Что будет если за год 2 административных правонарушения?

Коротко: два административных правонарушения за год сами по себе не создают новый состав. Но если второе однородно первому и совершено в течение года, пока лицо считается наказанным (ст. 4.6 КоАП РФ), это отягчающее обстоятельство по ст. 4.3 КоАП РФ.

Ниже — как считается этот срок, что закон понимает под «однородным» правонарушением, чем повторность отличается от одновременного совершения двух разных нарушений, и в каких сферах повторное нарушение перестаёт быть просто административным делом.

Когда второе правонарушение за год считается отягчающим обстоятельством?

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, названо повторное совершение однородного административного правонарушения — но не любое повторение, а только при одновременном соблюдении двух условий.

• Второе правонарушение однородно первому (см. ниже, что это значит на практике);
• оно совершено в период, когда лицо ещё считается подвергнутым наказанию за первое — то есть в течение срока по ст. 4.6 КоАП РФ.

Если хотя бы одно из условий не выполняется — например, второе нарушение из совсем другой сферы или срок «наказанности» по первому уже истёк, — повторность как отягчающее обстоятельство не применяется, даже если формально за год у человека действительно два административных дела.

Что считается «однородным» правонарушением?

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 разъяснил: однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, — независимо от того, предусмотрена ли ответственность за оба деяния одной статьёй КоАП РФ или разными. Пример из самого постановления: лицо, уже наказанное за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, при совершении в течение года ещё одного нарушения ПДД — скажем, по части 4 статьи 12.15 КоАП РФ — привлекается за повторное однородное правонарушение, хотя статьи разные.

На практике родовой объект чаще всего совпадает с главой Особенной части КоАП РФ: правонарушения в области дорожного движения (глава 12), в области финансов и налогов (глава 15), против порядка управления (глава 19) и так далее считаются однородными между собой внутри своей главы.

С какого дня отсчитывается год, в течение которого человек считается наказанным?

По общему правилу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания и до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления. Важно: год отсчитывается не от даты самого правонарушения и не от даты постановления, а от даты, когда наказание было фактически исполнено (например, штраф уплачен, а не просто назначен).

Вторая строка таблицы — не редкая тонкость: скидка 50% на штраф действует почти по всем нарушениям главы 12 КоАП РФ (кроме прямо перечисленных в ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ — в частности, кроме управления в состоянии опьянения и отказа от освидетельствования), и оплата «побыстрее и подешевле» реально сокращает срок, в течение которого новое однородное нарушение будет считаться повторным.

Полный перечень отягчающих обстоятельств по ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ

Повторное однородное правонарушение — лишь одно из шести обстоятельств, отягчающих административную ответственность:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;
2. повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за первое (ст. 4.6 КоАП РФ);
3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения;
4. совершение правонарушения группой лиц;
5. совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств;
6. совершение правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо в таком состоянии находится.

Судья, орган или должностное лицо, назначающие наказание, вправе с учётом характера конкретного правонарушения не признать это обстоятельство отягчающим. Обстоятельства из этого перечня не учитываются повторно как отягчающие, если они уже прямо названы квалифицирующим признаком в самой статье Особенной части КоАП РФ, по которой человек привлекается, — иначе получилось бы двойное вменение одного и того же факта.

Чем повторность отличается от двух правонарушений, совершённых одновременно?

Ситуацию «два правонарушения за год» часто путают с другой — когда оба нарушения выявлены практически одновременно и рассматриваются одним и тем же органом. Это регулирует не ст. 4.3, а ст. 4.4 КоАП РФ, и последствия здесь другие: при совершении лицом двух и более правонарушений наказание назначается за каждое из них отдельно; а если одно действие (бездействие) образует составы сразу нескольких статей КоАП РФ и дела подведомственны одному и тому же судье или органу, наказание назначается в пределах санкции той статьи, что предусматривает более строгое наказание. Это не отягчение ответственности за повторность, а правило учёта нескольких составов в одном производстве — самостоятельный вопрос, который решается независимо от того, была ли повторность однородных нарушений.

Когда повторное нарушение перестаёт быть административным и становится уголовным делом?

В нескольких сферах законодатель прямо построил уголовный состав на факте предыдущего привлечения к административной ответственности (административная преюдиция) — тогда второе за год деяние это уже не «отягчающее обстоятельство», а другое, более тяжкое дело:

• Повторное управление в состоянии опьянения. Если лицо, уже подвергнутое административному наказанию по ст. 12.8 КоАП РФ или ст. 12.26 КоАП РФ (либо имеющее непогашенную судимость по ст. 264 УК РФ за деяние, связанное с опьянением), вновь садится за руль в состоянии опьянения, — это уже ст. 264.1 УК РФ, а не КоАП РФ. Подробности назначения наказания и позиция судов — в материале «Повторное управление автомобилем в состоянии опьянения». Разъяснения судам по этой категории дел даны постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20.
• Повторная неуплата алиментов. Первое привлечение к ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей идёт по ст. 5.35.1 КоАП РФ. Если в течение того же года, пока лицо считается подвергнутым этому наказанию, оно вновь без уважительных причин не платит алименты, — наступает уже уголовная ответственность по ст. 157 УК РФ. Как это применяется на практике — в материале «Возможно ли повторное привлечение к ответственности за неуплату алиментов?»

В обоих случаях механизм один: не сама по себе «повторность» ужесточает наказание в рамках КоАП РФ, а закон прямо переводит второе деяние в состав другого кодекса — Уголовного.

Частые вопросы

Можно ли наказать дважды за одно и то же правонарушение?

Нет, повторное привлечение за тождественное деяние запрещено. Речь в этой статье о ДРУГОМ, новом правонарушении, совершённом позже первого, а не о повторном рассмотрении одного и того же факта. Подробнее о границах этого правила — в материале «Возможно ли повторное привлечение лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение?»

Учитывается ли нарушение, совершённое до вступления в силу постановления по первому делу?

Нет. Отсчёт года по ст. 4.6 КоАП РФ начинается со дня вступления в законную силу постановления по первому делу. Если второе деяние совершено раньше этой даты (например, пока шло обжалование первого постановления), формально условие «в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию» не выполнено, и повторность как отягчающее обстоятельство не применяется — хотя календарно оба нарушения укладываются в один год.

Второе нарушение — из совсем другой сферы, не похожее на первое. Это тоже отягчающее обстоятельство?

Нет. Пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ применяется только к однородным правонарушениям с единым родовым объектом посягательства. Два разных по характеру правонарушения за год (например, нарушение ПДД и нарушение правил пожарной безопасности) сами по себе повторность в смысле этой нормы не образуют, хотя судья вправе учесть общую картину поведения при оценке личности нарушителя в рамках назначения наказания.

Наказание за первое правонарушение ещё не исполнено — год уже пошёл?

Нет, годичный срок оканчивается «по истечении одного года со дня окончания исполнения» постановления, то есть пока наказание не исполнено (например, штраф не уплачен), лицо продолжает считаться подвергнутым ему, а сам предельный срок ещё не начал течь к завершению. Проще говоря: чем позже фактически исполнено первое наказание, тем позже закрывается и «период наказанности» — кроме случая со скидкой 50% на штраф по главе 12 КоАП РФ, разобранного выше.

Краткая сводка: что грозит за второе правонарушение в течение года

• Само по себе «два правонарушения за год» — не отдельный состав и не автоматическое ужесточение;
• отягчающим обстоятельством повторность становится только при однородности деяний и в пределах срока по ст. 4.6 КоАП РФ (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ);
• однородность определяется по единому родовому объекту посягательства, а не по номеру статьи (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5);
• годичный срок «наказанности» отсчитывается от дня вступления постановления в силу и продолжается до истечения года со дня фактического исполнения наказания, а при уплате штрафа по главе 12 КоАП РФ со скидкой 50% — со дня такой уплаты (постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.2020 № 28-П);
• несколько составов, вменённых по одному факту одним органом одновременно, — вопрос ст. 4.4 КоАП РФ, а не повторности;
• в отдельных сферах (повторное вождение в состоянии опьянения — ст. 264.1 УК РФ, повторная неуплата алиментов — ст. 157 УК РФ) второе деяние за год образует уже уголовный, а не административный состав.

Таким образом, второе административное правонарушение за год само по себе наказание не удваивает: важны однородность деяний и то, укладывается ли второй проступок в годичный срок, пока человек считается наказанным за первый. Если оба условия выполнены — суд обязан учесть повторность как отягчающее обстоятельство при назначении наказания за второе нарушение; если нет — правонарушения рассматриваются каждое само по себе. А в отдельных сферах, прежде всего связанных с вождением в состоянии опьянения и с неуплатой алиментов, повторность вообще выводит дело из-под КоАП РФ в Уголовный кодекс.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела