Адвокат по трудовым спорам: на муниципальную службу с судимостью

Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, при приеме на работу на муниципальную службу, работодатель запросил в том числе справку о судимости. Судимости нет, но у специалиста имеются сведения об уголовном преследовании по п.п. «б,в» части 2 статьи 160 УК РФ. И прекращено на основании ст. УПК РСФСР. Может ли в данном случае работодатель отказать в приеме на работу?

Здравствуйте!

Коротко: сам по себе факт прекращённого в прошлом уголовного преследования — без обвинительного приговора, вступившего в законную силу, — не входит в перечень ограничений для приёма на муниципальную службу по статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Формально отказать в приёме на работу только по этому основанию работодатель не вправе, но обязан объяснить причину отказа письменно, и это можно проверить и обжаловать.

Ниже — полный перечень ограничений по действующему закону, почему прекращённое уголовное дело в него не попадает, и что делать, если отказ всё же получен.

Какие ограничения установлены для приёма на муниципальную службу?

Часть 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ в действующей редакции перечисляет закрытый список оснований, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу:

1. признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2. осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
3. отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если это связано с исполнением должностных обязанностей;
4. наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению, подтверждённого заключением медицинской организации;
5. близкое родство или свойство с главой муниципального образования либо муниципальным служащим, если это связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью;
6. прекращение гражданства Российской Федерации либо гражданства государства — участника соответствующего международного договора;
7. наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа о праве на постоянное проживание за рубежом;
8. представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу;
9. непредставление предусмотренных законом сведений (в том числе по антикоррупционному законодательству) или представление заведомо недостоверных либо неполных сведений при поступлении;
10. непредставление сведений, предусмотренных статьёй 15.1 Федерального закона № 25-ФЗ;
11. признание не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований — в течение 10 лет с определённого законом момента;
12. приобретение статуса иностранного агента (пункт введён Федеральным законом от 05.12.2022 № 498-ФЗ).

Распространяется ли ограничение на тех, чьё уголовное дело прекращено без осуждения?

Нет. Пункт 2 части 1 статьи 13 говорит именно об осуждении «по приговору суда, вступившему в законную силу». Если уголовное преследование было прекращено на стадии предварительного расследования или судом — по любому из оснований главы 4 Уголовно-процессуального кодекса РФ (истечение сроков давности, примирение сторон, деятельное раскаяние, отсутствие состава преступления и так далее), обвинительного приговора не существует, а значит формально не наступает и судимость в смысле статьи 86 Уголовного кодекса РФ. Это верно независимо от того, было основание прекращения реабилитирующим или нет: закон связывает ограничение именно с фактом осуждения, а не с фактом уголовного преследования как таковым.

Может ли работодатель всё же отказать, сославшись на прошлое уголовное преследование?

Отдельно стоит вопрос о заполнении анкеты для замещения муниципальной должности: она, как правило, требует указать сам факт привлечения к уголовной ответственности в прошлом, независимо от исхода дела. Если человек добросовестно указал эту информацию, использовать её как самостоятельное основание для отказа вне перечня статьи 13 работодатель не вправе — это уже будет отказ не по деловым качествам, что запрещено статьёй 64 Трудового кодекса РФ. По требованию соискателя работодатель обязан сообщить причину отказа в приёме на работу в письменной форме в срок не позднее семи рабочих дней со дня предъявления такого требования, а необоснованный отказ можно обжаловать в суде. Единственная зона, где прошлое уголовное дело способно реально повлиять на трудоустройство, — это допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (пункт 3 части 1 статьи 13): решение о допуске принимается по результатам отдельной проверки и может быть отрицательным по причинам, не сводящимся к перечню статьи 13.

Таким образом, прекращённое без приговора уголовное преследование само по себе не даёт работодателю права отказать в приёме на муниципальную службу; отказ по этой причине можно и нужно требовать объяснить письменно и при необходимости оспаривать в суде.

Похожая логика действует и для государственной службы: разбор аналогичной ситуации приведён в статье «Адвокат по трудовым спорам: на госслужбу с судимостью». А о том, как решается вопрос трудоустройства близкого родственника при наличии в прошлом прекращённого уголовного дела, — в материале «Влияет ли судимость на трудоустройство в ФСБ».

Частые вопросы

Нужно ли указывать в анкете факт прекращённого уголовного дела?

Да, анкета для поступления на муниципальную службу обычно содержит вопрос о факте привлечения к уголовной ответственности независимо от исхода дела. Сокрытие этого факта или указание недостоверных сведений — самостоятельное основание для отказа по пункту 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ, даже если само уголовное дело давно прекращено.

Как долго действует ограничение, связанное с судимостью?

Ограничение по пункту 2 части 1 статьи 13 действует, пока судимость не снята или не погашена по правилам статьи 86 Уголовного кодекса РФ. В рассматриваемой ситуации приговора вообще не было, поэтому и судимости, которая могла бы истечь или сохраняться, не возникает.

Что делать, если отказ в приёме на работу уже получен?

Письменно запросить у работодателя причину отказа (статья 64 Трудового кодекса РФ) и сверить её с перечнем статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ. Если названная причина в перечень не входит, отказ можно обжаловать в суде как необоснованный.

Краткая сводка: судимость и приём на муниципальную службу

• Полный перечень ограничений для приёма на муниципальную службу — часть 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, из 12 пунктов (включая пункт 11 о статусе иностранного агента, действующий с 05.12.2022).
• Ограничение по судимости применяется только при осуждении по приговору суда, вступившему в законную силу (пункт 2 части 1 статьи 13); прекращённое без приговора уголовное дело под него не подпадает.
• Отказ по деловым качествам, не связанным с перечнем статьи 13, незаконен (статья 64 Трудового кодекса РФ); причину отказа работодатель обязан назвать письменно по требованию соискателя.
• Недостоверные сведения об уголовном преследовании в анкете — самостоятельное основание для отказа (пункт 9 части 1 статьи 13), поэтому скрывать этот факт нельзя.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Трудовые споры
• Уголовные дела