Что значит: получение образования впервые?

Здравствуйте. В законах и статьях часто встречается формулировка «получение образования впервые», но я не совсем понимаю, что она означает. Я уже поступал в магистратуру, однако по состоянию здоровья не смог завершить обучение и написал заявление на отчисление по собственному желанию. Будет ли моё повторное поступление считаться получением образования впервые?

Здравствуйте!

Коротко: образование считается полученным впервые, если у гражданина нет диплома об образовании этого уровня. Незавершённое обучение диплома не даёт, поэтому право на бесплатное обучение по конкурсу сохраняется, а вот отсрочка от призыва предоставляется только один раз.

Ниже приведён подробный разбор: где закон использует слово «впервые», как считаются уровни образования, что меняет отчисление по собственному желанию и чем восстановление в вузе отличается от нового поступления.

Что закон понимает под получением образования впервые?

Отдельного определения слова «впервые» в законодательстве нет — его смысл раскрывается через две связанные нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Часть 3 статьи 5 гарантирует на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые. А часть 8 статьи 69 прямо перечисляет, какое обучение является получением второго или последующего высшего образования, и во всех случаях привязывает это к наличию у поступающего диплома: диплома бакалавра, специалиста, магистра, диплома об окончании ординатуры, ассистентуры-стажировки или аспирантуры.

Отсюда рабочее правило: образование данного уровня Вы получаете впервые до тех пор, пока у Вас нет документа о том, что этот уровень уже пройден. Сам факт того, что Вы когда-то подавали документы, учились семестр или два и были отчислены, диплома не создаёт. Документ об образовании выдаётся только тем, кто успешно прошёл государственную итоговую аттестацию, а отчисленным до завершения программы выдаётся справка об обучении или о периоде обучения (статья 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Справка подтверждает пройденные дисциплины, но уровнем образования не является.

Как считается уровень образования?

Слово «впервые» всегда относится не к учёбе вообще, а к конкретному уровню. Уровни профессионального образования перечислены в части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, и здесь есть неочевидный для многих момент: специалитет и магистратура — это один и тот же уровень, а бакалавриат — отдельный, предыдущий.

Практический вывод из таблицы такой. Выпускник бакалавриата, поступающий в магистратуру, получает образование этого уровня впервые: диплома специалиста или магистра у него нет. Выпускник специалитета, поступающий в магистратуру, по общему правилу получает второе высшее образование, потому что специалитет и магистратура — один уровень. Исключение сделано для тех, кто имеет квалификацию «дипломированный специалист» по ранее действовавшим стандартам: для них окончание магистратуры вторым высшим образованием не считается (статья 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Переход же с магистратуры в аспирантуру — это движение на следующий уровень, а значит, снова «впервые».

Почему статус «впервые» так важен?

От этого статуса зависят сразу несколько прав, из-за которых вопрос обычно и возникает:

• Бесплатное обучение. Бюджетные места на конкурсной основе гарантированы только тем, кто получает образование данного уровня впервые (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Второе высшее образование по общему правилу платное.
• Отсрочка от призыва. Право на отсрочку по учёбе связано с тем, что у обучающегося нет диплома соответствующего уровня, и, кроме того, предоставляется однократно — подпункт «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.
• Гарантии работающим студентам. Учебные отпуска и другие гарантии по статьям 173–177 Трудового кодекса РФ предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые (статья 177 Трудового кодекса РФ).
• Целевое обучение и меры поддержки. Стипендии, общежитие и льготы вузов обычно завязаны на обучение за счёт бюджета, то есть косвенно — на тот же критерий.

А вот социальный налоговый вычет на обучение от статуса «впервые» не зависит вовсе: подпункт 2 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса РФ связывает вычет с фактом оплаты обучения в организации, ведущей образовательную деятельность, и не требует, чтобы образование этого уровня получалось первый раз. Поэтому за платное второе высшее образование вычет заявить можно на общих основаниях.

Считается ли обучение первым, если Вас отчислили до диплома?

Здесь нужно разделить два разных вопроса, которые в обиходе сливаются в один. Для приёма в вуз и для бюджетного места значение имеет только диплом. Если Вы поступали в магистратуру, отучились часть программы и были отчислены по собственному желанию, диплома магистра у Вас нет, второго высшего образования Вы не получаете, и на бюджетные места по этому уровню претендовать вправе. Учебные отпуска по статьям 173–177 Трудового кодекса РФ по той же причине сохраняются: уровень Вами не пройден.

Иначе устроены льготы, которые закон даёт один раз. Отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предоставляется гражданину только один раз. Единственное прямо названное в законе исключение — переход с бакалавриата на магистратуру: если первая отсрочка была использована во время обучения по программе бакалавриата, ею можно воспользоваться повторно в магистратуре, но лишь при условии, что Вы поступили в магистратуру в год получения высшего образования по программе бакалавриата и не имеете диплома специалиста или магистра. Нового поступления «с нуля» на тот же уровень закон в этот перечень не включает — в этой части ответ на Ваш вопрос отрицательный: второй заход на магистратуру первым для целей отсрочки уже не будет.

Такая же формулировка — «получающим образование соответствующего уровня впервые» — используется и в правилах об отсрочке от призыва по мобилизации, установленных Указом Президента РФ от 24.09.2022 № 664. Спорные ситуации (повторное обучение на том же уровне, обучение после отчисления) призывная комиссия оценивает по документам образовательной организации, поэтому справку об обучении, приказ об отчислении и приказ о зачислении на новую программу стоит подготовить заранее.

Чем восстановление в вузе отличается от нового поступления?

Это ключевая развилка для того, кто ушёл из вуза по собственному желанию. Закон даёт такому человеку самостоятельное право — восстановиться, а не поступать заново. Лицо, отчисленное по своей инициативе до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, вправе восстановиться для обучения в этой же организации в течение пяти лет после отчисления, при наличии свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года или семестра, в котором оно было отчислено (статья 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). «Прежние условия» означают в том числе бюджетную основу, если Вы учились за счёт бюджета.

Разница существенна и для воинского учёта. Право на отсрочку по учёбе сохраняется за гражданином, восстановившимся в той же образовательной организации, если срок, на который отсрочка предоставлялась, не увеличивается; исключение сделано для тех, кого отчислили по инициативе самой организации (подпункт «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Той же нормой право на отсрочку сохраняется при академическом отпуске, переходе на другую программу того же уровня внутри вуза и переводе в другой вуз — при условии, что общий срок обучения не вырастет более чем на один год.

Порядок действий, если обучение прервано по состоянию здоровья, выглядит так:

1. Проверьте по справке об обучении и приказу, по какому основанию Вы были отчислены и в каком семестре.
2. Уточните в деканате, есть ли свободные места на Вашей программе и не истёк ли пятилетний срок восстановления по статье 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
3. Подайте заявление о восстановлении, а не документы на новое поступление: восстановление сохраняет прежние условия обучения и не увеличивает срок программы.
4. Если Вы состоите на воинском учёте, получите в вузе справку установленного образца и представьте её в военный комиссариат — вопрос об отсрочке решается по документам, а не по устным пояснениям.
5. Если восстановление невозможно (истёк срок, нет мест, вуз закрыл программу), сравните варианты: новое поступление на бюджет по конкурсу возможно, но право на отсрочку по учёбе в этом случае, как правило, уже исчерпано.

Какие ситуации встречаются чаще всего?

• Бакалавр поступает в магистратуру — образование этого уровня получается впервые, бюджетное место доступно (часть 3 статьи 5, часть 8 статьи 69 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
• Специалист поступает в магистратуру — по общему правилу это второе высшее образование, кроме случая с квалификацией «дипломированный специалист» (статья 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
• Бакалавр поступает на второй бакалавриат или на специалитет — второе высшее образование, обучение платное.
• Магистр поступает в аспирантуру — иной уровень, образование получается впервые.
• Студент отчислен по собственному желанию без диплома — уровень не пройден, статус «впервые» для приёма сохраняется, но однократные льготы, уже использованные ранее, заново не возникают.
• Работник уже имеет образование этого уровня, но направлен на обучение работодателем по трудовому или ученическому договору — гарантии по статьям 173–177 Трудового кодекса РФ ему могут предоставляться и в этом случае (статья 177 Трудового кодекса РФ).

Частые вопросы

Считается ли колледж первым образованием, если после него я иду в вуз?

Да. Среднее профессиональное и высшее образование — разные уровни (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Диплом колледжа не мешает получать высшее образование впервые и претендовать на бюджетное место по конкурсу на основании части 3 статьи 5 того же закона.

Влияет ли платное или бюджетное обучение на статус «впервые»?

Нет. Закон связывает статус с наличием диплома соответствующего уровня, а не с источником оплаты (часть 8 статьи 69 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Диплом, полученный на платной основе, точно так же закрывает уровень: следующее обучение на нём будет вторым высшим образованием.

Сохранится ли учебный отпуск, если я восстановился после отчисления?

Да, при прочих условиях: обучение по заочной или очно-заочной форме, аккредитованная программа и успешное её освоение. Диплома соответствующего уровня у Вас нет, значит образование получается впервые, и работодатель обязан предоставить отпуск с сохранением среднего заработка по статье 173 Трудового кодекса РФ.

Сколько дней учебного отпуска положено при получении высшего образования впервые?

По статье 173 Трудового кодекса РФ для промежуточной аттестации на первом и втором курсах — по 40 календарных дней, на каждом последующем — по 50 календарных дней, а для прохождения государственной итоговой аттестации — до четырёх месяцев в соответствии с учебным планом. Отпуска оплачиваются по среднему заработку.

Можно ли поступить на бюджет, если я забрал документы до начала занятий?

Да. Ни зачисление, ни его отмена до начала обучения не создают диплома об образовании соответствующего уровня, поэтому статус «впервые» по части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ сохраняется. Отдельно проверьте только последствия для воинского учёта, если отсрочка уже предоставлялась.

Краткая сводка: получение образования впервые

• Бесплатность высшего образования на конкурсной основе гарантирована, если образование данного уровня гражданин получает впервые — часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
• Второе высшее образование определяется по наличию диплома бакалавра, специалиста, магистра либо диплома об окончании ординатуры, ассистентуры-стажировки или аспирантуры — часть 8 статьи 69 того же закона.
• Специалитет и магистратура относятся к одному уровню образования, бакалавриат — к предыдущему, аспирантура и ординатура — к следующему; перечень уровней в части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
• Отчисленному до завершения программы выдаётся справка об обучении, а не диплом (статья 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ), поэтому уровень остаётся непройденным.
• Отчисленный по собственному желанию вправе восстановиться в том же вузе в течение пяти лет с сохранением прежних условий обучения — статья 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
• Отсрочка от призыва по учёбе даётся один раз, а при восстановлении в той же организации сохраняется, если срок обучения не увеличивается — подпункт «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Таким образом, применительно к Вашей ситуации: диплома магистра у Вас нет, поэтому для приёма и для бюджетного места образование уровня магистратуры Вы по-прежнему получаете впервые. Но повторный заход на тот же уровень не возвращает льгот, которые закон даёт однократно, — новую отсрочку от призыва по этому основанию Вам не предоставят. Практически верный путь — не поступать заново, а восстановиться в том же вузе по статье 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, пока не истекли пять лет: тогда сохраняются и прежние условия обучения, и, при неувеличении срока обучения, право на отсрочку.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Трудовые споры