Что значит извещение из СИЗО о том, что письмо адресату задерживается по причине следственных действий или внутреннего распорядка?

Добрый день! Получила извещение из СИЗО, в котором указано, что письмо адресату задерживается по причине следственных действий или внутреннего распорядка учреждения. Что это значит?

Здравствуйте!

Коротко: Извещение означает, что письмо не уничтожено: оно проходит цензуру либо передано лицу, в производстве которого находится уголовное дело. По ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ письмо вручают адресату не позднее трёх суток со дня поступления, а на саму цензуру отводится не более трёх рабочих дней.

Ниже приведен подробный разбор: что стоит за формулировкой извещения, какие сроки закон отводит на цензуру, вручение и отправку корреспонденции, в каких случаях письмо законно не вручается адресату, как срочно передать нужные сведения перед судебным заседанием и куда жаловаться, если переписку задерживают без оснований.

Что означает извещение о задержке письма из СИЗО?

Такое извещение — это уведомление администрации следственного изолятора о том, что корреспонденция получена, зарегистрирована, но адресату в обычный срок не передана. Главное, что из него следует: письмо не потеряно и не уничтожено, оно находится в учреждении или у лица, ведущего производство по уголовному делу. Формулировка «по причине следственных действий или внутреннего распорядка учреждения» — типовая, она объединяет сразу несколько разных по правовым последствиям ситуаций, и от того, какая из них имеет место в Вашем случае, зависят и сроки, и дальнейшие действия.

Правовая рамка здесь такая. Переписка подозреваемых и обвиняемых разрешена без ограничения числа получаемых и отправляемых писем и телеграмм, но осуществляется она только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре — это прямо закреплено в ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок этой процедуры детализируют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённые приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Цензуру проводит администрация СИЗО, а при необходимости — лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело. Именно вторая ситуация чаще всего и скрывается за словами «по причине следственных действий»: письмо направлено следователю, дознавателю или в суд, и до их решения адресату оно не передаётся.

Вторая часть формулировки — «внутренний распорядок учреждения» — сама по себе основанием не вручать письмо не является. Закон не знает такого основания для отказа в передаче корреспонденции; режимные обстоятельства могут объяснить задержку на несколько дней (выходные и праздничные дни, перевод письма, этапирование адресата), но не бессрочное удержание письма. Поэтому разумная реакция на извещение — не ждать неопределённо долго, а выяснить конкретную причину и дату регистрации письма: вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых регистрируется, и по учётным документам видно, когда письмо поступило и как с ним поступили.

В какой срок СИЗО обязан вручить письмо и отправить его адресату?

Сроки установлены законом, и они короткие. По ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ вручение писем и телеграмм, поступивших на имя подозреваемого или обвиняемого, а равно отправление его писем адресатам производятся администрацией не позднее чем в трёхдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым либо обвиняемым; из этого срока исключаются выходные и праздничные дни. Отдельно оговорено, что сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются незамедлительно — ждать трёх суток в такой ситуации администрация не вправе.

Правила внутреннего распорядка ограничивают и саму цензуру: на неё отводится не более трёх рабочих дней со дня поступления в СИЗО письма или телеграммы, адресованных подозреваемому либо обвиняемому, либо со дня сдачи ими корреспонденции для отправки. Увеличить этот срок допустимо только в одном случае — если письмо написано на иностранном языке и требуется время на перевод. Никаких «бессрочных» проверок закон не предусматривает, а значит, задержка, растянувшаяся на недели, выходит за рамки нормативных сроков и подлежит проверке по жалобе.

Отдельные сроки действуют для обращений, которые пишет сам подозреваемый или обвиняемый. По ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, имеющие право контроля за местами содержания под стражей, а также Уполномоченному по правам человека, цензуре не подлежат и направляются адресату в запечатанном пакете не позднее следующего за днём подачи рабочего дня. Обращения в остальные органы и организации направляются через администрацию и рассматриваются в трёхдневный срок. Эта разница важна практически: жалобу на саму задержку переписки быстрее и надёжнее адресовать прокурору или в суд — её обязаны отправить без прочтения.

Законно ли, что переписку в СИЗО читают?

Да, и это первое, что стоит принять как данность. Статья 23 Конституции РФ гарантирует каждому тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Однако для лиц, заключённых под стражу, ограничение установлено не решением по конкретному письму, а самим федеральным законом: заключение под стражу — мера процессуального принуждения, применяемая судом, и режим общения с внешним миром для такого лица определяется ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Поэтому цензура переписки в СИЗО — не произвол сотрудников, а предусмотренная законом процедура.

У цензуры есть ясная цель: не допустить, чтобы через переписку передавались сведения, способные помешать установлению истины по делу, либо сведения, способствующие совершению нового преступления. Этим же объясняется и техническая сторона: письма принимаются администрацией в незапечатанных конвертах, корреспонденция регистрируется, а расходы на отправку несёт сам подозреваемый или обвиняемый. Ограничения по количеству писем при этом нет — их можно отправлять и получать без счёта, ограничение касается содержания, а не числа.

Важно и то, что цензура не отменяет ответственности учреждения за сохранность корреспонденции. С момента приёма письма и до его отправки, а также с момента поступления письма в СИЗО и до вручения адресату администрация отвечает за сохранность отправления и обеспечивает тайну переписки от посторонних лиц. Иными словами, «письмо на цензуре» означает, что оно существует, учтено и должно быть либо вручено, либо задержано по конкретному основанию с передачей его следователю или в суд.

Когда письмо законно не вручают и передают следователю?

Перечень оснований закрытый, он приведён в ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Письмо адресату не отправляется и подозреваемому либо обвиняемому не вручается, а передаётся лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело, если в нём есть:

• сведения по уголовному делу, которые могут помешать установлению истины;
• оскорбления, угрозы, призывы к расправе, к совершению преступления или иного правонарушения;
• сведения об охране изолятора, о его сотрудниках, о способах передачи запрещённых предметов;
• текст, выполненный тайнописью или шифром;
• сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Отдельное правило действует для переписки между лицами, которые оба находятся в местах содержания под стражей или отбывают наказание и не являются родственниками: такая переписка допускается только с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Если письмо адресовано именно такому корреспонденту, задержка может быть связана не с содержанием текста, а с отсутствием разрешения.

Практический вывод из этого перечня простой: чем ближе содержание письма к обстоятельствам расследуемого дела, тем выше вероятность, что оно не дойдёт. Обсуждение показаний, версий, доказательств, просьбы «сказать так-то» в письме на имя подозреваемого или обвиняемого почти гарантированно приведут к передаче письма следователю, а в отдельных случаях сам факт такой переписки способен осложнить положение обвиняемого при решении вопроса о мере пресечения. Для бытовых, семейных и поддерживающих писем подобных рисков нет.

Что делать, если письмо задерживают, а времени до заседания мало?

Когда до судебного заседания остаются считаные дни, спорить о сроках цензуры бессмысленно — нужно параллельно использовать канал, который работает быстрее почты. Разумный порядок действий такой:

1. Выясните в канцелярии СИЗО дату регистрации письма и основание задержки. Корреспонденция подлежит обязательному учёту, поэтому вопрос «когда поступило и где находится письмо» имеет документальный ответ.
2. Подайте на имя начальника СИЗО письменное заявление с просьбой сообщить основание задержки, срок, на который письмо задержано, и лицо, которому оно передано. Письменный ответ пригодится и как доказательство при дальнейшем обжаловании.
3. Если письмо передано лицу, ведущему дело, обращайтесь к нему: следователю, дознавателю, а после направления дела в суд — в суд, в производстве которого находится уголовное дело. Именно они решают судьбу задержанной корреспонденции.
4. Срочное продублируйте через защитника. По ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ свидания с защитником предоставляются наедине и конфиденциально, без ограничения их числа и продолжительности — адвокат передаст позицию и документы быстрее любой почты и заявит нужные ходатайства.
5. Если задержка выходит за сроки, подайте жалобу прокурору, осуществляющему надзор за законностью в местах содержания под стражей. Такие жалобы по ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ цензуре не подлежат и направляются в запечатанном пакете.
6. При отсутствии реакции обращайтесь в суд — порядок зависит от того, чьи действия обжалуются (см. следующий раздел).

Есть и более быстрый способ связи. Правила внутреннего распорядка допускают, что администрация при наличии технической возможности устанавливает в изоляторе оборудование для обмена электронными сообщениями: такое письмо распечатывают и передают адресату, проходя ту же цензуру, но без времени на почтовую пересылку. Доступность сервиса в конкретном учреждении нужно уточнять в самом СИЗО. О том, кто и на каких условиях вправе пользоваться этим каналом, мы разбирали отдельно в материале «Имеет ли право пострадавшая отправлять обвиняемому электронное письмо в СИЗО?».

Наконец, учтите фактор этапирования. Перед заседанием обвиняемого могут перевести в другой изолятор или вывезти в суд, и письмо, пришедшее в этот момент, не вручается просто потому, что адресата нет в учреждении. Такое письмо не пропадает: по ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ его пересылают по новому месту содержания в трёхдневный срок, но фактическое вручение, разумеется, сдвигается.

Куда жаловаться на задержку переписки и можно ли получить компенсацию?

Выбор процедуры зависит от того, кто именно удерживает письмо. Если корреспонденцию не передаёт следователь или дознаватель, то есть должностное лицо, ведущее уголовное дело, их решения и бездействие, способные причинить ущерб конституционным правам участников судопроизводства, обжалуются в районный суд по правилам ст. 125 УПК РФ. Разъяснения о том, какие именно решения и действия можно обжаловать в этом порядке и как проходит рассмотрение, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1. Подробный разбор процедуры мы приводили в материале «Судебный порядок рассмотрения жалоб по статье 125 УПК РФ».

Если же речь о действиях или бездействии администрации следственного изолятора как учреждения уголовно-исполнительной системы, спор носит административный характер: такие решения и бездействие оспариваются по правилам главы 22 КАС РФ административным исковым заявлением (ст. 218 КАС РФ). Параллельно можно обратиться к прокурору по надзору за соблюдением законов в местах принудительного содержания и в общественную наблюдательную комиссию — это не заменяет суд, но часто срабатывает быстрее.

Нарушение условий содержания под стражей даёт право и на денежную компенсацию: такое право закреплено ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, а особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации установлены ст. 227.1 КАС РФ — требование заявляется одновременно с административным иском об оспаривании действий или бездействия. Ориентиры для судов по этой категории дел даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47. Нужно понимать: разовая задержка письма в пределах установленных сроков нарушением не является, речь идёт о систематическом или длительном воспрепятствовании переписке, подтверждённом документами — ответами администрации, датами регистрации корреспонденции, результатами прокурорской проверки.

Частые вопросы

Сколько писем можно отправлять в СИЗО и сколько это стоит?

Количество писем и телеграмм законом не ограничено: ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ прямо разрешает переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа отправляемых и получаемых отправлений. Расходы на пересылку несёт сам подозреваемый или обвиняемый — исходящие письма оплачиваются с его лицевого счёта, входящие оплачивает отправитель по обычным почтовым тарифам.

Обязаны ли сообщать, что письмо задержано?

Вся корреспонденция подлежит обязательной регистрации, и судьба каждого отправления должна быть подтверждена документами учреждения. Полученное Вами извещение как раз и есть такое уведомление о задержке. Если оно не содержит конкретной причины, письменное заявление на имя начальника СИЗО с просьбой сообщить основание и срок задержки — законный и результативный способ получить ответ.

Можно ли вложить в письмо документы, фотографии или деньги?

Письма сдаются в незапечатанных конвертах и проверяются, поэтому вложения — частая причина задержки. Деньги письмом не передаются: их переводят почтовым переводом на адрес изолятора с зачислением на лицевой счёт. Документы и фотографии надёжнее передавать через защитника при свидании, так как по ним администрация может запросить дополнительную проверку.

Что делать, если задержали не письмо, а жалобу обвиняемого в суд или прокурору?

Это более серьёзное нарушение. По ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ обращения прокурору, в суд и в органы, контролирующие места содержания под стражей, цензуре не подлежат и направляются в запечатанном пакете не позднее следующего рабочего дня. Кроме того, закон прямо запрещает преследование за подачу жалоб. Задержку такой корреспонденции следует обжаловать прокурору и в суд.

Повлияет ли переписка на решение суда по мере пресечения?

Обычная переписка с близкими на меру пресечения не влияет и, напротив, подтверждает сохранившиеся социальные связи. Но письмо, в котором обсуждаются показания, свидетели или доказательства, может быть передано следователю и использовано как довод о возможности воспрепятствовать производству по делу. Поэтому обстоятельства дела в письмах не обсуждают — для этого есть защитник.

Краткая сводка: что важно знать о задержке письма в СИЗО

• Переписка подозреваемых и обвиняемых ведётся без ограничения количества писем, но только через администрацию и с цензурой — ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.
• Вручить поступившее письмо и отправить сданное администрация обязана не позднее трёх суток, кроме выходных и праздничных дней — ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.
• Цензура ограничена тремя рабочими днями; продление допустимо только на перевод письма с иностранного языка — Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, утверждённые приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
• Не вручается и передаётся лицу или органу, ведущему дело, письмо со сведениями по уголовному делу, угрозами, шифром или охраняемой законом тайной; «внутренний распорядок» самостоятельным основанием не является — ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.
• Жалобы прокурору, в суд и органам контроля не цензурируются и уходят в запечатанном пакете не позднее следующего рабочего дня — ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.
• Действия следователя обжалуются по ст. 125 УПК РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1), действия администрации СИЗО — по главе 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ), компенсация — ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и ст. 227.1 КАС РФ.

Таким образом, извещение о задержке письма означает, что корреспонденция находится на цензуре либо передана лицу, в производстве которого находится уголовное дело, а не утрачена. Закон отводит на это считаные дни: вручение или отправка — не позднее трёх суток, цензура — не более трёх рабочих дней. Если срок вышел, выясните в изоляторе дату регистрации письма и основание задержки, продублируйте срочное через защитника, а при отсутствии реакции обжалуйте бездействие прокурору и в суд — по ст. 125 УПК РФ, если письмо удерживает следователь, или по главе 22 КАС РФ, если речь о действиях администрации учреждения.

С уважением, адвокат Захар Лебедев, партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита на следствии