Сроки и порядок поступления личного дела погибшего военнослужащего -участника СВО в военный комиссариат

Добрый день! В какие сроки поступает личное дело погибшего на СВО в военкомат?

Здравствуйте!

Коротко: Единого срока пересылки личного дела погибшего военнослужащего закон не устанавливает — порядок определяют ведомственные приказы Министерства обороны Российской Федерации. Отсчёт начинается с приказа об исключении погибшего из списков личного состава воинской части, на практике документы идут в военкомат от двух недель до месяца.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Прежде всего примите наши искренние соболезнования в связи с Вашей утратой. Вопрос о поступлении личного дела в военный комиссариат для семьи погибшего участника специальной военной операции далеко не формальный: именно на документах личного дела военкомат основывает назначение пенсии по случаю потери кормильца, оформление страховых выплат и выдачу удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Пока дело не поступило, обращения семьи упираются в ответ «документы не пришли», и время уходит.

Как личное дело погибшего военнослужащего попадает в военкомат?

Личное дело военнослужащего ведётся по месту прохождения службы — в воинской части. После официального подтверждения факта гибели командование издаёт приказ об исключении погибшего из списков личного состава части; порядок прохождения военной службы и её прекращения определён Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237. Именно этот приказ служит отправной точкой для формирования пакета документов: личное дело комплектуется выпиской из приказа, документами о гибели и обстоятельствах смерти, служебными и медицинскими материалами, после чего направляется в военный комиссариат по месту жительства семьи или по месту призыва военнослужащего. Военные комиссариаты ведут воинский учёт и работают с этими документами в силу Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Порядок движения документов выглядит так:

1. подтверждается факт гибели военнослужащего, оформляются документы о смерти и её обстоятельствах;
2. командир воинской части издаёт приказ об исключении погибшего из списков личного состава;
3. воинская часть направляет извещение о гибели в военный комиссариат, а военкомат вручает его семье;
4. личное дело комплектуется в части и пересылается в военный комиссариат по месту жительства семьи или по месту призыва;
5. военный комиссариат принимает дело и на его основании оформляет положенные семье выплаты и документы.

В какие сроки личное дело поступает в военный комиссариат?

Общедоступной нормы закона, которая называла бы точное число дней на пересылку личного дела, нет: процедура регламентирована внутренними приказами Министерства обороны Российской Федерации. Поэтому ориентироваться приходится на практику. В обычных условиях пересылка документов занимает от двух недель до одного месяца с момента издания приказа об исключении из списков личного состава. В условиях проведения специальной военной операции направление документов нередко затруднено, и срок растягивается. Если с момента официального извещения о гибели прошло более полутора месяцев, а личное дело в военкомат так и не поступило, это повод переходить от ожидания к письменным обращениям: устные ответы «ждите» ничего не фиксируют и не запускают проверку.

На срок влияют:

• дата издания приказа об исключении из списков личного состава — до неё дело не комплектуется;
• удалённость воинской части и обстановка в районе её нахождения;
• переформирование или переподчинение подразделения, в котором служил военнослужащий;
• незавершённые процедуры установления обстоятельств гибели и оформления документов о смерти;
• ошибка в адресе: дело ушло в военкомат по месту призыва, а семья проживает в другом регионе.

Что делать, если личное дело так и не поступило?

Пассивное ожидание — худший вариант: пока нет письменных обращений, нет и документа, который можно обжаловать. Порядок действий выстраивается по нарастающей, каждый следующий шаг делается, если предыдущий не дал результата.

1. Подать письменное заявление в военный комиссариат по месту жительства: поступило ли личное дело, направлялся ли запрос в воинскую часть, какой получен ответ. Заявление сдаётся через канцелярию с отметкой на втором экземпляре либо направляется почтой с уведомлением.
2. Обратиться в воинскую часть — самостоятельно письмом либо через адвокатский запрос, который адвокат вправе направить в силу статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
3. Обратиться в военную прокуратуру гарнизона по месту нахождения воинской части или в Главную военную прокуратуру: надзор за исполнением законов органами военного управления осуществляется на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурорская проверка нередко и оказывается тем инструментом, который сдвигает пересылку документов с места.
4. При отказе или длительном бездействии — оспорить бездействие должностных лиц в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 218 КАС РФ).

К каждому обращению прикладываются копии имеющихся у семьи документов: извещения о гибели, свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родство. Ответ по существу с указанием, где находится личное дело и когда оно будет направлено, — это и есть та цель, ради которой пишутся обращения.

Какие сроки ответа установлены законом для обращений семьи?

В отличие от пересылки самого личного дела, сроки ответа на обращения закон определяет прямо. Это и делает письменные обращения главным рабочим инструментом семьи: по каждому из них есть дата, после которой молчание становится нарушением.

Зачем личное дело нужно семье погибшего участника СВО?

Личное дело — это документальная основа почти всех обращений семьи. Пока оно не поступило в военный комиссариат, у военкомата нет подтверждённых сведений о службе, обстоятельствах гибели и составе семьи, а значит, нет и оснований оформлять выплаты. С поступлением дела становятся возможными:

• назначение пенсии по случаю потери кормильца членам семьи погибшего военнослужащего — Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу;
• оформление страховой выплаты по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих — Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ;
• получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и мер социальной поддержки — статья 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;
• реализация гарантий, предусмотренных для членов семей погибших военнослужащих Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
• получение справок и выписок, которые требуются для обращения в другие органы и организации.

Частые вопросы

Можно ли начать оформление выплат, пока личное дело ещё не поступило?

Заявление в военный комиссариат подать можно и нужно: оно фиксирует дату обращения и обязывает орган ответить по существу в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Однако решение по существу военкомат примет после поступления документов личного дела — до этого он не располагает подтверждёнными сведениями о службе и обстоятельствах гибели военнослужащего.

В какой военкомат направляется личное дело, если семья переехала?

Дело направляется в военный комиссариат по месту жительства семьи либо по месту призыва военнослужащего. При переезде документы нередко уходят по прежнему адресу, поэтому в письменном обращении стоит прямо указать актуальный адрес проживания и просить сообщить, в какой военкомат дело было направлено фактически.

Кто из членов семьи вправе обращаться за сведениями о личном деле?

Обратиться вправе супруга, родители, дети и иные лица, чьи права затрагиваются оформлением выплат, а также их представители. К обращению прикладываются документы, подтверждающие родство или полномочия представителя, — без них орган ограничится общим ответом, не раскрывая сведения о конкретном военнослужащем.

Что делать, если получен формальный ответ без сведений по существу?

Ответ не по существу поставленного вопроса — самостоятельное нарушение порядка рассмотрения обращений. Его обжалуют вышестоящему должностному лицу, в военную прокуратуру либо в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Копию формального ответа обязательно сохраняют: она становится доказательством по делу.

Нужен ли адвокат, если семья обращается сама?

Обращаться семья вправе самостоятельно. Участие адвоката даёт дополнительный инструмент — адвокатский запрос по статье 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ, а также позволяет снять с родственников переписку с ведомствами и подготовку административного иска, если дело дойдёт до суда.

Краткая сводка: сроки и порядок поступления личного дела

• Отправная точка — приказ командира воинской части об исключении погибшего из списков личного состава; порядок прохождения и прекращения военной службы определён Положением, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237.
• Точный срок пересылки личного дела законом не установлен, он определяется ведомственными приказами Министерства обороны Российской Федерации; на практике документы идут от двух недель до месяца.
• Если после извещения о гибели прошло более полутора месяцев, а дело не поступило, семья переходит к письменным обращениям в военкомат и воинскую часть.
• Ответ на письменное обращение даётся в течение 30 дней со дня регистрации, с продлением не более чем на 30 дней в исключительных случаях — Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
• Надзорный путь — военная прокуратура гарнизона или Главная военная прокуратура (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1); судебный — оспаривание бездействия по главе 22 КАС РФ, административный иск подаётся в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ).
• Личное дело нужно для назначения пенсии по случаю потери кормильца (Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1), страховой выплаты (Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ) и удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий (статья 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Таким образом, жёсткого законного срока поступления личного дела погибшего военнослужащего в военкомат нет: отсчёт идёт от приказа об исключении из списков личного состава, а реальная длительность зависит от обстановки и удалённости воинской части. Практический ориентир — от двух недель до месяца; если прошло больше полутора месяцев, семье следует подавать письменные обращения в военный комиссариат и воинскую часть, а при отсутствии результата — в военную прокуратуру и в суд.

Чтобы разобрать Вашу ситуацию предметно — проверить, какие запросы уже направлялись и где может находиться документ, — нужен анализ имеющихся на руках извещений и справок. Адвокаты бюро помогут составить адвокатские запросы и обращения и добиться поступления личного дела для оформления всех положенных по закону мер социальной поддержки.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.