Реформа института банкротства в 2026 году: усиление реабилитационных механизмов и новые правила санации

Коротко: Речь идёт не о действующем законе, а о законопроекте № 489384‑8, который Государственная Дума приняла во втором чтении 7 июля 2026 года. Он реформирует Федеральный закон от 26.10.2002 № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: вводит досудебную и комплексную санацию, судебную реструктуризацию долгов юридических лиц и новые правила для арбитражных управляющих. До третьего чтения, одобрения Советом Федерации, подписания Президентом РФ и опубликования эти правила не применяются.

Ниже приведён подробный разбор предлагаемых изменений, стадий их принятия и практических выводов для бизнеса.

Что приняла Государственная Дума и какие правила действуют сейчас?

7 июля 2026 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации на пленарном заседании приняла во втором чтении законопроект № 489384‑8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ предусматривает комплексное реформирование Федерального закона от 26.10.2002 № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и направлен на усиление реабилитационной составляющей института банкротства — прежде всего на формирование механизмов восстановления платежеспособности должника до перехода к ликвидационным процедурам.

Принятие законопроекта во втором чтении означает одобрение его текста с учётом внесённых поправок, но не более того. Чтобы изменения заработали, документу предстоит пройти ещё несколько стадий:

1. принятие Государственной Думой в третьем чтении;
2. одобрение Советом Федерации;
3. подписание Президентом Российской Федерации;
4. официальное опубликование в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 14.06.1994 № 5‑ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

По состоянию на дату подготовки материала законопроект был принят во втором чтении.

До завершения законодательной процедуры отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), регулируются прежними правилами. Это Федеральный закон от 26.10.2002 № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действующей на момент рассмотрения законопроекта, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также иные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты. К последним относятся нормы, регулирующие отдельные вопросы проведения процедур банкротства, деятельности арбитражных управляющих, удовлетворения требований кредиторов и защиты прав участников соответствующих правоотношений, включая законодательство об исполнительном производстве, о кредитных историях и о негосударственных пенсионных фондах. Иными словами, любое дело о банкротстве, которое ведётся или возбуждается сегодня, подчиняется действующей редакции Федерального закона № 127‑ФЗ, а не тексту законопроекта.

Чтобы разница была наглядной, ключевые новеллы удобно сопоставить с тем, как вопрос решается до вступления изменений в силу.

Что изменится в досудебном урегулировании долгов: санация и комплексная санация?

Одно из ключевых направлений реформы — расширение возможностей для досудебного урегулирования финансовых затруднений должника. Законопроект вводит механизм добанкротной (внесудебной) санации, который позволит должнику и кредиторам урегулировать ситуацию до возбуждения дела о банкротстве. Для заключения такого соглашения потребуется участие кредиторов, владеющих не менее чем 20 % требований к должнику.

Для крупных должников — с балансовой стоимостью активов от 1 млрд рублей — предусматривается отдельный институт комплексной санации. Соглашение о ней подлежит судебному утверждению и при соблюдении установленных критериев может распространяться и на кредиторов, которые его не подписывали. При этом для «неучаствующих» кредиторов условия не могут быть хуже, чем для присоединившихся.

Обязательными условиями утверждения соглашения о комплексной санации судом выступают:

• экономическая реалистичность соглашения;
• направленность соглашения на восстановление платежеспособности должника;
• поддержка плана большинством независимых кредиторов;
• независимая проверка: соглашение и отчёт о финансовом состоянии должника должны пройти аудит.

Требование к аудиту сформулировано с двух сторон: проверка подтверждает не только возможность восстановления платежеспособности на заявленных условиях, но и невозможность исполнения обязательств на прежних условиях. Такая конструкция отсекает попытки использовать санацию там, где должник в состоянии платить по действующему графику. Отдельно оговорено, что налоговые требования исключены из механизма комплексной санации: урегулирование задолженности перед бюджетом должно осуществляться по отдельному правовому треку.

Как будет работать новая процедура реструктуризации долгов юридических лиц?

Параллельно с санацией предлагается новая судебная процедура реструктуризации долгов юридических лиц. Она ориентирована на сохранение хозяйственной деятельности должника при наличии экономических предпосылок для продолжения бизнеса. Центральный документ процедуры — план реструктуризации, который утверждает суд.

Что сможет включать план реструктуризации:

• отсрочки платежей по обязательствам должника;
• рассрочки платежей;
• меры по реорганизации бизнеса, в том числе продажу части имущества должника.

Срок реализации плана составляет до 4 лет. Он может быть продлён ещё на 4 года по решению собрания кредиторов. Такой горизонт позволяет распределить погашение задолженности на длительный период и рассчитывать на восстановление платежеспособности за счёт продолжения деятельности, а не за счёт распродажи имущества в ликвидационной процедуре.

Что меняется для арбитражных управляющих и их саморегулируемых организаций?

Существенные изменения затрагивают порядок участия арбитражных управляющих в процедурах банкротства. Ключевые новеллы этого блока:

• вводится фигура антикризисного управляющего, основной задачей которого является восстановление платежеспособности должника;
• создаётся государственный реестр арбитражных управляющих — без регистрации в нём назначение на процедуру невозможно;
• для повышения прозрачности отбора вводится автоматизированная система случайного выбора кандидатуры с учётом ежеквартального расчёта баллов результативности управляющих;
• устанавливается фиксированная часть вознаграждения — 50 тыс. руб. в месяц, а если управляющий исполняет функции руководителя должника — 90 тыс. руб. в месяц;
• процентная составляющая вознаграждения привязывается к приросту чистых активов должника;
• управляющий, получивший полномочия руководителя, обязан застраховать свою ответственность в течение 10 дней.

Одновременно уточняются полномочия саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих: СРО дифференцируются по уровню компенсационного фонда. Должники и дела распределяются по трём группам в зависимости от размера активов и выручки.

Соответственно, к делам крупных должников будут допускаться только те СРО, которые имеют достаточные финансовые гарантии в виде компенсационного фонда соответствующей категории. Для самих компенсационных фондов предусмотрен переходный период, обеспечивающий постепенное приведение их размеров в соответствие с новыми требованиями.

Какие процессуальные правила и чьи требования затрагивает реформа?

Отдельный блок поправок посвящён совершенствованию процессуальных аспектов рассмотрения дел о несостоятельности. Уточняются порядок обращения в арбитражный суд, состав документов, представляемых участниками производства, особенности рассмотрения отдельных категорий требований кредиторов, а также полномочия суда при реализации процедур финансового оздоровления.

Одновременно детализируются права и обязанности должника, кредиторов, арбитражного управляющего и иных участников дела о банкротстве — в том числе в части:

• раскрытия информации о должнике и ходе процедуры;
• согласования ключевых решений;
• контроля за исполнением реабилитационных мероприятий.

Особое внимание в законопроекте уделено защите требований по заработной плате, возмещению вреда, обязательным платежам и гособоронзаказу. По информации, представленной при рассмотрении законопроекта, одна из главных целей реформы — смещение акцента с преимущественного применения ликвидационных процедур на использование механизмов сохранения экономически жизнеспособных предприятий. Достигаться это должно за счёт расширения инструментов реструктуризации задолженности и санационных мероприятий, позволяющих сохранить действующие бизнесы и рабочие места при условии реальной возможности восстановления платежеспособности.

Когда изменения заработают и что делать бизнесу сейчас?

Основная часть положений законопроекта должна вступить в силу через год после официального опубликования федерального закона. Отдельные механизмы планируется внедрять поэтапно — с ориентиром на 2030 год; это, в частности, полноценный запуск системы баллов результативности и функционирование государственного реестра арбитражных управляющих. Для компенсационных фондов СРО, как сказано выше, действует свой переходный период.

Пока законодательная процедура не завершена, менять сложившуюся практику работы с долгами не нужно, но подготовиться к новым правилам разумно уже сейчас:

1. Отслеживайте движение законопроекта № 489384‑8 в Системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (СОЗД): текст, принятый в третьем чтении, может отличаться от редакции второго чтения.
2. Оцените балансовую стоимость активов компании: порог в 1 млрд рублей определяет, попадёт ли должник в контур комплексной санации с судебным утверждением соглашения.
3. Сопоставьте показатели выручки и активов с тремя группами должников — от группы зависит, СРО с каким компенсационным фондом сможет вести дело.
4. Заранее просчитайте структуру кредиторской задолженности: для добанкротной санации нужны кредиторы, владеющие не менее чем 20 % требований, а для комплексной — поддержка большинства независимых кредиторов.
5. Приведите в порядок финансовую отчётность: соглашение о комплексной санации и отчёт о финансовом состоянии должника проходят аудит, который должен подтвердить и реальность восстановления платежеспособности, и невозможность платить на прежних условиях.
6. Отдельно спланируйте работу с налоговой задолженностью: в механизм комплексной санации требования по обязательным платежам не включаются.

Если дело о банкротстве уже возбуждено или заявление подано, ориентироваться следует на действующую редакцию Федерального закона от 26.10.2002 № 127‑ФЗ: до вступления изменений в силу новые процедуры применить нельзя.

Частые вопросы

Можно ли уже сейчас заключить соглашение о добанкротной санации?

Нет. Механизм добанкротной (внесудебной) санации предусмотрен законопроектом № 489384‑8, а не действующей редакцией Федерального закона от 26.10.2002 № 127‑ФЗ. Пока законопроект не принят в третьем чтении, не одобрен Советом Федерации, не подписан Президентом Российской Федерации и не опубликован, ссылаться на новые правила в отношениях с кредиторами и в суде нельзя.

Где посмотреть актуальный текст законопроекта?

Тексты законопроектов и внесённые к ним поправки размещаются в Системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (СОЗД) — документ ищется по номеру 489384‑8. Официальное опубликование принятого федерального закона происходит в порядке, установленном Федеральным законом от 14.06.1994 № 5‑ФЗ, и именно эта дата важна для отсчёта сроков вступления изменений в силу.

Коснётся ли реформа дел, которые к моменту вступления закона в силу уже рассматриваются судом?

Порядок применения новых правил к незавершённым делам определяется переходными положениями самого федерального закона, а они окончательно фиксируются в тексте, принятом в третьем чтении и опубликованном. До опубликования делать выводы о судьбе конкретного дела преждевременно: следует руководствоваться Федеральным законом от 26.10.2002 № 127‑ФЗ в действующей редакции.

Почему налоговые долги вынесены за рамки комплексной санации?

Законопроект прямо исключает налоговые требования из механизма комплексной санации: урегулирование задолженности перед бюджетом должно идти по отдельному правовому треку. Практически это означает, что соглашение с коммерческими кредиторами не решает вопрос с обязательными платежами — работу с налоговой задолженностью придётся вести параллельно и по своим правилам.

Что даёт кредитору новая процедура реструктуризации по сравнению с ликвидацией должника?

Реструктуризация рассчитана на случаи, когда у бизнеса есть экономические предпосылки для продолжения деятельности. План утверждается судом на срок до 4 лет с возможностью продления ещё на 4 года по решению собрания кредиторов и может включать отсрочки, рассрочки и продажу части имущества. Для кредитора это шанс на погашение за счёт работающего предприятия.

Краткая сводка: реформа банкротства по законопроекту № 489384‑8

• 7 июля 2026 года Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект № 489384‑8 о внесении изменений в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
• Изменения не применяются до третьего чтения, одобрения Советом Федерации, подписания Президентом Российской Федерации и официального опубликования по правилам Федерального закона от 14.06.1994 № 5‑ФЗ.
• Вводятся добанкротная (внесудебная) санация — при участии кредиторов с не менее чем 20 % требований — и комплексная санация для должников с активами от 1 млрд рублей, с судебным утверждением и обязательным аудитом.
• Появляется судебная процедура реструктуризации долгов юридических лиц: план утверждается судом на срок до 4 лет с продлением ещё на 4 года по решению собрания кредиторов.
• Меняется статус управляющих: антикризисный управляющий, государственный реестр, случайный выбор кандидатуры, вознаграждение 50 тыс. руб. в месяц (90 тыс. руб. при исполнении функций руководителя должника) и страхование ответственности в течение 10 дней.
• Основная часть норм должна заработать через год после официального опубликования, отдельные механизмы — поэтапно, с ориентиром на 2030 год.

Таким образом, реформа института банкротства пока остаётся законопроектом: принятие во втором чтении фиксирует текст с поправками, но не создаёт новых прав и обязанностей. Готовиться к ней стоит заранее — оценить активы, выручку и структуру кредиторской задолженности, привести в порядок отчётность и отдельно спланировать работу с налоговыми долгами, — а вести текущие дела о банкротстве необходимо по Федеральному закону от 26.10.2002 № 127‑ФЗ в действующей редакции.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Банкротство юридических лиц
• Адвокат для бизнеса
• Абонентское юридическое сопровождение