Здравствуйте. 6 лет работала в должности судебного пристава-исполнителя, с 2017 года работаю в МВД. Кадры не засчитывают стаж службы приставом в стаж МВД, однако имеются решения суда о том, что периоды работы засчитываются. Подскажите правильный ответ!
Здравствуйте!
Коротко: служба приставом-исполнителем до реформы 2019–2020 годов обычно не входит в выслугу МВД — приставы тогда не имели статуса органов принудительного исполнения. Но раз есть судебные решения о зачёте по схожим делам, отказ кадров стоит обжаловать, а не считать окончательным.
Ниже приведён подробный разбор того, какие периоды засчитываются в стаж МВД, как реформа органов принудительного исполнения изменила правила и что делать при отказе кадрового подразделения.
Какие периоды засчитываются в выслугу лет в МВД?
Перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, закрытый и установлен частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, туда включаются:
- периоды замещения должностей в органах внутренних дел, нахождения в распоряжении и прикомандирования;
- периоды прохождения военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии, органах принудительного исполнения Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 38);
- периоды замещения государственных должностей РФ, службы в прокуратуре, Следственном комитете РФ и таможенных органах, работы судьёй;
- время очного обучения до поступления на службу (не более 5 лет, из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы) и срок испытания при поступлении.
Обратите внимание: в списке прямо названы «органы принудительного исполнения Российской Федерации» — это официальное наименование, которое служба судебных приставов получила не с момента своего создания, а с проведённой позднее реформой.
Как реформа 2019–2020 годов изменила статус судебных приставов?
До реформы судебные приставы-исполнители Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) являлись государственными гражданскими служащими: у них не было специальных званий и статуса, приравненного к правоохранительной службе. Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для сотрудников ФССП введены особый правовой статус, специальные звания и служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации — по образцу службы в МВД, Росгвардии и других силовых структурах. Именно этот новый статус и назван в пункте 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ как основание для зачёта в стаж МВД.
| Когда проходила служба приставом-исполнителем | Правовой статус в тот период | Засчитывается ли в стаж МВД по п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 342-ФЗ |
|---|---|---|
| До реформы (служба до 2019–2020 годов) | Государственный гражданский служащий ФССП, без статуса «органов принудительного исполнения» | По общему правилу — нет, буквально под перечень не подпадает |
| После реформы (служба после 2019–2020 годов) | Сотрудник органов принудительного исполнения РФ, специальное звание | Да, прямо назван в перечне |
Правомерен ли отказ кадров, если Ваша служба приставом пришлась на период до реформы?
Из Вашего вопроса следует, что Вы работали приставом-исполнителем до 2017 года, то есть до создания органов принудительного исполнения. Формально в этот период должность судебного пристава-исполнителя ФССП не относилась к «органам принудительного исполнения Российской Федерации» в смысле пункта 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ — этот статус появился позже. Поэтому позиция кадрового подразделения о том, что такой период выслугу МВД не образует, по общему правилу формально соответствует букве закона, и сама по себе не выглядит произвольной.
При этом упомянутые Вами судебные решения о зачёте аналогичных периодов заслуживают внимания: суды могли учитывать индивидуальные обстоятельства конкретных дел — иной характер должности, ведомственные акты территориального органа, доказательства непрерывности службы или иные основания, которые не видны без изучения текста этих решений. Оценить, применимы ли они к Вашей ситуации, невозможно без анализа конкретных судебных актов и материалов Вашего личного дела.
Что делать, если кадры отказали, а по аналогичным делам есть судебная практика о зачёте?
Устный отказ кадрового подразделения не является окончательным решением и сам по себе плохо поддаётся обжалованию — нужен документ, который можно оспорить.
- Подайте письменное заявление о зачёте спорного периода в выслугу и попросите оформить ответ в виде мотивированного письменного отказа со ссылкой на конкретную норму.
- С этим отказом на руках обратитесь с жалобой к вышестоящему руководству МВД (в порядке подчинённости) — это не исключает последующего обращения в суд.
- Если вышестоящий орган не восстановил Ваше право, отказ можно обжаловать в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения должностного лица — статьи 218, 220 КАС РФ); срок обращения в суд — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ), пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить.
- В административном исковом заявлении сошлитесь на конкретные судебные решения по аналогичным делам, о которых Вы говорите, — но предварительно предметно разберите их с адвокатом: важно, действительно ли обстоятельства тех дел совпадают с Вашими.
Общий порядок оспаривания действий и решений должностных лиц в судебном порядке подробно разобран в материале «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ».
Частые вопросы
Учитывается ли неполный год службы приставом-исполнителем?
Стаж считается в календарном исчислении — по фактически отработанным дням и месяцам. Льготное исчисление (например, при службе в районах Крайнего Севера или во вредных условиях) применяется только к прямо перечисленным в части 3 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ случаям и к работе приставом-исполнителем само по себе не относится.
Обязаны ли кадры дать письменный ответ на заявление о зачёте стажа?
Письменное обращение по общему правилу требует письменного и мотивированного ответа. Без него сложно и обжаловать отказ вышестоящему руководству, и подготовить административное исковое заявление в суд — поэтому первым шагом стоит зафиксировать позицию кадров на бумаге.
Можно ли ссылаться в суде на решения по делам других сотрудников?
Да, судебная практика по аналогичным делам — обычный и допустимый довод в административном исковом заявлении. Но она не гарантирует автоматически такого же исхода: суд будет оценивать обстоятельства именно Вашего дела, поэтому решения, на которые Вы ссылаетесь, лучше заранее показать адвокату для предметного анализа.
А если часть службы приставом пришлась уже на период после реформы?
Тогда стоит точно установить даты: период службы после появления у ФССП статуса органов принудительного исполнения (Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ) подпадает под пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ буквально и должен засчитываться в выслугу МВД, тогда как более ранний период — по общему правилу нет.
Куда лучше обратиться, чтобы разобраться в конкретной ситуации?
Поскольку исход дела зависит от точных дат службы, содержания письменного отказа кадров и текста судебных решений, на которые Вы ссылаетесь, для оценки перспектив стоит обратиться за очной консультацией к адвокату по трудовым и служебным спорам с этими документами на руках.
Краткая сводка: зачёт стажа пристава-исполнителя в выслугу МВД
- Перечень периодов, засчитываемых в стаж МВД, закрытый — часть 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.
- Служба в органах принудительного исполнения РФ прямо включена в перечень пунктом 5 части 2 статьи 38, но этот статус ФССП получила только с реформой по Федеральному закону от 01.10.2019 № 328-ФЗ.
- Служба приставом-исполнителем до реформы (в статусе гражданского служащего ФССП) по общему правилу под этот пункт не подпадает, поэтому отказ кадров формально объясним.
- Имеющаяся судебная практика о зачёте аналогичных периодов — весомый повод не соглашаться с отказом молча, а получить его в письменном виде и обжаловать.
- Обжалование — вышестоящему руководству МВД и (или) в суд по правилам главы 22 КАС РФ (статьи 218–220, 227) в трёхмесячный срок (статья 219 КАС РФ).
- Применимость конкретных судебных решений к Вашему случаю требует предметной проверки адвокатом — без изучения этих решений однозначный вывод дать нельзя.
Таким образом, служба судебным приставом-исполнителем до реформы органов принудительного исполнения по общему правилу не входит в перечень периодов, дающих выслугу МВД, и отказ кадров в этой части формально обоснован. Но при наличии судебной практики о зачёте аналогичных периодов не стоит соглашаться с устным отказом — получите его в письменном виде, обжалуйте вышестоящему руководству и, при необходимости, в суде по правилам КАС РФ, а решения, на которые Вы ссылаетесь, разберите предметно с адвокатом.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
