Имеют ли право сотрудники ППС или МОВО останавливать мотоцикл? И можно ли на этом построить защиту в суде при обжаловании на лишение прав за НС?

Имеют ли право сотрудники ППС или МОВО останавливать мотоцикл? И можно ли на этом построить защиту в суде при обжаловании лишения прав?

Здравствуйте!

Коротко: да, сотрудники ППС, а также сотрудники полицейских подразделений МОВО вправе останавливать транспортные средства и проверять документы — это прямо предусмотрено статьёй 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и не зависит от принадлежности к ГИБДД. Но сам факт остановки не инспектором ГИБДД, а другим сотрудником, как самостоятельное основание для отмены постановления о лишении прав в суде не работает: защита строится на иных, реальных процессуальных нарушениях, если они были допущены.

Ниже приведён подробный разбор норм о полномочиях ППС и МОВО и практических вариантов защиты по делу о лишении прав.

Имеют ли сотрудники ППС право останавливать транспортное средство?

Да. Права, которыми наделена полиция, статья 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» закрепляет за полицией в целом, а не только за Госавтоинспекцией. Пункт 20 части 1 статьи 13 прямо даёт сотруднику полиции право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, и проверять документы на право пользования и управления транспортным средством, документы на само транспортное средство и провозимый груз. Сотрудник патрульно-постовой службы (ППС) — такой же сотрудник полиции, как и инспектор ГИБДД, поэтому на него это право распространяется в полном объёме. Статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» относит обеспечение безопасности дорожного движения к задачам полиции в целом, а не одного конкретно взятого подразделения.

Часть 2 той же статьи 13 уточняет, что конкретные должностные лица полиции реализуют эти права «в пределах своей компетенции», которая определяется ведомственными актами МВД России. Это значит, что внутреннее распределение обязанностей между нарядами ППС и ГИБДД — вопрос служебной организации, а не вопрос о том, есть ли у сотрудника полиции само право остановить автомобиль или мотоцикл: это право у него есть в силу закона.

Распространяется ли это право на сотрудников МОВО?

Здесь важно уточнение, которого раньше не делали. До 2016 года вневедомственная охрана, включая межмуниципальные отделы вневедомственной охраны (МОВО), входила в структуру МВД России на правах подразделения полиции. С 2016 года вневедомственная охрана передана в войска национальной гвардии Российской Федерации (Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»), и МОВО сегодня — структурное подразделение Росгвардии, а не МВД.

При этом внутри МОВО сохранены подразделения (взводы, роты) полиции: часть личного состава продолжает служить в должностях со специальным званием полиции и в этой части сохраняет статус сотрудника полиции со всеми правами по статье 13 Федерального закона «О полиции», включая остановку транспортных средств и проверку документов. Другая часть сотрудников Росгвардии (например, военнослужащие по контракту) такого статуса не имеет и действует по Федеральному закону № 226-ФЗ, который даёт войскам национальной гвардии свои, отдельные полномочия по охране объектов и общественного порядка. Поэтому ответ на вопрос «вправе ли сотрудник МОВО останавливать транспорт» зависит от того, в каком качестве он выступал — как сотрудник полиции в составе МОВО или как военнослужащий Росгвардии при выполнении охранных задач. Поэтому в конкретной ситуации стоит посмотреть в протоколе и рапорте, какое звание и должность указаны у сотрудника, составившего материал: если это звание полиции и подразделение МОВО, его право останавливать транспорт и проверять документы подтверждается той же статьёй 13 закона «О полиции», что и у сотрудника ГИБДД.

Что обязывают Правила дорожного движения?

Правила дорожного движения РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, со своей стороны обязывают водителя остановиться и представить документы по требованию сотрудника полиции, уполномоченного на то в соответствии с законодательством. Эта обязанность водителя — зеркальное отражение права сотрудника полиции, предусмотренного статьёй 13 Федерального закона «О полиции»: раз за сотрудником ППС или полицейским подразделением МОВО закон признаёт право на остановку, у водителя есть встречная обязанность остановиться, независимо от того, кто именно — ГИБДД, ППС или полицейский МОВО — подал сигнал об остановке.

Можно ли отменить лишение прав только потому, что остановил не сотрудник ГИБДД?

Нет, сам по себе этот довод суд не примет. Если у сотрудника, составившего протокол, было законное право останавливать транспортные средства и проверять документы (а у ППС и у полицейского подразделения МОВО оно есть), то факт остановки не сотрудником ГИБДД не делает протокол или постановление незаконным. Суды исходят из того, что полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения принадлежат полиции в целом, а не одной Госавтоинспекции, и отменяют постановления не за «неправильного» сотрудника, а за реальные процессуальные нарушения при фиксации нарушения и составлении материалов дела.

Строить защиту имеет смысл на том, что действительно нарушено при оформлении дела. На практике к отмене постановления о лишении прав приводят следующие нарушения:

• протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ — без указания существенных сведений о событии правонарушения, без разъяснения прав и обязанностей;
• лицу, в отношении которого ведётся производство, не обеспечено право пользоваться юридической помощью защитника и участвовать в деле лично, как того требует статья 25.1 КоАП РФ;
• доказательства, на которых основано обвинение (показания прибора, видеозапись, показания свидетелей), не отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ о допустимости и достаточности доказательств;
• не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, как того требует статья 24.1 КоАП РФ — например, не проверено, действительно ли основания для остановки и проверки имелись;
• истёк срок давности привлечения к административной ответственности или нарушена подведомственность рассмотрения дела.

Если такие нарушения в материалах дела действительно есть, они — а не ведомственная принадлежность сотрудника, который остановил мотоцикл, — дают основания для отмены постановления при пересмотре жалобы по правилам статьи 30.7 КоАП РФ. С похожими процессуальными дефектами протокола мы разбирались в материале «Лишение водительских прав: протокол составлен без участия водителя и понятых», а общий порядок обжалования самого протокола — в статье «Как отменить протокол об административном правонарушении?».

Частые вопросы

Может ли сотрудник ППС отстранить водителя от управления и направить на медосвидетельствование?

Да. Пункт 21 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» даёт полиции в целом право отстранять водителей от управления транспортным средством, а порядок направления на медицинское освидетельствование определён статьёй 27.12 КоАП РФ — обе нормы не ограничивают такие меры только сотрудниками ГИБДД, важна принадлежность к полиции и соблюдение процедуры, а не конкретное подразделение.

Нужна ли видеозапись процессуальных действий при остановке мотоцикла сотрудником МОВО?

Обязательной видеозаписи закон требует не для всех действий: для ряда мер обеспечения производства статья 27.12 КоАП РФ допускает участие свидетелей как альтернативу видеозаписи. Отсутствие записи саму по себе остановку не делает незаконной, но при прочих сомнениях в деле работает в пользу привлекаемого лица.

Меняется ли что-то, если водитель не согласен с самой остановкой?

Несогласие с остановкой не заменяет её законность: пока не доказано отсутствие у сотрудника полномочий, остановка презюмируется законной. Возражения стоит фиксировать в протоколе и объяснениях, но итоговую отмену постановления они дают только в связке с конкретными процессуальными нарушениями.

В какой срок и куда обжаловать постановление о лишении прав?

Жалоба на постановление мирового судьи подаётся в районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления, порядок пересмотра определён статьёй 30.7 КоАП РФ. Пропущенный срок можно просить восстановить при наличии уважительных причин.

Таким образом, сотрудники ППС и полицейские подразделения МОВО вправе останавливать транспортные средства, включая мотоциклы, и проверять документы — это прямо следует из статьи 13 Федерального закона «О полиции» и не зависит от принадлежности к ГИБДД. Сам по себе довод «остановил не инспектор ГИБДД» в суде не сработает: эффективная защита по делу о лишении прав строится на реальных процессуальных нарушениях при составлении протокола, обеспечении прав лица и оценке доказательств, а не на ведомственной принадлежности сотрудника, подавшего сигнал об остановке.

Краткая сводка: право ППС и МОВО останавливать транспорт и защита при лишении прав

• Сотрудники полиции, включая ППС, вправе останавливать транспорт и проверять документы — п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
• С 2016 года МОВО входит в войска национальной гвардии (Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ), но полицейские подразделения внутри МОВО сохраняют статус сотрудников полиции и те же права по статье 13 закона «О полиции».
• Обязанность водителя остановиться по требованию уполномоченного сотрудника следует из Правил дорожного движения (постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) и не зависит от конкретного подразделения.
• Факт остановки не сотрудником ГИБДД сам по себе не является основанием для отмены постановления о лишении прав.
• Основания для отмены — процессуальные нарушения: дефекты протокола (ст. 28.2 КоАП РФ), нарушение права на защиту (ст. 25.1 КоАП РФ), недопустимые доказательства (ст. 26.2 КоАП РФ), неполное выяснение обстоятельств (ст. 24.1 КоАП РФ).
• Жалоба на постановление рассматривается по правилам статьи 30.7 КоАП РФ в срок 10 суток со дня получения копии постановления.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Адвокат по административным делам