Выписка постороннего лица из муниципальной квартиры при переселении из ветхого жилья: правовые основания и судебная процедура

Добрый день. Брат попадает в программу переселение из ветхого жилья. Когда стали подаваться документы на регистрацию квартиры, узнаем, что в этом жилье прописан ещё один человек, абсолютно чужой, не является родственником. Брат прописан по этому адресу с 1988 года, а этот человек с 2005 г. Можно ли его выписать через суд? Квартира муниципальная.

Здравствуйте!

Коротко: Выписать постороннего из муниципальной квартиры можно только через суд. Основание — часть 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ: нужно доказать, что человек добровольно выехал на другое постоянное место жительства и не исполняет обязанности по договору социального найма (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов применительно к Вашей ситуации: посторонний человек зарегистрирован в муниципальной квартире с 2005 года, Ваш брат — с 1988 года, а дом включён в программу переселения из ветхого жилья.

Почему посторонний человек, прописанный в муниципальной квартире, имеет на неё права?

Регистрация по месту жительства сама по себе прав на жильё не создаёт, но в муниципальной квартире она обычно оформляет уже состоявшееся вселение в качестве члена семьи нанимателя. По части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности по договору социального найма, причём независимо от степени родства: членом семьи может быть признан и человек, не состоящий с нанимателем в родстве, если он вселён именно в этом качестве и ведёт с нанимателем общее хозяйство. Вселение посторонних граждан производится с письменного согласия нанимателя и всех совершеннолетних членов его семьи, а на вселение к нанимателю требуется ещё и согласие наймодателя, который вправе запретить его, если после вселения общая площадь на каждого станет меньше учётной нормы (статья 70 Жилищного кодекса РФ).

Поэтому первый практический шаг — понять, как именно этот человек оказался в квартире и что происходило дальше. От ответа зависит и требование, которое заявляется в суд: одно дело, когда право пользования у человека возникло, а потом было утрачено, и совсем другое — когда оно вообще не возникало. Само по себе временное отсутствие нанимателя или члена его семьи прав по договору социального найма не прекращает (статья 71 Жилищного кодекса РФ), поэтому «просто давно не появлялся» — ещё не основание для выписки.

Можно ли выписать постороннего через суд и на каком основании?

Да, это возможно, но только в судебном порядке и только при доказанных основаниях: снять человека с регистрационного учёта без его согласия во внесудебном порядке нельзя. Для муниципального жилья ключевая норма — часть 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ: если наниматель и члены его семьи выехали в другое место жительства, договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда. Именно на этой норме, а не на статье 35 Жилищного кодекса РФ (она рассчитана на выселение из жилья, принадлежащего собственнику), строится иск о признании выехавшего лица утратившим право пользования квартирой.

Как применять эту норму, разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Суд выясняет совокупность обстоятельств:

• по какой причине и как долго человек отсутствует в квартире — временно (работа, лечение, учёба, служба) или постоянно;
• носил ли выезд добровольный характер или человека вынудили уехать конфликтные отношения, применение насилия, невозможность пользоваться жильём;
• чинились ли ему препятствия в пользовании квартирой, пытался ли он вселиться, обращался ли за защитой в полицию или в суд;
• приобрёл ли он право пользования другим жилым помещением по новому месту жительства — как собственник, наниматель или член семьи;
• исполняет ли он обязанности по договору социального найма — прежде всего вносит ли плату за жильё и коммунальные услуги.

Если совокупность этих обстоятельств подтверждает, что выезд был добровольным и постоянным, а от прав и обязанностей по договору человек отказался, суд признаёт его утратившим право пользования жилым помещением. Подробнее об этом требовании, его предмете и доказывании — в нашем материале Признание утратившим право пользования жилым помещением. Если же человек в квартиру не вселялся вовсе, требование формулируется иначе — «признать не приобретшим право пользования»: подмена одного требования другим часто и становится причиной отказа в иске.

Какие доказательства убедят суд, что человек в квартире не живёт?

Бремя доказывания лежит на истце: суд не станет собирать сведения за Вас, а показаний одного родственника недостаточно. Работает совокупность документов и свидетельств, которые описывают одну и ту же картину — человек добровольно уехал, живёт в другом месте и в судьбе квартиры не участвует. К таким доказательствам относятся:

• показания соседей и работников управляющей организации о длительном отсутствии человека в квартире;
• акт о непроживании, составленный с участием представителя управляющей компании или ТСЖ и подписанный соседями;
• подтверждение того, что личных вещей и мебели ответчика в квартире нет (акт, фотографии);
• квитанции и выписки по лицевому счёту, из которых видно, кто и когда вносил плату за жильё и коммунальные услуги;
• сведения о фактическом проживании ответчика по другому адресу: договор найма, документы о приобретении жилья, данные о регистрации по месту пребывания;
• сведения из поликлиники о прикреплении по другому адресу, справки с места работы, ответы на судебные запросы;
• отсутствие обращений ответчика в полицию или в суд по поводу препятствий в пользовании квартирой — это подтверждает добровольность выезда.

Часть таких сведений выдаётся только по запросу суда, поэтому ходатайства об истребовании доказательств лучше заявлять сразу вместе с иском. Как выстраивается доказывание, когда человек одновременно и не живёт в квартире, и не платит за неё, разобрано в материале Порядок снятия с регистрационного учёта лиц, не проживающих в муниципальной квартире и не оплачивающих коммунальные услуги.

Как переселение из ветхого жилья влияет на спор о выписке?

При расселении дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, органы местного самоуправления предоставляют нанимателю и членам его семьи другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 86 Жилищного кодекса РФ). По статье 89 Жилищного кодекса РФ такое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому и находиться в границах того же населённого пункта. Предоставление жилья в связи со сносом носит компенсационный характер: оно не улучшает жилищные условия и не зависит от того, сколько человек зарегистрировано в квартире, — на это прямо указано в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14.

Отсюда главный практический вывод для Вашей ситуации: посторонний зарегистрированный человек, скорее всего, не увеличит площадь нового жилья, но будет вписан в новый договор социального найма как член семьи нанимателя — и получит право пользования уже новой квартирой наравне с Вашим братом. Это осложнит и проживание, и последующую приватизацию, поскольку для неё требуется согласие всех имеющих право пользования. Именно поэтому вопрос о его правах разумно решать до заключения договора на новое жильё, а не после переезда. Общий порядок расселения описан в материале Как переселиться из аварийного жилья?.

Если новый договор уже заключён и в него включён посторонний, спор не становится безнадёжным: те же обстоятельства (добровольный выезд из прежней квартиры, неучастие в её содержании, проживание по другому адресу) доказываются в отношении нового жилого помещения. Сложность лишь в том, что после переезда прежнюю квартиру осмотреть и зафиксировать её состояние уже невозможно, а свидетели-соседи разъезжаются.

Когда суд откажет в выписке постороннего лица?

Отказ обычно связан не с формальной длительностью отсутствия, а с причинами, по которым человек не живёт в квартире. Суд встанет на сторону ответчика, если установит хотя бы одно из следующих обстоятельств:

• выезд был вынужденным — из-за конфликта, угроз, невозможности совместного проживания или прямых препятствий со стороны других жильцов;
• отсутствие носит временный характер: работа в другом городе, служба, лечение, учёба (статья 71 Жилищного кодекса РФ);
• человек продолжает нести расходы по квартире — оплачивает коммунальные услуги полностью или в своей части;
• он пытался вселиться, обращался в полицию или в суд, направлял требования о нечинении препятствий;
• другого жилья у него нет, и выписка означала бы утрату единственного места жительства;
• речь идёт о несовершеннолетнем: его выезд с родителем не считается добровольным отказом от прав на жильё, и такие иски суды удовлетворяют крайне редко.

Поэтому до подачи иска стоит честно оценить, не найдётся ли у ответчика подтверждений вынужденного характера выезда. Если человек уехал сам, много лет живёт по другому адресу, не платит за квартиру и не пытался в неё вернуться, перспектива иска высокая; если же он периодически появлялся, оплачивал часть расходов или конфликтовал с жильцами, к спору нужно готовиться тщательнее.

Как подать иск и снять человека с регистрационного учёта?

1. Соберите документы на квартиру: договор социального найма или ордер, справку о зарегистрированных лицах (выписку из поквартирной карточки), выписку по лицевому счёту и квитанции об оплате.
2. Зафиксируйте непроживание: акт о непроживании с подписями соседей и представителя управляющей организации, фотографии, письменные объяснения свидетелей с их контактами для вызова в суд.
3. Определите требование: «признать утратившим право пользования жилым помещением» — если человек вселялся и жил, «признать не приобретшим право пользования» — если он был только прописан. Дополнительно заявляется требование о снятии с регистрационного учёта.
4. Определите ответчика и подсудность. Истцом может быть наниматель или любой член его семьи, зарегистрированный в квартире. По общему правилу иск подаётся в районный суд по месту жительства ответчика (статья 28 Гражданского процессуального кодекса РФ), а если оно неизвестно — по последнему известному месту жительства или по месту нахождения его имущества (часть 1 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ). Администрацию (наймодателя) и орган регистрационного учёта привлекают к участию в деле.
5. Оплатите государственную пошлину как за требование неимущественного характера (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ) и приложите к иску его копии по числу лиц, участвующих в деле.
6. Если местонахождение ответчика неизвестно, заявите ходатайства об истребовании сведений через суд (органы регистрационного учёта, налоговый орган, Социальный фонд России). При неявке надлежаще извещённого ответчика дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства (глава 22 Гражданского процессуального кодекса РФ).
7. Учтите сроки: гражданское дело районный суд рассматривает до двух месяцев со дня поступления заявления (часть 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса РФ), решение вступает в силу через месяц, а заочное решение ответчик вправе просить отменить в течение семи дней со дня вручения ему копии (статья 237 Гражданского процессуального кодекса РФ).
8. После вступления решения в силу получите его заверенную копию и подайте в подразделение по вопросам миграции МВД: снятие с регистрационного учёта производится на основании вступившего в законную силу решения суда, без согласия и участия самого гражданина (Правила регистрационного учёта, утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).

Если наряду с признанием утратившим право пользования заявляется требование о выселении, к участию в деле привлекается прокурор, который даёт заключение (часть 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Частые вопросы

Можно ли выписать человека только за то, что он не платит за квартиру?

Неоплата сама по себе прав на муниципальное жильё не прекращает: она учитывается как одно из обстоятельств отказа от договора при выезде (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14). Выселение за долги возможно по иску наймодателя при неоплате более шести месяцев без уважительных причин, причём с предоставлением другого жилья по нормам общежития (статья 90 Жилищного кодекса РФ). Долг взыскивается отдельным иском.

Применяется ли к такому иску срок исковой давности?

Суды исходят из того, что требование о признании утратившим право пользования направлено на устранение длящегося нарушения прав нанимателя, а на такие требования исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса РФ). Поэтому обратиться в суд можно и спустя много лет после выезда ответчика. Но чем больше времени прошло, тем труднее найти свидетелей и документы, подтверждающие непроживание.

Нужно ли согласие администрации на подачу иска?

Нет. Обратиться в суд вправе наниматель или любой член его семьи, имеющий равные с ним права по договору социального найма (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ). Наймодатель — администрация — привлекается к участию в деле, обычно третьим лицом, и вправе поддержать иск или возразить. Отказ администрации выступать соистцом препятствием для рассмотрения дела не является.

Влияет ли лишний зарегистрированный на площадь квартиры при переселении?

Как правило, нет: при сносе аварийного дома предоставляется равнозначное по общей площади благоустроенное помещение, а предоставление носит компенсационный характер (статья 89 Жилищного кодекса РФ, пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14). Проблема в другом: зарегистрированный войдёт в новый договор социального найма и получит право пользования новой квартирой. О спорах вокруг площади нового жилья — материал Верховный Суд РФ о недопустимости доплаты с переселенцев из аварийного жилья.

Что делать, если ответчик после иска внезапно попытается вселиться?

Попытка вселения незадолго до суда оценивается судом в совокупности с прежним поведением ответчика: если много лет он квартирой не интересовался и не нёс расходов, разовый визит не опровергает добровольного выезда. Важно фиксировать хронологию: даты обращений, переписку, оплату. Препятствовать вселению самостоятельно (менять замки, не пускать) не следует — это довод в пользу вынужденного характера отсутствия.

Краткая сводка: выписка постороннего из муниципальной квартиры при переселении

• Снять зарегистрированного человека с учёта без его согласия можно только по решению суда; регистрация прекращается на основании вступившего в силу решения (Правила регистрационного учёта, утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).
• Все вселённые в качестве членов семьи имеют равные с нанимателем права независимо от родства (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ), а вселение оформляется по правилам статьи 70 Жилищного кодекса РФ.
• Основание иска о выписке выехавшего — часть 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ; критерии добровольного и постоянного выезда перечислены в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14.
• Если человек только прописан, но никогда не вселялся, требование другое — о признании не приобретшим право пользования жилым помещением.
• При переселении из аварийного жилья предоставляется равнозначное по площади благоустроенное помещение (статья 86, статья 89 Жилищного кодекса РФ), а зарегистрированное постороннее лицо будет включено в новый договор социального найма.
• Дело рассматривается районным судом в срок до двух месяцев (часть 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса РФ), при неявке ответчика возможно заочное производство (глава 22 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таким образом, выписать постороннего из муниципальной квартиры реально, но только через суд и при доказанном добровольном выезде и отказе от обязанностей по договору социального найма. В Вашем случае вопрос лучше решать до заключения договора на новое жильё: после переселения этот человек будет включён в новый договор, а собрать доказательства непроживания в снесённом доме станет значительно сложнее. Начните с документов на квартиру и фиксации непроживания, а объём требований и подсудность обсудите с адвокатом по жилищным спорам — от правильно выбранного требования здесь зависит исход дела.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по жилищным спорам: выселение из квартиры
• Адвокат по жилищным спорам: договор социального найма
• Адвокат по жилищным вопросам: могут ли меня выписать из квартиры без моего ведома?