В каких случаях акт о неучтенном потреблении воды не является доказательством нарушений со стороны абонента (потребителя)

Коротко: Акт о неучтенном потреблении воды не подтверждает нарушение, если в нем не описан способ потребления, не зафиксированы этапы проверки, экземпляры акта противоречат друг другу, документ составлен без извещения абонента или подписан неуполномоченным лицом. Такой акт суд оценивает наряду с другими доказательствами и по правилам статьи 71 АПК РФ и статьи 67 ГПК РФ может отвергнуть.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов. Возражать против акта Вы вправе в обеих типичных ситуациях: и когда сами требуете признать акт недействительным, и когда организация водопроводно-канализационного хозяйства на основании этого акта взыскивает с Вас стоимость безучетно (бездоговорно) потребленной воды. Основания для возражений в обоих случаях, как правило, совпадают, потому что проверяется одно и то же — доказал ли составитель акта сам факт нарушения и его объем.

Что считается неучтенным потреблением воды и зачем нужен акт?

Отношения по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. Общее правило простое: объем поданной воды определяется по показаниям приборов учета, а расчетные способы применяются как исключение — только тогда, когда доказаны основания для их применения. Неучтенным (безучетным, бездоговорным) считается такое потребление, при котором объем воды не фиксируется прибором учета либо вода потребляется вне договора: самовольное присоединение к централизованным сетям, нарушение схемы подключения, вмешательство в работу прибора учета, повреждение или срыв пломб, потребление помимо узла учета. Для граждан, проживающих в многоквартирных и жилых домах, аналогичные ситуации описаны в Правилах предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, где несанкционированное подключение и несанкционированное вмешательство в работу прибора учета также оформляются актом и влекут перерасчет платы.

Цена вопроса высока именно из-за способа расчета. При доказанном неучтенном потреблении объем определяется не по фактическим показаниям, а расчетным способом по Правилам организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, — как правило, методом учета пропускной способности устройств и сооружений при их круглосуточной работе полным сечением за расчетный период. Полученная сумма многократно превышает стоимость реально израсходованной воды, поэтому спор почти всегда сводится к одному вопросу: доказано ли само нарушение. Единственным документом, которым организация водопроводно-канализационного хозяйства подтверждает нарушение, обычно и является акт. Если акт составлен с пороками, у требования не остается фактической опоры — восполнить ее задним числом чаще всего нечем, так как обстоятельства проверки уже не воспроизвести. Отдельно отметим: сам по себе неоплаченный объем и вопросы административной ответственности за вмешательство в прибор учета — это разные темы; о последствиях установки магнитов и подобных устройств мы писали в материале Ответственность потребителей коммунальных услуг за установку «магнита» на приборы учета.

Какие сведения должен содержать акт о неучтенном потреблении воды?

Исчерпывающего перечня реквизитов акта Правила не устанавливают, поэтому требования к нему выводятся из существа документа: акт должен позволять любому, кто его читает, восстановить картину проверки и убедиться, что нарушение действительно выявлено, а не предположено. Именно по этой логике акты оценивают суды. Практически это означает, что в акте должны быть отражены следующие сведения.

• Дата, время и место составления акта, сведения об абоненте (потребителе) и об объекте, где проводилась проверка.
• Кто проводил проверку: должности и фамилии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства, а также документы, подтверждающие их полномочия.
• Как абонент извещался о проверке, кто присутствовал от абонента, а если представитель отсутствовал — по какой причине и чем подтверждается извещение.
• Способ неучтенного потребления: конкретное место и характер самовольного присоединения (точка врезки, ее расположение и диаметр), характер вмешательства в работу прибора учета, обход узла учета.
• Сведения о приборе учета: тип, заводской номер, показания на момент проверки, состояние корпуса, пломб и знаков поверки.
• Чем нарушение зафиксировано дополнительно: фотоснимки, схемы, замеры, показания свидетелей.
• Объяснения и возражения абонента либо отметка об отказе от подписи с указанием, кем этот отказ удостоверен.
• Подписи всех участвовавших лиц и отметка о вручении экземпляра акта абоненту.

Отдельное требование — идентичность экземпляров. Экземпляр, оставшийся у абонента, и экземпляр организации должны совпадать дословно: любые дописки, появившиеся в документе после подписания, обесценивают акт целиком, потому что установить, что именно подписывал абонент, становится невозможно.

В каких случаях акт не является доказательством нарушения?

Суды отказывают в признании акта надлежащим доказательством, когда его пороки не позволяют установить ни факт нарушения, ни его обстоятельства. Ниже — типовые пороки, каждый из которых сам по себе становился основанием для отклонения требований, основанных на акте.

• В акте не отражены выявленные нарушения (в частности, нарушение схемы подключения, несанкционированное вмешательство в корпус счетного механизма), не отражены существенные этапы проверки, а разные экземпляры акта содержат противоречия (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.09.2018 № Ф02-3796/2018, от 09.04.2018 № Ф02-974/2018).
• В акте не указан способ неучтенного потребления воды: не зафиксирована обнаруженная проверяющими точка самовольного присоединения к водопроводным сетям (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.06.2017 № Ф08-3341/2017).
• Не представлены доказательства, подтверждающие неисправность прибора учета, либо, наоборот, имеются доказательства (например, экспертные заключения), подтверждающие исправность приборов учета (определения Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2022 № 88-4179/2022, от 25.01.2022 № 88-1367/2022).
• Акт составлен в одностороннем порядке, без извещения и привлечения абонента (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2018 № Ф06-32785/2018).
• Акт подписан неуполномоченным лицом (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2018 № Ф06-32785/2018, определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2022 № 88-4179/2022).
• Из акта невозможно установить дату начала неучтенного потребления и период, за который начисляется расчетный объем: тогда произвольным оказывается не только факт, но и сумма требования.

Общий знаменатель у всех перечисленных пороков один: акт фиксирует вывод проверяющих, но не фиксирует обстоятельства, на которых этот вывод основан. Проверить такой документ невозможно, а значит, он не может подтверждать факт, за который с абонента требуют деньги.

Кто должен доказывать нарушение и как суд оценивает акт?

Акт о неучтенном потреблении воды — это обычное письменное доказательство, а не документ особой силы. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы: они оцениваются в совокупности, каждое проверяется на относимость, допустимость и достоверность по правилам статьи 71 АПК РФ (в арбитражном процессе) и статьи 67 ГПК РФ (в суде общей юрисдикции). Поэтому ссылка организации на то, что акт составлен по установленной форме и подписан комиссией, спор не заканчивает: суд смотрит, что именно в акте зафиксировано и подтверждается ли это иными материалами — фотоснимками, схемами сетей, актами разграничения, данными предыдущих проверок, показаниями свидетелей.

Бремя доказывания распределяется не в пользу составителя акта. Организация водопроводно-канализационного хозяйства, которая требует оплаты, доказывает и факт неучтенного потребления, и период, и обоснованность выбранного расчетного способа — таково общее правило статьи 65 АПК РФ и статьи 56 ГПК РФ, а если требование заявлено как взыскание неосновательного обогащения при бездоговорном потреблении, то и обстоятельств, названных в статье 1102 ГК РФ. Абонент не обязан доказывать, что нарушения не было: ему достаточно опровергнуть достоверность акта или обосновать, что зафиксированные обстоятельства не подтверждают самовольного пользования. Неустранимые противоречия и пробелы акта работают против того, кто на него ссылается.

Важно понимать и границы такого исхода. Признание акта ненадлежащим доказательством не означает, что вода отпускалась бесплатно: обязанность оплатить фактически потребленный ресурс по показаниям прибора учета или по договору сохраняется. Отпадает именно расчетный объем, начисленный по методу пропускной способности, — а он и составляет основную часть спорной суммы. Кроме того, суд может признать акт негодным лишь в части: например, принять зафиксированный факт вмешательства в пломбу, но отклонить расчет за период, который из акта не следует.

Что делать абоненту, когда акт составляют или уже составили?

Пороки акта выявляются позже, а фиксируются они в момент проверки. Поэтому основная работа абонента — не пропустить обстоятельства, которые потом нельзя будет восстановить.

1. Не уклоняйтесь от участия в проверке и от подписания акта. Отказ от подписи сам по себе акт не обесценивает, а Вас лишает возможности внести возражения в документ.
2. Подпишите акт с возражениями: письменно перечислите, что именно не зафиксировано и с чем Вы не согласны (не осмотрены пломбы, не указана точка врезки, не проведены замеры).
3. Запишите данные проверяющих и попросите предъявить документ о полномочиях: доверенность или приказ. Отсутствие таких сведений в акте фиксируйте в своих возражениях.
4. Сфотографируйте узел учета, пломбы, знаки поверки и место предполагаемого присоединения — желательно в присутствии проверяющих и с указанием даты съемки.
5. Потребуйте свой экземпляр акта на месте и сверьте его с экземпляром организации: расхождения — самостоятельное основание для возражений.
6. Обеспечьте доказательства исправности прибора учета: внеочередная поверка или экспертиза, подтвердившая исправность, прямо опровергает вывод акта.
7. Направьте в организацию водопроводно-канализационного хозяйства письменные возражения с описанием пороков акта и приложением своих доказательств; сохраните подтверждение отправки.

Дальнейшие шаги — досудебная переписка, претензионный порядок и обращение в суд — это отдельная тема: последовательность действий и сроки мы разбираем в материале Какой порядок обжалования акта о неучтенном потреблении воды. Здесь же важно другое: чем полнее Вы зафиксировали обстоятельства проверки, тем больше пороков акта удастся показать суду.

Частые вопросы

Можно ли просто отказаться подписывать акт, чтобы он не имел силы?

Нет. Отказ от подписи фиксируется в акте и сам по себе его не порочит, а Вы теряете возможность внести возражения на месте. Разумнее подписать акт с оговоркой о несогласии и подробно указать, что не было осмотрено и зафиксировано. Такой документ суд оценит по правилам статьи 71 АПК РФ или статьи 67 ГПК РФ вместе с Вашими возражениями.

Что если экземпляры акта у меня и у ресурсоснабжающей организации отличаются?

Это самостоятельное основание для возражений. Противоречия в разных экземплярах акта означают, что содержание документа на момент подписания не установлено, и суды такие акты отклоняют (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.09.2018 № Ф02-3796/2018, от 09.04.2018 № Ф02-974/2018). Свой экземпляр храните в неизменном виде и представляйте в суд вместе с фотографиями.

Кто должен доказывать, что прибор учета был неисправен?

Организация, которая ссылается на неисправность и переходит к расчетному способу, — по общему правилу статьи 65 АПК РФ и статьи 56 ГПК РФ. Если абонент представит экспертное заключение об исправности прибора, вывод акта считается опровергнутым (определения Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2022 № 88-4179/2022, от 25.01.2022 № 88-1367/2022).

Освобождает ли порочный акт от оплаты воды вообще?

Нет. Отпадает начисление по расчетному способу, предусмотренному Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, но обязанность оплатить фактически потребленный объем по показаниям прибора учета или по условиям договора сохраняется. Именно поэтому спор обычно идет не о факте пользования водой, а о размере начисления.

Имеет ли значение, что проверка проводилась без предварительного уведомления?

Да, если из-за этого абонент не смог участвовать в проверке. Односторонний акт, составленный без извещения и привлечения абонента, суды не принимают как доказательство нарушения (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2018 № Ф06-32785/2018). Указывайте это обстоятельство в возражениях и подтверждайте отсутствием уведомления в переписке.

Краткая сводка: когда акт не доказывает нарушение

• Акт — обычное письменное доказательство и оценивается наряду с другими по правилам статьи 71 АПК РФ и статьи 67 ГПК РФ, заранее установленной силы у него нет.
• Факт неучтенного потребления, его период и обоснованность расчетного способа доказывает организация водопроводно-канализационного хозяйства (статья 65 АПК РФ, статья 56 ГПК РФ; при бездоговорном потреблении — также обстоятельства, названные в статье 1102 ГК РФ).
• Акт отклоняется, если в нем не описаны нарушения и этапы проверки либо экземпляры противоречат друг другу (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.09.2018 № Ф02-3796/2018, от 09.04.2018 № Ф02-974/2018).
• Акт отклоняется, если не указан способ неучтенного потребления и не зафиксирована точка самовольного присоединения (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.06.2017 № Ф08-3341/2017), а также если он составлен без извещения абонента или подписан неуполномоченным лицом (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2018 № Ф06-32785/2018).
• Неисправность прибора учета должна быть доказана; экспертиза об исправности опровергает акт (определения Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2022 № 88-4179/2022, от 25.01.2022 № 88-1367/2022).
• Отклонение акта снимает расчетное начисление по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, но не отменяет оплату фактически потребленной воды.

Таким образом, акт о неучтенном потреблении воды перестает быть доказательством тогда, когда по нему невозможно проверить проверку: не описан способ потребления, не отражены этапы осмотра, экземпляры расходятся, абонент не извещен, документ подписан неуполномоченным лицом или неисправность прибора учета ничем не подтверждена. Оценка акта идет по общим правилам доказывания: факт нарушения и его объем доказывает организация водопроводно-канализационного хозяйства (статья 65 АПК РФ, статья 56 ГПК РФ), а сам акт исследуется наряду с другими доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ и статьи 67 ГПК РФ. Фиксировать пороки нужно в момент проверки — возражениями в самом акте, фотографиями узла учета и экспертизой прибора.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по коммунальным вопросам: какой общий порядок обжалования акта о неучтенном потреблении коммунальных ресурсов
• Адвокат по гражданским делам: может ли организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, отказать в заключении договора на подключение?
• Адвокат по гражданским делам: обязанности управляющей компании