Если на земельном участке нет жилого дома или иного строения, пригодного для проживания, а твёрдые коммунальные отходы фактически не образуются, у собственника такого участка нет обязанности вносить плату за обращение с ТКО, рассчитанную по нормативу для индивидуальных жилых домов. К такому выводу пришёл Верховный Суд РФ, признав незаконным начисление платы региональным оператором собственнику садового участка, на котором отсутствовало строение, отвечающее критериям жилого дома. Ниже приведён подробный разбор правовых норм, судебной практики и практических шагов для тех, кто столкнулся с необоснованным начислением платы за вывоз мусора.
Кто обязан платить за вывоз ТКО и когда возникает эта обязанность
Плата за обращение с твёрдыми коммунальными отходами входит в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги и вносится собственником жилого помещения либо собственником (пользователем) жилого дома, домовладения — статьи 153, 154 и 157.2 Жилищного кодекса РФ. Услугу оказывает региональный оператор по обращению с ТКО на основании договора, а место (площадка) накопления отходов является существенным условием такого договора — статья 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённые постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Ключевой момент в том, что закон связывает обязанность платить не с самим фактом владения землёй, а с наличием жилого дома (домовладения): региональный оператор приступает к оказанию услуги собственнику или пользователю жилого дома со дня возникновения права собственности на этот дом либо иного законного права пользования им. Объём отходов для расчёта платы определяется исходя из нормативов накопления, утверждённых органом местного самоуправления, либо исходя из количества и объёма контейнеров — Правила коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждённые постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505. Если на земельном участке жилого дома нет, применять к его собственнику норматив, установленный именно для индивидуальных жилых домов, оснований не имеется.
Спорная практика: начисления собственникам пустых участков в СНТ и за городом
На практике региональные операторы нередко начисляют плату за обращение с ТКО собственникам садовых и дачных участков без учёта того, построен ли на участке дом. Формальным поводом служит сам факт нахождения участка в границах садоводческого массива или СНТ, а расчёт при этом ведётся по нормативу, утверждённому для индивидуальных жилых домов, — как если бы на участке кто-то постоянно проживал и образовывал отходы. Если участок в собственности члена СНТ, договор с региональным оператором по общему правилу заключает постоянно действующий коллегиальный орган управления товарищества, а не каждый собственник в отдельности; отдельные же неосвоенные участки без строений нередко «попадают» под начисление автоматически, вместе с освоенными. Ситуация осложняется и тем, что после отмены обязательного технического учёта многие возведённые на садовых участках постройки не поставлены на кадастровый учёт как жилой дом, и региональные операторы визуально или по косвенным признакам (наличие любого строения, факт членства в товариществе) относят участок к «домовладениям», не проверяя действительный статус объекта.
Позиция Верховного Суда РФ: без жилого дома нет оснований для платы по нормативу
Именно такой спор рассмотрел Верховный Суд РФ. Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры провела проверку в отношении регионального оператора и установила, что тот начислял собственнику садового участка плату за обращение с ТКО по нормативу, утверждённому для индивидуальных жилых домов, хотя жилой дом на участке не зарегистрирован и на кадастровый учёт как жилой дом не поставлен. Служба выдала предписание об исключении такого начисления, оператор обжаловал предписание в суде. Суд первой инстанции поддержал позицию жилищного надзора, апелляция и кассация решение отменили, указав, что проверка размера платы за ТКО якобы выходит за пределы полномочий жилищного надзора. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12669 по делу № А75-7520/2021 с этим не согласилась: она подтвердила, что в рамках государственного жилищного надзора орган вправе проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к размеру платы за ТКО (статья 20 ЖК РФ), и оставила в силе решение первой инстанции — начисление платы по нормативу для индивидуальных жилых домов собственнику садового участка, на котором нет строения, отвечающего критериям жилого дома, признано незаконным.
В тот же день Судебная коллегия по экономическим спорам рассмотрела и второй, связанный спор — определение от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021, где участок и жилой дом на нём формально были зарегистрированы, но место накопления ТКО для соответствующего садового массива не значилось ни в реестре, ни в территориальной схеме обращения с отходами. Верховный Суд указал: услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если не соблюдены требования к организации самой услуги, — и признал предписание жилищного надзора о перерасчёте платы законным. Этот же принцип закреплён в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023: если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуги, а не ссылаться на сам факт наличия объекта. Пункт 43 этого же Обзора прямо допускает перерасчёт платы, если доказано, что услуги фактически не оказывались, а пункт 42 подтверждает полномочия жилищного надзора проверять соответствие размера платы установленным нормативам. Отдельно стоит отметить постановление Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 № 52-П: оно касается другой ситуации — временного непроживания собственника в существующем жилом помещении, и указывает, что такое отсутствие даёт право лишь на перерасчёт за соответствующий период, но не освобождает от платы полностью. Этот вывод не следует путать со случаем, когда жилого дома на участке нет вовсе: тогда сама обязанность вносить плату по нормативу для индивидуальных жилых домов не возникает, поскольку отсутствует её объективное основание — жилой дом как источник образования отходов.
Что нужно доказать собственнику, чтобы добиться отмены или перерасчёта платы
Чтобы оспорить начисление, собственнику участка без дома нужно подтвердить два обстоятельства: отсутствие на участке строения, отвечающего критериям жилого дома, и отсутствие фактического образования и накопления отходов. На практике для этого пригодятся: выписка из ЕГРН об отсутствии зарегистрированных объектов капитального строительства на участке (либо сведения о том, что расположенная на участке постройка не поставлена на кадастровый учёт как жилой дом); акт обследования участка, составленный правлением СНТ, кадастровым инженером или комиссией с участием представителя регионального оператора либо органа жилищного надзора; фотофиксация фактического состояния участка на дату проверки; сведения из реестра мест (площадок) накопления ТКО и территориальной схемы обращения с отходами о том, отнесён ли данный участок (садовый массив) к источникам образования отходов. Совокупность таких доказательств снимает с оператора возможность ссылаться на «неизменный фактор жизнедеятельности» и переносит на него бремя доказывания того, что услуга фактически оказывалась.
Как оспорить начисление и добиться перерасчёта
Порядок действий выстраивается в несколько шагов. Сначала стоит направить региональному оператору письменную претензию с требованием прекратить начисление платы по нормативу для индивидуальных жилых домов и произвести перерасчёт за прошлый период, приложив собранные доказательства отсутствия строения и фактического неполучения услуги. Если оператор отказывает или оставляет обращение без ответа, следующий шаг — жалоба в орган государственного жилищного надзора того региона, где расположен участок: как подтвердил Верховный Суд РФ, именно этот орган вправе проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению услуги по обращению с ТКО, включая обоснованность размера платы, и выдавать обязательные для исполнения предписания. При отказе оператора исполнить предписание либо при отсутствии реакции на жалобу спор переносится в суд: гражданин вправе оспорить незаконные начисления и потребовать перерасчёта в порядке, применимом к спорам о плате за жилое помещение и коммунальные услуги (соответствующие разъяснения даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22). Параллельно целесообразно направить обращение в прокуратуру или орган по тарифному регулированию, если начисления затрагивают значительное число собственников одного садового массива.
Краткая сводка
Таким образом, обязанность вносить плату за обращение с твёрдыми коммунальными отходами закон связывает с наличием жилого дома или иного пригодного для проживания строения, а не с самим фактом владения земельным участком. Если на участке нет такого строения и отходы фактически не образуются, начисление платы по нормативу для индивидуальных жилых домов неправомерно, а сам региональный оператор обязан доказать реальное оказание услуги, если место накопления отходов не учтено в территориальной схеме. Собственнику стоит собрать доказательства отсутствия построек и фактического неполучения услуги, обратиться с претензией к региональному оператору, а при отказе — в орган жилищного надзора или в суд для отмены необоснованных начислений и перерасчёта платы.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
