Генерального директора как должностное лицо уведомили о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При письменном ответе о неявке на составление протокола и согласии составления без участия как генерального директора, так и уполномоченных лиц требуется ли копия паспорта генерального директора?
Адвокат Антонов А.П.
Здравствуйте!
Коротко: Нет, копия паспорта директора не обязательна. При надлежащем извещении и письменном отказе от явки протокол по ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составляют в отсутствие должностного лица — закрытый перечень сведений протокола паспортных данных не требует.
Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов оформления такой ситуации.
Может ли протокол быть составлен без участия должностного лица?
Да, может. Генеральный директор, привлекаемый к ответственности именно как должностное лицо (ст. 2.4 КоАП РФ), для целей составления протокола находится в том же положении, что и любое физическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу. Часть 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ прямо предусматривает: если физическое лицо, его законный представитель или законный представитель юридического лица извещены о месте и времени составления протокола в установленном порядке, но не явились, протокол составляется в их отсутствие. Явка на составление протокола — это право, а не обязанность, и её реализацию можно осознанно не использовать, письменно сообщив об этом должностному лицу, составляющему протокол.
Ключевое условие — извещение должно быть надлежащим. Порядок извещения участников производства определён ст. 25.15 КоАП РФ: заказное письмо с уведомлением, повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь, а при согласии лица — СМС-сообщение или электронная почта (согласие выражается отдельным заявлением либо указанием номера телефона или адреса в протоколе, ходатайстве или жалобе). Подробнее о том, как проверить корректность самой процедуры извещения, — в материале «Как отменить штраф: проверяем уведомление о составлении протокола».
Требуется ли копия паспорта, если протокол составляют в отсутствие директора?
Нет, не требуется — ни при явке, ни тем более при составлении протокола в отсутствие лица. Перечень сведений, которые обязательно должны быть в протоколе, закрыт ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ:
- дата и место составления протокола;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
- фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;
- место, время совершения и событие административного правонарушения;
- статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за это правонарушение;
- объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Реквизиты паспорта или его копия в этот перечень не входят: сведения о личности директора (фамилия, имя, отчество, должность, наименование и реквизиты организации) указываются из имеющихся у составляющего протокол должностного лица документов — учредительных документов, выписки из ЕГРЮЛ, доверенности или ранее полученных материалов дела, а не со слов самого директора и не по копии паспорта, приложенной к письменному ответу. Требовать копию паспорта как условие принятия письменного заявления о неявке закон не обязывает. Похожий вопрос о нужности паспортных данных при составлении протокола уже разбирался на сайте — см. «Необходимы ли номер и серия паспорта при составлении административного протокола?».
Как правильно оформить письменный отказ от явки и согласие на составление протокола без участия?
Отдельной унифицированной формы такого документа КоАП РФ не устанавливает, но чтобы ответ однозначно фиксировал волю должностного лица и не создавал споров, в нём практически важно указать следующее:
- реквизиты извещения, на которое отвечает директор (дата, номер, кем направлено), — чтобы было видно, что оно фактически получено;
- прямое указание, что генеральный директор в назначенное время и место не явится;
- явно выраженное согласие на составление протокола в его отсутствие;
- отдельное указание, что представитель (защитник) для участия в составлении протокола направляться не будет, если это действительно так, — иначе формулировку о согласии могут истолковать ограничительно;
- дату, подпись генерального директора и способ, которым ответ направлен составляющему протокол должностному лицу (заказным письмом, факсом, через канцелярию).
Такой ответ не заменяет объяснения по существу вменяемого правонарушения: право дать объяснения и представить возражения по делу (ст. 25.1 КоАП РФ) сохраняется на всех дальнейших стадиях — при получении копии протокола и при рассмотрении дела.
Кто может представлять генерального директора при составлении протокола?
По ст. 25.5 КоАП РФ участвовать вместо самого должностного лица вправе защитник (адвокат) или представитель. Полномочия подтверждаются документально: у адвоката — ордером, выданным адвокатским образованием, у иного представителя — доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Без такого документа лицо, пришедшее вместо директора, к участию в составлении протокола не допускается — присутствие «по устной договорённости» юридического значения не имеет. Ниже — какими документами подтверждается право участвовать в деле вместо генерального директора.
| Кто участвует | Чем подтверждает полномочия | Норма |
|---|---|---|
| Сам генеральный директор | Служебное удостоверение, документ о назначении на должность | ст. 2.4 КоАП РФ |
| Защитник-адвокат | Ордер адвокатского образования | ст. 25.5 КоАП РФ |
| Иной представитель (не адвокат) | Доверенность, оформленная по закону | ст. 25.5 КоАП РФ |
В рассматриваемой ситуации директор в письменном ответе согласился на составление протокола без участия и без представителя — значит, ни один из вариантов из таблицы применяться не будет, и это осознанный, законный выбор.
Что делать после того, как протокол составлен в отсутствие директора?
Копию протокола, составленного в отсутствие лица, направляют ему в течение трёх дней со дня составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Получив её, стоит проверить, соответствует ли содержание протокола фактическим обстоятельствам, и при необходимости подготовить письменные объяснения и возражения — их можно представить и на этой стадии, и позже, при рассмотрении дела по ст. 29.7 КоАП РФ. Если впоследствии выносится постановление, оно обжалуется в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). При обжаловании можно указать и на нарушения, допущенные ранее при извещении о составлении протокола, если они действительно были. Разбор похожей ситуации — протокол составлен без участия лица — есть в материале «Как отменить протокол об административном правонарушении?».
Частые вопросы
Можно ли направить вместо генерального директора сотрудника без доверенности?
Нет. Участие в деле вместо должностного лица допускается только для защитника по ордеру или представителя по доверенности, оформленной в соответствии с законом (ст. 25.5 КоАП РФ). Сотрудник, явившийся без такого документа, к составлению протокола не допускается, и это не заменяет письменного согласия директора на его отсутствие.
Считается ли извещение надлежащим, если письмо не дошло до адресата?
Извещать можно заказным письмом, повесткой, телеграммой, телефонограммой, а при согласии лица — СМС или электронной почтой (ст. 25.15 КоАП РФ). При отсутствии актуального адреса надлежащим признаётся направление извещения по последнему известному адресу; сам по себе факт неполучения письма при соблюдении процедуры извещения ненадлежащим его не делает.
С какого момента считается десятидневный срок на обжалование постановления по такому делу?
Срок исчисляется со дня вручения или получения копии постановления, а не со дня составления протокола (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба подаётся в порядке, установленном ст. 30.1 КоАП РФ, с учётом того, кем вынесено постановление.
Нужно ли сохранять подтверждение получения копии протокола, направленного по почте?
Да, это разумная практическая мера: почтовое уведомление о вручении или трек-номер отправления подтверждают дату фактического получения копии протокола. Эта дата пригодится, если впоследствии возникнет спор о соблюдении процедуры или о сроках дальнейших действий по делу.
Краткая сводка: составление протокола без участия должностного лица
- Протокол можно составить без участия должностного лица при его надлежащем извещении и неявке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
- Копия паспорта в протокол не входит: закрытый перечень сведений по ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ паспортных данных не требует.
- Копию составленного протокола направляют лицу в течение трёх дней со дня составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
- Представлять директора вправе защитник по ордеру или представитель по доверенности (ст. 25.5 КоАП РФ), но в данном случае директор от этого варианта письменно отказался.
- Извещать участников можно заказным письмом, телефонограммой, а при согласии лица — СМС или электронной почтой (ст. 25.15 КоАП РФ).
- Постановление по делу обжалуется в течение 10 суток со дня получения его копии (ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).
Таким образом, письменное согласие генерального директора на составление протокола без его участия и без участия представителя — это законный вариант поведения, и прилагать к такому ответу копию паспорта не требуется. Главное — чтобы извещение о месте и времени составления протокола было надлежащим, а сам письменный ответ ясно фиксировал волю не являться и не направлять представителя; копию составленного протокола после этого направят генеральному директору в течение трёх дней, и с этого момента можно готовить объяснения или возражения по существу дела.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
