Правомерность отказа в предоставлении характеристики и защита интересов ребенка при переводе в другую школу

Здравствуйте, мой ребенок закончил 2-й класс. В конце мая дочь вступилась за своего друга в классе и в драке поранила обидчика наконечником ручки. Родители пострадавшего мальчика обращались с заявлением в полицию, но дело закрыли. Я и раньше планировала перевести дочь в другую школу в связи с переездом. Теперь после случившегося директор школы отказывается дать хорошую характеристику. Дочь отличница, участвует в конкурсах, в характеристике это указано, но там же написано, что она решает споры с помощью кулаков. Обращаться в департамент образования я не хочу, ходить к директору тоже. Думаю нанять юриста или адвоката как посредника, чтобы предложить директору: я забираю ребенка из школы, а мне дают хорошую характеристику. Ребенка водила к психологу, заключение о состоянии эмоционально-волевой сферы хорошее. Что делать в такой ситуации?

Здравствуйте!

Коротко: Характеристика не входит в число документов, необходимых для перевода ребенка в другую школу: перевод идет по заявлению родителей, а новая школа зачисляет по личному делу и справке об успеваемости. «Хорошую» характеристику школа выдавать не обязана, но обязана писать достоверно, а оценочные формулировки можно оспорить.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Нужна ли характеристика для перевода ребенка в другую школу?

Нет. Перевод обучающегося из одной школы в другую по инициативе семьи проводится по заявлению родителей (законных представителей) в порядке, который утвержден приказом Министерства просвещения РФ от 06.04.2023 № 240 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности». Характеристики в этом перечне нет, поэтому ее отсутствие или ее содержание на сам перевод не влияют.

Прежняя школа при отчислении в порядке перевода выдает документы, по которым ребенка принимают в новую школу:

• заявление родителей (законных представителей) об отчислении в связи с переводом — основание для всей процедуры;
• личное дело обучающегося;
• справка об успеваемости обучающегося в текущем учебном году;
• характеристика — документ рекомендательный: ее могут запросить для знакомства с ребенком, но условием зачисления она не является.

Из этого следует практический вывод: переезд и перевод дочери в другую школу не заблокированы отказом директора. Новая школа принимает решение о зачислении на основании обязательных документов, а не на основании личного мнения прежнего директора о поведении ребенка. Ставить перевод в зависимость от того, договоритесь Вы о «хорошей» характеристике или нет, не нужно — это два разных вопроса, и первый решается без второго.

Обязана ли школа выдать «хорошую» характеристику?

Обязанности выдать именно положительную характеристику у школы нет: содержание документа — это профессиональное суждение педагогов о ребенке, и требовать заранее заданной оценки нельзя. Но и произвольной характеристика быть не должна. Она составляется работниками образовательной организации при исполнении их обязанностей, а согласно статье 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, уважать честь и достоинство обучающихся. Статья 43 того же закона гарантирует обучающемуся уважение человеческого достоинства и защиту от психического насилия и оскорбления личности.

Отсюда границы допустимого содержания. Характеристика опирается на то, что можно подтвердить документами школы: успеваемость, участие в конкурсах и олимпиадах, записи о дисциплинарных взысканиях, если они налагались. Обобщающая формулировка о том, что ученица «решает споры с помощью кулаков», по сути распространяет на все поведение ребенка вывод из одного эпизода. Если дисциплинарного взыскания не было, а разбирательство по заявлению в полицию закончилось ничем, фактической опоры у такой фразы нет — именно это и дает основания добиваться корректировки текста.

Полезно различать два вида утверждений в документе, потому что они опровергаются по-разному:

Что делать, если характеристика уже выдана и содержит порочащие сведения?

Начинать нужно с письменного обращения в саму школу — даже если разговаривать с директором лично не хочется, обращение можно подать в канцелярию или направить почтой, и устная встреча для этого не требуется. Порядок действий выглядит так:

1. Получить экземпляр характеристики на руки и зафиксировать формулировки, с которыми Вы не согласны.
2. Подать на имя директора письменное заявление о корректировке характеристики: указать, какие фразы не подтверждены документами школы, и попросить изложить сведения объективно — с учетом успеваемости и участия в конкурсах.
3. Приложить к заявлению документы, которые опровергают обобщение: сведения об отсутствии дисциплинарных взысканий, заключение психолога, копию решения правоохранительных органов по эпизоду, если оно у Вас есть.
4. Попросить письменный ответ и сохранить отметку о принятии заявления либо почтовую квитанцию — это понадобится на следующих ступенях.
5. Если школа отказала или ответ формальный — обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (о ней ниже), а затем при необходимости в органы управления образованием, прокуратуру или суд.

Права родителя на такие обращения прямо закреплены статьей 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: родители вправе защищать права и законные интересы обучающихся, знакомиться с содержанием образования и получать информацию о планируемых обследованиях ребенка, обращаться в органы управления образовательной организацией и получать ответ по существу поставленных вопросов.

Как решить спор внутри школы, не обращаясь в департамент образования?

Для этого и существует комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — она предусмотрена статьей 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и создается в самой образовательной организации. Комиссия рассматривает разногласия по вопросам реализации права на образование, в том числе связанные с конфликтом интересов педагогического работника и с применением локальных нормативных актов школы. Это внутренний механизм: он позволяет разобрать ситуацию, не вынося ее в департамент образования, чего Вы и хотите избежать.

Что важно знать о комиссии:

• она создается из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) и работников школы — то есть родительская сторона в ней представлена;
• обратиться в нее может как родитель, так и сам обучающийся;
• порядок ее создания и работы закрепляется локальным актом школы — этот документ школа обязана разместить для ознакомления, и с ним стоит ознакомиться до подачи обращения;
• решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в установленные им сроки;
• решение комиссии, в свою очередь, может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Практически это значит следующее: если директор отказал в корректировке характеристики, спор о содержании документа можно передать в комиссию письменным заявлением, приложив уже собранные документы. Такой путь часто эффективнее переговоров, потому что решение принимает не одно должностное лицо, а орган с участием родителей и педагогов, и оно оформляется письменно.

Куда обращаться, если школа отказалась исправлять характеристику?

Когда внутришкольные способы исчерпаны, остаются внешние. Обращение в орган управления образованием — не «скандал», а обычная письменная процедура: жалоба подается по месту нахождения школы, ее можно направить почтой или через электронную приемную, лично приходить не обязательно. Такие обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации по правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по итогам заявителю дается мотивированный ответ по существу поставленных вопросов.

• Орган управления образованием (департамент, управление образования) — проверяет соблюдение школой законодательства об образовании и вправе указать на нарушение прав обучающегося.
• Прокуратура — надзор за соблюдением законности, в том числе прав несовершеннолетних; обращение уместно, если действия администрации школы выходят за рамки полномочий.
• Суд — если в характеристике распространены не соответствующие действительности порочащие сведения о фактах, они могут быть опровергнуты в порядке статьи 152 Гражданского кодекса РФ. При этом оценочные суждения и мнения педагогов по этой статье опровержению не подлежат: суд проверяет утверждения о фактах, которые можно подтвердить или опровергнуть.

Заранее полезно собрать пакет документов, он пригодится на любой из ступеней: копия самой характеристики, сведения об успеваемости и участии дочери в конкурсах, документы школы об отсутствии дисциплинарных взысканий, заключение психолога, копия решения правоохранительных органов по эпизоду, если оно у Вас на руках. Чем больше в деле проверяемых документов, тем слабее выглядит обобщающая фраза о поведении ребенка.

Стоит ли нанимать юриста как посредника в переговорах с директором?

Привлечь юриста можно, и в такой ситуации это разумно: он подготовит заявление в школу и в комиссию, сформулирует требования со ссылками на нормы и будет вести переписку вместо Вас — личных визитов к директору при этом не потребуется. Юрист также объяснит администрации, чем грозит документ с непроверенными сведениями и в каком порядке он может быть оспорен.

А вот саму конструкцию сделки — «я забираю ребенка из школы, а мне дают хорошую характеристику» — предлагать не стоит, и вот почему:

• отчисление в порядке перевода и содержание характеристики юридически никак не связаны: забрать документы Вы вправе и без согласия директора;
• обмен «уход в обмен на оценку» превращает Вашу сильную позицию в предмет торга, хотя требовать объективности документа Вы можете и так;
• характеристика, написанная «по договоренности», не защищает ребенка: любая проверка легко покажет, что она не опирается на факты;
• требование объективности, поданное письменно и со ссылками на закон, работает лучше: оно обязывает школу отвечать по существу.

Правильная последовательность в Вашем случае обычно такая: сначала оформить перевод и забрать личное дело со справкой об успеваемости, а вопрос о содержании характеристики решать параллельно и спокойно, без привязки к срокам переезда.

Частые вопросы

Может ли новая школа отказать в зачислении из-за плохой характеристики?

Прием в порядке перевода идет по заявлению родителей, личному делу и справке об успеваемости — характеристика в число обязательных документов не входит, и отказ по мотиву ее содержания законным не будет. Право на общедоступное общее образование гарантировано Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и отказ в приеме допускается только по основаниям, установленным законом.

Обязана ли школа отдать характеристику мне, а не пересылать в новую школу?

Характеристика составляется на обучающегося, и родитель как законный представитель вправе с ней ознакомиться и получить экземпляр. Право знакомиться с документами, касающимися ребенка и его обучения, следует из статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Запрос лучше подать письменно, чтобы у Вас осталось подтверждение обращения и полученный ответ.

Сколько ждать ответа на заявление в школу и жалобу в управление образования?

Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ должен быть мотивированным и по существу поставленных вопросов; отписка без разбора доводов сама по себе может быть обжалована в вышестоящий орган или прокуратуру.

Влияет ли прекращенное разбирательство в полиции на характеристику?

Прямо — нет, но это важный документ для Вашей позиции. Если по эпизоду отказано в возбуждении дела либо дело прекращено, ссылаться в характеристике на него как на доказанное нарушение нельзя. Копию такого решения имеет смысл приложить к заявлению о корректировке характеристики и к обращению в комиссию по урегулированию споров.

Можно ли добиться письменных извинений или компенсации за формулировку?

Извинения по закону не присуждаются. По статье 152 Гражданского кодекса РФ можно требовать опровержения не соответствующих действительности порочащих сведений о фактах и возмещения причиненных убытков; требование компенсации морального вреда рассматривается по общим правилам. Оценочные суждения педагогов под опровержение не подпадают — по ним работает путь корректировки документа через школу и комиссию.

Краткая сводка: характеристика и перевод в другую школу

• Перевод ребенка в другую школу идет по заявлению родителей в порядке, утвержденном приказом Министерства просвещения РФ от 06.04.2023 № 240; характеристика в перечень необходимых документов не входит.
• Новая школа зачисляет в порядке перевода по личному делу обучающегося и справке об успеваемости за текущий учебный год — отказ из-за содержания характеристики неправомерен.
• Выдавать «хорошую» характеристику школа не обязана, но педагогические работники обязаны уважать честь и достоинство обучающихся (статья 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ), а обучающийся имеет право на уважение человеческого достоинства (статья 43 того же закона).
• Спор о содержании документа можно разрешить внутри школы — через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (статья 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ), не обращаясь в департамент образования.
• Родитель вправе обращаться в органы управления образовательной организацией и получать ответ по существу (статья 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ); письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
• Порочащие сведения о фактах опровергаются по статье 152 Гражданского кодекса РФ; оценочные суждения по этой статье опровержению не подлежат — их корректируют через школу и комиссию.

Таким образом, отказ директора дать «хорошую» характеристику не мешает переводу дочери в другую школу: подайте заявление об отчислении в порядке перевода, заберите личное дело и справку об успеваемости — этого достаточно для зачисления. Одновременно письменно попросите директора привести характеристику в соответствие с документами школы, а при отказе передайте спор в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; дальше по необходимости остаются орган управления образованием, прокуратура и суд. Предлагать директору обмен «уход ребенка в обмен на характеристику» не нужно — Ваши права и так не зависят от его согласия.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Ребёнка травят в школе: что обязана сделать администрация и как защитить ученика
• Школа отказывает ребёнку из-за отсутствия регистрации: законно ли это
• Отказ в зачислении в первый класс без подготовительных курсов: права ребёнка и законные основания