверителем и непредоставление информации о ходе дела, разглашение адвокатской тайны, конфликт интересов (одновременная защита сторон с противоречащими интересами), недобросовестное распоряжение денежными средствами доверителя, нарушение порядка оформления ордера или соглашения об оказании юридической помощи, а также поведение, порочащее честь и достоинство адвоката или умаляющее авторитет адвокатуры. Важно понимать, что не любое недовольство клиента результатом дела образует состав дисциплинарного проступка: закон отдельно защищает независимость адвоката при выборе процессуальной позиции, а несогласие с проигранным делом само по себе не является нарушением, если адвокат действовал добросовестно и в рамках соглашения. Не могут быть допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства также жалобы и представления других адвокатов или органов адвокатских образований, связанные с внутренними корпоративными спорами о создании и деятельности этих образований, — статья 20 Кодекса профессиональной этики адвоката прямо исключает такие обращения из числа оснований для дисциплинарного дела.
Как правильно оформить жалобу
Жалоба составляется в письменной форме и адресуется в адвокатскую палату субъекта РФ, где адвокат состоит в реестре. В тексте целесообразно указать: полное наименование адвокатской палаты; фамилию, имя, отчество и статус (регистрационный номер, если известен) адвоката, на действия которого подаётся жалоба; данные заявителя и его отношение к делу (доверитель, законный представитель и т. д.); подробное, хронологически изложенное описание конкретных нарушений — с датами, номерами дел, названиями судов или органов, где происходили описываемые события; правовое обоснование, почему указанные действия (бездействие) нарушают профессиональные обязанности адвоката или нормы Кодекса профессиональной этики адвоката; перечень прилагаемых доказательств (копия соглашения об оказании юридической помощи, переписка, судебные акты, квитанции об оплате, аудиозаписи заседаний при их наличии); дату и подпись заявителя. Анонимные жалобы, а также жалобы, не содержащие конкретных фактов, комиссия, как правило, к рассмотрению не принимает. Приложенные документы стоит представлять в копиях, оригиналы — сохранять у себя на случай запроса комиссии или совета в ходе разбирательства.
Порядок дисциплинарного производства: от квалификационной комиссии до совета палаты
Получив жалобу, президент адвокатской палаты (или лицо, его замещающее) проверяет наличие допустимого повода и возбуждает дисциплинарное производство, после чего материалы передаются на рассмотрение квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия формируется адвокатской палатой субъекта РФ на срок два года в составе, где семь из членов комиссии — практикующие адвокаты (статья 33 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ); в заседании участвует и адвокат, в отношении которого возбуждено производство, — он вправе давать объяснения, представлять доказательства и знакомиться с материалами дела. По итогам разбирательства комиссия большинством голосов даёт заключение: о наличии либо об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката или неисполнения (ненадлежащего исполнения) им своих обязанностей перед доверителем либо адвокатской палатой. Заключение комиссии носит рекомендательный характер и само по себе никаких санкций не налагает. Окончательное решение принимает совет адвокатской палаты субъекта РФ, которому подведомственны вопросы применения к адвокатам мер дисциплинарной ответственности в соответствии со статьёй 31 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ. Совет рассматривает жалобу и заключение комиссии, заслушивает объяснения адвоката и заявителя (при их участии) и вправе либо согласиться с выводами комиссии, либо прекратить дисциплинарное производство. При этом совет не вправе выходить за пределы жалобы и заключения квалификационной комиссии — на это прямо указал Верховный Суд РФ, отменив решение о прекращении статуса адвоката, принятое советом по основаниям, которые не были предметом рассмотрения комиссии.
Меры ответственности, сроки давности и обжалование решения совета
Кодекс профессиональной этики адвоката (статья 18) предусматривает несколько мер дисциплинарной ответственности возрастающей строгости: замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката. Прекращение статуса как крайняя мера применяется советом адвокатской палаты по основаниям, перечисленным в статье 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ, — в том числе за нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей, а также в иных предусмотренных законом случаях. При выборе конкретной меры совет обязан учитывать тяжесть совершённого проступка, обстоятельства его совершения и форму вины адвоката (статья 25 Кодекса профессиональной этики адвоката): малозначительное нарушение, не причинившее существенного вреда доверителю и не порочащее честь и достоинство адвоката либо авторитет адвокатуры, не может влечь применение дисциплинарной меры. Именно это подтвердил Верховный Суд РФ в определении Судебной коллегии по гражданским делам от 18.09.2023 № 45-КГ23-15: техническая ошибка адвоката при заполнении ордера была признана малозначительным нарушением, которое само по себе не могло служить основанием для прекращения статуса адвоката, а решение совета палаты, вышедшего за пределы первоначальной жалобы, было признано незаконным.
Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни адвоката и его нахождения в отпуске) и не позднее одного года со дня совершения нарушения — этот срок давности установлен статьёй 18 Кодекса профессиональной этики адвоката. Если решение о прекращении статуса или об ином дисциплинарном взыскании принято с нарушением процедуры, за пределами срока давности либо без достаточных оснований, адвокат вправе обжаловать его в судебном порядке — путём подачи гражданского иска о признании решения совета адвокатской палаты незаконным (адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, поэтому оспаривание её решений происходит по правилам искового производства, а не в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ). Такой иск рассматривается судом общей юрисдикции по месту нахождения адвокатской палаты; при несогласии с решением суда первой инстанции доступны апелляционное, кассационное и, в исключительных случаях, надзорное обжалование по общим правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.
Жалобу на действие (бездействие) адвоката подают письменно в адвокатскую палату субъекта РФ, где адвокат состоит в реестре, с подробным изложением фактов нарушения и приложением доказательств. Президент палаты возбуждает дисциплинарное производство, дело рассматривает квалификационная комиссия (даёт заключение), а окончательное решение о мере ответственности — от замечания до прекращения статуса адвоката — принимает совет адвокатской палаты. Совет связан пределами жалобы и заключения комиссии и обязан учитывать тяжесть проступка: малозначительное нарушение не может повлечь серьёзную санкцию. Привлечь адвоката к ответственности можно не позднее одного года со дня нарушения и шести месяцев со дня его обнаружения; решение совета, принятое с нарушением этих правил, оспаривается в суде общей юрисдикции путём подачи гражданского иска.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
