Участник СВО попал в реестр контролируемых лиц. Можно ли обжаловать действия (бездействие) сотрудников МВД?

Добрый вечер. Могу ли я получить консультацию, я участник СВО и попал в реестр контролируемых лиц, мне закрыли все счета. Я обращался в МВД в письменном виде и приходил несколько раз, но они даже не торопятся с моими заявлениями. Подскажите, что я могу в этом случае сделать?

Здравствуйте!

Коротко: реестр контролируемых лиц (Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899) распространяется только на иностранных граждан без законных оснований для пребывания в РФ — гражданин России, включая участника СВО, в нём состоять не должен. Скорее всего, ваши счета заблокированы по другому основанию — антиотмывочному контролю банка, а бездействие МВД по письменному обращению обжалуется через прокуратуру или суд независимо от того, какая причина подтвердится.

Ниже приведён подробный разбор того, что такое реестр контролируемых лиц, при чём здесь ещё один закон с похожим номером и как добиться ответа от МВД на ваше обращение.

Кто подлежит включению в реестр контролируемых лиц?

Реестр контролируемых лиц создан для учёта конкретной категории людей — иностранных граждан, находящихся на территории России без законных оснований для пребывания (проживания). Согласно ст. 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025), сведения о таких лицах, в том числе персональные данные, вносятся именно в этот реестр. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899 «О реестре контролируемых лиц» (вместе с «Положением о реестре контролируемых лиц»), оператором реестра является Министерство внутренних дел Российской Федерации — то есть именно МВД ведёт реестр, вносит и исключает из него сведения.

Из текста закона видно, что реестр контролируемых лиц по своей правовой природе — инструмент миграционного контроля. Он не рассчитан на граждан Российской Федерации: гражданство РФ само по себе исключает применение к человеку режима «законных оснований для пребывания иностранного гражданина», на котором строится вся конструкция реестра.

Может ли участник СВО — гражданин РФ — оказаться в реестре контролируемых лиц?

Формально нет: реестр контролируемых лиц по закону ведётся в отношении иностранных граждан, а не граждан России. Если участник СВО с гражданством РФ получил сведения о том, что его данные внесены именно в этот реестр, наиболее вероятны две разные причины, и их стоит разделять — от этого зависит, кому адресовать обращение.

Первая — техническая ошибка в базе данных МВД: устаревшие или неточные сведения (например, не обновлённый после получения гражданства РФ статус, совпадение персональных данных с другим человеком). В этом случае обращение об исключении из реестра адресуется именно оператору реестра — МВД, поскольку речь идёт об исправлении сведений в его собственной информационной системе.

Вторая, более распространённая на практике причина — блокировка счетов вообще не связана с реестром контролируемых лиц, а вызвана антиотмывочным контролем со стороны банка. Название «реестр контролируемых лиц» в этом случае используется ошибочно из-за путаницы с другим законом — подробнее об этом в следующем разделе.

Почему банк мог заблокировать счета, если реестр контролируемых лиц здесь ни при чём?

Под номером 115-ФЗ в российском законодательстве существуют два самостоятельных, не связанных друг с другом закона, и их легко перепутать. Первый — уже упомянутый Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», к которому относится реестр контролируемых лиц. Второй — Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма», так называемый антиотмывочный закон. Он обязывает банки проверять операции клиентов независимо от их гражданства и при подозрительных признаках позволяет банку отказать в проведении операции, отказать в заключении договора банковского счёта или ограничить дистанционное обслуживание.

Если основание блокировки — именно антиотмывочный контроль, обращаться в МВД по существу вопроса бессмысленно: МВД не участвует в этой процедуре и не может снять банковское ограничение. Порядок в этом случае другой: сначала нужно представить в банк документы, подтверждающие законность операций и источник поступления денежных средств; если банк отказывается снять ограничение — обратиться с жалобой в межведомственную комиссию, действующую при Банке России для рассмотрения подобных обращений; при отказе комиссии — оспаривать отказ банка в суде. Порядок этой процедуры на примере похожей ситуации разобран в материале «Банк заблокировал счет по 115-ФЗ: как снять блокировку и что делать, если деньги заморожены».

Как обжаловать бездействие сотрудников МВД по вашему обращению?

Право гражданина оспорить бездействие любого органа власти, включая МВД, прямо закреплено в законе. Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Это правило действует независимо от того, идёт ли речь именно о реестре контролируемых лиц или о другом вопросе, — важен сам факт нерассмотрения ваших обращений.

Письменное обращение гражданина в государственный орган должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях руководитель органа вправе продлить срок ещё не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Если вопрос не относится к компетенции МВД, обращение обязаны в течение 7 дней переслать в надлежащий орган с уведомлением заявителя (ч. 3 ст. 8 того же закона) — то есть промолчать МВД не вправе ни при каком варианте развития событий.

1. Направьте жалобу на бездействие руководителю территориального органа МВД или вышестоящему должностному лицу, сославшись на нарушение срока ответа по ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ.
2. Подайте жалобу в прокуратуру на бездействие сотрудников МВД (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации») — прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений.
3. Подайте административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностных лиц МВД в порядке главы 22 КАС РФ — в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
4. В административном иске заявите требование обязать административного ответчика рассмотреть обращение по существу и устранить допущенное нарушение (п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ). Суд обязан рассмотреть дело в течение одного месяца (ст. 226 КАС РФ) и при удовлетворении иска обязывает орган устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ).

Образец такого документа — «Административное исковое заявление об обжаловании решения органа государственной власти в порядке главы 22 КАС РФ (образец)»: адаптируйте его под требование об оспаривании именно бездействия, а не решения.

Частые вопросы

Нужно ли одновременно обращаться и в прокуратуру, и в суд?

Нет, но можно совмещать: обращение в прокуратуру не заменяет права на судебную защиту и не приостанавливает трёхмесячный срок на подачу административного иска по ст. 219 КАС РФ. На практике жалобу в прокуратуру часто подают одновременно с подготовкой иска, чтобы не терять время.

Что делать, если МВД ответит, что счета заблокированы не по их реестру?

Это будет означать, что причина — антиотмывочный контроль банка по Федеральному закону от 07.08.2001 № 115-ФЗ, а не реестр контролируемых лиц. Дальнейшие действия — работа напрямую с банком и, при отказе, с межведомственной комиссией при Банке России, а не с МВД.

Можно ли восстановить срок на подачу административного иска, если три месяца уже прошли?

Да, если срок пропущен по уважительной причине — суд вправе восстановить его по ходатайству административного истца (ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Уважительность причины оценивает суд, поэтому к ходатайству стоит приложить подтверждающие документы (переписку с МВД, почтовые квитанции об отправке обращений).

Нужно ли платить госпошлину за административный иск об оспаривании бездействия?

Да, за административные исковые заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина по правилам ст. 333.19 НК РФ. Точный размер зависит от действующей на дату подачи иска редакции статьи — уточните его непосредственно в суде при подаче.

Обязательно ли обращаться именно в МВД, если причина блокировки пока не ясна?

Да, обращение в МВД оправдано в любом случае: если проблема действительно в реестре контролируемых лиц — МВД обязано её устранить как оператор реестра; если проблема в другом — МВД обязано в течение 7 дней переслать обращение по принадлежности (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ). Бездействие МВД неправомерно независимо от того, какая причина блокировки в итоге подтвердится.

Краткая сводка: как действовать при блокировке счетов и бездействии МВД

• Реестр контролируемых лиц (ст. 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899) распространяется только на иностранных граждан без законных оснований для пребывания в РФ — не на граждан России.
• Если гражданин РФ ошибочно значится в этом реестре, за исправление сведений отвечает оператор реестра — МВД России.
• Блокировка счетов гражданина РФ чаще связана с другим законом — Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма»; порядок снятия ограничения — банк, затем межведомственная комиссия при Банке России, затем суд.
• Письменное обращение в МВД должно быть рассмотрено в течение 30 дней (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ) — молчание органа само по себе незаконно.
• Бездействие МВД обжалуется вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1) и в суд по главе 22 КАС РФ — в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
• Точное основание блокировки счетов в вашем случае нужно уточнить отдельно — от него зависит, кому адресовать дальнейшую жалобу (см. пояснение и отметку выше).

Таким образом, если вы участник СВО — гражданин РФ, формально реестр контролируемых лиц к вам применяться не может: он существует для иностранных граждан без законных оснований пребывания в стране. Добиваться ответа от МВД по существу обращения нужно в любом случае — через жалобу вышестоящему руководству, обращение в прокуратуру или административный иск по главе 22 КАС РФ, а точную причину блокировки счетов стоит выяснить отдельно, поскольку она вероятнее связана с антиотмывочным контролем банка, а не с реестром контролируемых лиц.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Военные дела