Нотариус в России — это не государственный служащий и не предприниматель, а лицо свободной профессии, которому государство передало часть публично-правовых полномочий по удостоверению юридически значимых фактов и документов от имени Российской Федерации. Такой особый, двойственный статус закреплён Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) и прямо подтверждён Конституционным Судом РФ. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Двойственная природа нотариальной деятельности
Согласно статье 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации нотариусами, работающими как в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой. Государственных нотариальных контор в стране почти не осталось — подавляющее большинство нотариусов сегодня работают в статусе частнопрактикующих, но при этом каждое их нотариальное действие всё равно совершается от имени государства, а не от собственного имени. Именно поэтому нотариус не является ни чиновником, ни коммерсантом: закон прямо указывает, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Эту двойственность подтвердил Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.05.1998 № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей Основ законодательства о нотариате, указав: «Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии». Эта же позиция подтверждена и в более позднем постановлении Конституционного Суда РФ от 30.10.2025 № 36-П: нотариальная деятельность, «не будучи предпринимательством и не преследуя цели извлечения прибыли (часть седьмая статьи 1 Основ законодательства о нотариате), носит публично-правовой характер». Таким образом, нотариус одновременно свободен в организации своей практики (не состоит на государственной службе, сам оплачивает труд помощников и содержание конторы), но действует не в своих коммерческих интересах, а как носитель делегированных государством публичных полномочий.
Кто может стать нотариусом
Требования к кандидату в нотариусы установлены статьёй 2 Основ. Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин России, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификационный экзамен и получивший на основании решения квалификационной комиссии лицензию на право нотариальной деятельности. После получения лицензии наделение полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, происходит на конкурсной основе и оформляется приказом территориального органа юстиции. Эти требования — по сути, аналог допуска к самостоятельной юридической деятельности, сопоставимый по строгости с приобретением статуса адвоката, что закономерно: от нотариуса зависит юридическая судьба сделок и документов граждан.
Какие полномочия входят в компетенцию нотариуса
Перечень нотариальных действий закреплён в статьях 35 и 36 Основ. К числу основных полномочий, которые нотариус вправе совершать, относятся: удостоверение сделок (в том числе тех, для которых законом установлена обязательная нотариальная форма — например, отдельные сделки с долями в праве общей собственности на недвижимость, брачные договоры, соглашения об уплате алиментов), выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода, удостоверение фактов нахождения гражданина в живых, тождества гражданина с лицом на фотографии, времени предъявления документов, передача заявлений граждан и юридических лиц другим лицам, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей, протестов векселей, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственного имущества и другие действия, предусмотренные законодательством. Отдельно статья 36 Основ исторически закрепляла дополнительные полномочия за нотариусами, работавшими именно в государственных нотариальных конторах (в первую очередь по наследственным делам); поскольку такие конторы в большинстве регионов упразднены, соответствующий объём полномочий фактически реализуют частнопрактикующие нотариусы.
Нотариальная тайна и обязанности нотариуса
Статья 16 Основ возлагает на нотариуса обязанность оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.10.2025 № 36-П, нотариус обязан «разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред» (часть первая статьи 16 Основ). Той же статьёй установлен принцип нотариальной тайны: нотариусу и лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, а также оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после сложения полномочий или увольнения. Разглашение допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом — например, по требованию суда в связи с рассматриваемым делом или по запросам органов, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности, следствия, прокуратуры и налогового контроля в пределах их компетенции.
Имущественная ответственность нотариуса
Именно потому, что нотариус не является ни госслужащим, ни предпринимателем, законодатель выстроил для него отдельную, многоуровневую систему ответственности. Первый уровень — статья 17 Основ, которая устанавливает полную имущественную ответственность нотариуса. Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.10.2025 № 36-П прямо называет среди преимуществ нотариальной формы «полную имущественную ответственность за вред, причиненный по вине нотариуса имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона (статья 17 Основ законодательства о нотариате)». Иными словами, если нотариус по своей вине совершил нотариальное действие с нарушением закона и причинил тем самым имущественный вред, он отвечает собственным имуществом — в отличие от должностного лица государственного органа, за действия которого отвечает казна.
Второй уровень гарантий — обязательное страхование гражданской ответственности нотариуса, предусмотренное статьёй 18 Основ: частнопрактикующий нотариус не вправе совершать нотариальные действия без заключённого договора страхования, а страховое возмещение выплачивается пострадавшему, если личного имущества нотариуса оказалось недостаточно. Третий, дополнительный уровень — компенсационные фонды, создаваемые нотариальными палатами: компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты прямо предусмотрен статьёй 18.1 Основ, формируется за счёт отчислений нотариальных палат субъектов РФ и служит источником возмещения вреда, если страхового возмещения недостаточно для полного покрытия ущерба; аналогичный механизм на уровне региональной нотариальной палаты действует как дополнительная гарантия для клиентов. Такая трёхступенчатая конструкция — личная ответственность, страхование, компенсационные фонды — призвана гарантировать реальное возмещение вреда пострадавшему от неправомерных действий нотариуса даже тогда, когда одного лишь личного имущества нотариуса для этого не хватает.
Контроль за деятельностью нотариуса
Публично-правовой статус нотариуса предполагает и многоуровневый контроль за его работой. Профессиональный контроль осуществляет нотариальная палата субъекта РФ, членство в которой для частнопрактикующего нотариуса обязательно в силу закона: как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.05.1998 № 15-П, публично-правовой статус нотариуса «обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью», а нотариальная палата как раз и наделена полномочиями по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и по обращению в суд с представлением о лишении права нотариальной деятельности при нарушении законодательства. Судебный контроль реализуется через обжалование конкретных нотариальных действий или отказа в их совершении: заинтересованное лицо вправе подать заявление в суд по правилам главы 37 ГПК РФ (особое производство), а не в порядке искового спора. Наконец, действует и налоговый контроль: частнопрактикующий нотариус самостоятельно исчисляет и уплачивает налоги со своих доходов как лицо, занимающееся частной практикой, а правильность исчисления и уплаты проверяют налоговые органы в общем порядке, установленном налоговым законодательством.
Чем нотариально удостоверенный документ отличается от простого письменного
Практическое значение публично-правового статуса нотариуса проявляется прежде всего в повышенной доказательственной и исполнительной силе документов, которые он удостоверяет. Нотариально удостоверенный документ подтверждает не только содержание волеизъявления сторон, но и то, что нотариус проверил личность и дееспособность обратившихся лиц, разъяснил им правовые последствия сделки и удостоверился в отсутствии принуждения — это существенно снижает риск последующего оспаривания документа в суде по сравнению с простой письменной формой. Кроме того, статья 90 Основ определяет перечень документов, по которым взыскание задолженности может производиться на основании исполнительной надписи нотариуса — специальной отметки, имеющей силу исполнительного документа. При наличии такой надписи по бесспорным долгам (например, по отдельным кредитным и заёмным обязательствам, а также по нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов) кредитор вправе обратиться напрямую к судебным приставам-исполнителям, минуя судебное разбирательство по существу спора, — то есть взыскать долг во внесудебном порядке в случаях, прямо предусмотренных законом.
Таким образом, нотариус в Российской Федерации — это лицо свободной профессии, не являющееся ни государственным служащим (за редким исключением работы в государственной нотариальной конторе), ни предпринимателем, а наделённое государством публично-правовыми полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ). Стать нотариусом можно только после высшего юридического образования, стажировки, квалификационного экзамена и получения лицензии (статья 2 Основ). За неправомерные действия нотариус несёт полную личную имущественную ответственность, подкреплённую обязательным страхованием и компенсационными фондами нотариальных палат (статьи 17, 18, 18.1 Основ). Его деятельность контролируется одновременно нотариальной палатой, судом — в порядке главы 37 ГПК РФ — и налоговыми органами, а нотариально удостоверенный документ обладает повышенной доказательственной силой вплоть до возможности бесспорного взыскания по исполнительной надписи (статья 90 Основ).
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
