Возмещение расходов на уплату государственной пошлины за подачу частной жалобы на определение суда в рамках КАС РФ

Здравствуйте! При подаче частной жалобы на определение суда по административному делу была уплачена государственная пошлина. Как можно возместить эту сумму, если вышестоящий суд отменит незаконное определение? Можно ли прямо в частной жалобе указать, на кого возложить эти расходы?

Здравствуйте!

Коротко: сама по себе отмена незаконного определения по частной жалобе не является основанием для возврата государственной пошлины из бюджета — закрытый перечень таких оснований дан в пункте 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, и отмены определения в нём нет. Возместить эту сумму можно другим путём — как судебные расходы по административному делу с проигравшей стороны по правилам главы 10 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Возвращается ли пошлина, если суд отменил незаконное определение?

Нет, из бюджета такая сумма не возвращается. Основания возврата или зачёта государственной пошлины перечислены в пункте 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, и этот перечень исчерпывающий: уплата в большем размере, чем предусмотрено законом; возвращение жалобы или иного обращения либо отказ в его принятии судом; прекращение производства по административному делу или оставление административного искового заявления без рассмотрения; отказ плательщика от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган; возвращение документов без рассмотрения. Отмена вышестоящим судом незаконного определения — это результат рассмотрения жалобы по существу, а не отказ в её принятии и не прекращение производства, поэтому под перечисленные основания такая ситуация не подпадает. Для административного судопроизводства это правило продублировано статьей 105 КАС РФ, которая по вопросам возврата и зачёта пошлины прямо отсылает к законодательству о налогах и сборах. Вывод практический: заявление в налоговый орган о возврате пошлины после выигранной частной жалобы результата не даст — деньги возвращаются не из бюджета, а взыскиваются с процессуального оппонента.

Отдельно стоит проверить само основание уплаты. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции и мировыми судьями, а также перечень обращений, за которые она взимается, установлены статьей 333.19 Налогового кодекса РФ; порядок и сроки уплаты — статьей 333.18 Налогового кодекса РФ, особенности для судов общей юрисдикции — статьей 333.20 Налогового кодекса РФ. Ставки и перечень облагаемых обращений в последние годы менялись, поэтому и размер, и сам факт обязанности платить за конкретное обращение нужно сверять по редакции, действующей на день подачи документов в суд. Если окажется, что за данное обращение пошлина не взимается либо уплачена в большем размере, чем требовалось, это уже прямое основание для возврата по пункту 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ — но именно как излишне уплаченной, а не как «пошлины за выигранную жалобу».

Что закон относит к судебным расходам по административному делу?

Судебные расходы по административному делу состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, — так определяет их статья 103 КАС РФ. Состав издержек раскрыт в статье 106 КАС РФ, и это открытый перечень: суд вправе признать необходимыми и другие затраты, которые сторона реально понесла ради рассмотрения дела. Именно потому, что перечень открытый, к возмещению можно предъявлять и расходы, возникшие не в первой инстанции, а на стадии обжалования промежуточного определения. Льготы по уплате пошлины, основания освобождения от неё, а также отсрочка, рассрочка и уменьшение размера предусмотрены статьей 104 КАС РФ и статьей 333.36 Налогового кодекса РФ; льготы по возмещению издержек — статьей 107 КАС РФ.

• государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд и при обжаловании (статья 103 КАС РФ);
• суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
• расходы на проезд и наём жилого помещения, понесённые сторонами и заинтересованными лицами в связи с явкой в суд;
• расходы на оплату услуг представителя (статья 112 КАС РФ);
• почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела;
• другие признанные судом необходимыми расходы (статья 106 КАС РФ).

Кто и в каком объёме несёт судебные расходы по КАС РФ?

Базовое правило закреплено в статье 111 КАС РФ: стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по административному делу судебные расходы, за исключением случаев, специально оговорённых Кодексом. Если требования удовлетворены частично, расходы распределяются пропорционально. Эти же правила применяются и к расходам, понесённым сторонами при рассмотрении дела в вышестоящих инстанциях. Расходы на представителя присуждаются по письменному ходатайству стороны и только в разумных пределах — так предписывает статья 112 КАС РФ, а критерии разумности разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1, которое применяется в том числе к административным делам. Особый порядок действует при отказе от административного иска и заключении соглашения о примирении — он описан в статье 113 КАС РФ; расходы, понесённые самим судом, возмещаются по правилам статьи 114 КАС РФ.

Ключевой момент для частной жалобы: издержки, понесённые при обжаловании промежуточного определения, возмещаются тому, в чью пользу принят итоговый судебный акт по делу. На это прямо указывает пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1: лицо, подавшее жалобу, вправе рассчитывать на возмещение связанных с её рассмотрением издержек, если по результатам рассмотрения дела итоговый акт принят в его пользу. Поэтому выигранная частная жалоба сама по себе денег ещё не приносит — она создаёт основание для того, чтобы соответствующие суммы вошли в общий объём судебных расходов, распределяемых по итогу административного дела.

Когда заявлять о возмещении расходов, если решение уже вступило в силу?

Требование о распределении судебных расходов можно заявить двумя способами. Первый — заявить его до окончания рассмотрения дела, тогда суд разрешит вопрос в итоговом судебном акте. Второй — обратиться позже, отдельным заявлением: статья 114.1 КАС РФ предусматривает, что вопрос о судебных расходах, не разрешённый при рассмотрении административного дела, рассматривается судом, принявшим решение по делу в качестве суда первой инстанции. Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение административного дела. Пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить по ходатайству заявителя. Заявление рассматривается в судебном заседании, по итогам выносится определение, которое, в свою очередь, тоже может быть обжаловано в порядке статьи 313 КАС РФ.

Пропуск трёхмесячного срока — самая частая причина, по которой реально понесённые расходы остаются невозмещёнными. Отсчёт ведётся не от даты вынесения решения суда первой инстанции, а от вступления в силу последнего акта по делу: если было апелляционное или кассационное обжалование, точкой отсчёта станет именно последний из этих актов. Все документы об оплате — квитанции, платёжные поручения, чеки, договор с представителем и акт оказанных услуг, почтовые квитанции — нужно собирать сразу и хранить в подлинниках: суд возмещает только те суммы, которые документально подтверждены и связаны с рассмотрением именно этого дела.

Как вернуть излишне или ошибочно уплаченную пошлину?

Порядок возврата установлен статьей 333.40 Налогового кодекса РФ и для административных дел продублирован статьей 105 КАС РФ. Возврат производится не судом, а налоговым органом, но по документам суда. Сначала нужно получить в суде, куда подавалась жалоба, справку об обстоятельствах, являющихся основанием для возврата, либо соответствующее определение (например, о возвращении жалобы). Затем заявление о возврате подаётся в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело. К заявлению прилагаются подлинники платёжных документов, если пошлина возвращается полностью, или их копии, если возврату подлежит часть суммы, а также судебный акт или справка суда. Заявление о возврате может быть подано в течение трёх лет со дня уплаты пошлины.

Есть и альтернатива возврату — зачёт. Если пошлина уплачена, но обращение возвращено судом или в его принятии отказано, сумму можно не возвращать, а зачесть в счёт уплаты пошлины при повторном обращении в суд, если не истёк трёхлетний срок со дня предыдущего платежа и к новому обращению приложен первоначальный документ об оплате. Этот механизм удобен, когда частная жалоба возвращена из-за формального недостатка и её планируется подать заново после устранения нарушения. Если же речь идёт о льготах, отсрочке или рассрочке уплаты, действуют статья 104 КАС РФ и статья 333.36 Налогового кодекса РФ: ходатайство об этом заявляется одновременно с подачей жалобы, а не после.

Можно ли прямо в частной жалобе указать, на кого возложить расходы?

Указать такое требование в частной жалобе не запрещено, но рассчитывать, что суд апелляционной инстанции разрешит его тут же, не стоит. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы установлен статьей 315 КАС РФ, а полномочия апелляционной инстанции — статьей 316 КАС РФ: проверяя законность определения, суд оставляет его без изменения либо отменяет полностью или в части и разрешает процессуальный вопрос по существу или направляет его на новое рассмотрение. Вопрос о распределении судебных расходов по делу в этот перечень не входит — он привязан к итогу административного дела, а не к судьбе отдельного определения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения (статья 317 КАС РФ). Поэтому надёжнее не ограничиваться фразой в жалобе, а заявить требование о расходах отдельно — в суде первой инстанции при рассмотрении дела или после его завершения в порядке статьи 114.1 КАС РФ. Сроки самого обжалования при этом соблюдаются по статье 314 КАС РФ: частная жалоба подаётся в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иной срок не установлен Кодексом.

Практический порядок действий выглядит так:

1. Проверьте по статье 333.19 Налогового кодекса РФ и статье 333.18 Налогового кодекса РФ в действующей редакции, взимается ли пошлина за Ваше обращение и в каком размере, и сохраните платёжный документ.
2. Подайте частную жалобу в срок, установленный статьей 314 КАС РФ, через суд, вынесший обжалуемое определение (статья 315 КАС РФ).
3. Соберите и сохраните подтверждающие документы по всем затратам: договор с представителем, акт, платёжные документы, почтовые квитанции, проездные документы.
4. Дождитесь итогового судебного акта по административному делу — именно он определяет, в чью пользу распределяются расходы (статья 111 КАС РФ).
5. Заявите требование о возмещении расходов: в ходе рассмотрения дела — ходатайством, после его окончания — заявлением по статье 114.1 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня вступления в силу последнего судебного акта.
6. Если основание для возврата из бюджета всё же есть (жалоба возвращена, в принятии отказано, пошлина переплачена), получите справку суда и обратитесь в налоговый орган по статье 333.40 Налогового кодекса РФ.
7. Определение о распределении расходов, если оно Вас не устраивает, обжалуйте частной жалобой по статье 313 КАС РФ.

Какие ошибки чаще всего лишают возмещения?

• Обращение в налоговый орган за возвратом пошлины после выигранной частной жалобы: такого основания в пункте 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ нет, деньги взыскиваются с оппонента как судебные расходы.
• Пропуск трёхмесячного срока по статье 114.1 КАС РФ и отсчёт его от решения первой инстанции, а не от последнего судебного акта по делу.
• Отсутствие письменного ходатайства о возмещении расходов на представителя — по статье 112 КАС РФ суд не присуждает их по собственной инициативе.
• Расходы не подтверждены документально: без платёжных документов, договора и акта суд отказывает в возмещении даже при выигранном деле.
• Расчёт на возмещение при частичном удовлетворении требований в полном объёме — по статье 111 КАС РФ расходы распределяются пропорционально.
• Утрата подлинника платёжного документа: при полном возврате пошлины статья 333.40 Налогового кодекса РФ требует именно подлинник.
• Требование о расходах, заявленное только в тексте частной жалобы, без отдельного заявления в суд первой инстанции.

Частые вопросы

Можно ли взыскать расходы с суда, вынесшего незаконное определение?

Нет. Судебные расходы по статье 111 КАС РФ распределяются между сторонами административного дела, а суд стороной не является. Расходы, понесённые самим судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются в бюджет по правилам статьи 114 КАС РФ. Возмещение вреда, причинённого незаконными действиями органов власти, — это самостоятельное требование по нормам гражданского законодательства, и рассматривается оно в отдельном производстве.

Возмещаются ли расходы на представителя за подготовку частной жалобы?

Да, если по итогу административного дела судебный акт принят в Вашу пользу. Такие расходы входят в издержки по статье 106 КАС РФ и присуждаются в разумных пределах по письменному ходатайству на основании статьи 112 КАС РФ. Разумность оценивается с учётом объёма работы, сложности дела и сложившейся в регионе стоимости услуг — критерии даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1.

Что делать, если пошлина уплачена по реквизитам другого суда?

Такой платёж считается излишне уплаченным и возвращается по пункту 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ. Понадобится заявление в налоговый орган, подлинник платёжного документа и подтверждение того, что юридически значимое действие по этим реквизитам не совершалось. Обратиться можно в течение трёх лет со дня уплаты. Одновременно пошлину нужно уплатить заново по верным реквизитам, иначе жалобу оставят без движения.

Можно ли просить об отсрочке уплаты пошлины при подаче жалобы?

Да. Статья 104 КАС РФ допускает отсрочку, рассрочку уплаты государственной пошлины и уменьшение её размера, а льготы для отдельных категорий заявителей установлены статьей 333.36 Налогового кодекса РФ. Ходатайство подаётся вместе с жалобой и подкрепляется документами о материальном положении. Заявить его после того, как жалоба оставлена без движения из-за неуплаты, тоже можно, но лучше сделать это сразу.

Обжалуется ли определение о распределении судебных расходов?

Да. Определение по вопросу о судебных расходах исключает возможность дальнейшего движения этого требования, поэтому обжалуется частной жалобой в порядке статьи 313 КАС РФ в срок по статье 314 КАС РФ. Рассматривается она по правилам статьи 315 КАС РФ, а полномочия апелляционной инстанции определены статьей 316 КАС РФ. Вынесенное по жалобе определение вступает в силу немедленно (статья 317 КАС РФ).

Краткая сводка: возмещение пошлины за частную жалобу по КАС РФ

• Отмена незаконного определения по частной жалобе не входит в перечень оснований возврата пошлины из бюджета (пункт 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, статья 105 КАС РФ).
• Судебные расходы — это пошлина плюс издержки; их состав определяют статья 103 КАС РФ и статья 106 КАС РФ.
• Расходы присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой стороны, при частичном удовлетворении — пропорционально (статья 111 КАС РФ); расходы на представителя — в разумных пределах по ходатайству (статья 112 КАС РФ).
• Издержки по жалобе возмещаются тому, в чью пользу принят итоговый акт по делу (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1).
• Не разрешённый в деле вопрос о расходах заявляется в суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня вступления в силу последнего судебного акта (статья 114.1 КАС РФ).
• Излишне или ошибочно уплаченная пошлина возвращается налоговым органом по справке суда в течение трёх лет со дня уплаты либо засчитывается при повторном обращении (статья 333.40 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, если после подачи частной жалобы вышестоящий суд отменяет незаконное определение, государственная пошлина возврату из бюджета не подлежит: такого основания пункт 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ не предусматривает. Единственный работающий способ вернуть эти деньги — включить пошлину и связанные с обжалованием издержки в состав судебных расходов и взыскать их с проигравшей стороны по статье 111 КАС РФ и статье 112 КАС РФ, заявив требование при рассмотрении дела либо отдельно в трёхмесячный срок по статье 114.1 КАС РФ. Указание на распределение расходов прямо в тексте частной жалобы допустимо, но самостоятельного значения не имеет и отдельное заявление не заменяет.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Судебное представительство
• Восемь важных вопросов о судебных расходах: что нужно знать участнику процесса
• Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ