Необходимы ли номер и серия паспорта при составлении административного протокола?

Добрый день. Необходимы ли номер и серия паспорта при составлении административного протокола?

Здравствуйте!

Коротко: закон не требует вписывать в протокол именно серию и номер паспорта. Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ обязывает указать сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, то есть данные, позволяющие его точно идентифицировать. Если паспорт при себе есть — реквизиты вносят из него, если нет — данные записываются со слов и проверяются иными способами.

Ниже приведён подробный разбор: какие сведения обязательны для протокола, когда данные записываются со слов, какие права есть у человека при его составлении, чем грозит отсутствие или неточность данных и что делать, если протокол оформлен с нарушениями.

Какие сведения обязательно указываются в протоколе об административном правонарушении?

Перечень обязательных сведений закреплён в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и является закрытым по составу обязательных элементов: всё остальное вносится как «иные сведения, необходимые для разрешения дела». Именно по этому перечню суд и вышестоящее должностное лицо проверяют, годится ли протокол как основной документ по делу. Обратите внимание: закон говорит о «сведениях о лице», а не о «паспортных данных» — это разные понятия, и подмена одного другим и порождает большинство споров. Ниже — то, что в протоколе должно быть в любом случае.

• дата и место составления протокола;
• должность, фамилия и инициалы лица, которое его составило;
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
• фамилии, имена, отчества и адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они есть;
• место, время совершения и событие административного правонарушения;
• статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая ответственность за это правонарушение;
• объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме содержания, ст. 28.2 КоАП РФ задаёт и процедуру. При составлении протокола лицу разъясняются его права и обязанности, о чём в протоколе делается запись (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). Человеку должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, а также представить объяснения и замечания по его содержанию — они прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Протокол подписывают должностное лицо и привлекаемый; при отказе от подписи в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Копия протокола вручается под расписку (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ). Подробнее о требованиях к оформлению — в материале Как правильно заполнять протокол об административном правонарушении: рекомендации.

Обязательно ли вписывать в протокол серию и номер паспорта?

Прямого требования указать серию и номер паспорта в ст. 28.2 КоАП РФ нет. Смысл требования о «сведениях о лице» другой: из протокола должно быть однозначно понятно, кто именно привлекается к ответственности, чтобы дело не рассмотрели в отношении неустановленного или другого человека. На практике для этого фиксируют фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства или пребывания, сведения о работе, а при наличии документа — его реквизиты. Паспорт здесь — самый удобный, но не единственный способ подтвердить личность.

Поэтому ситуация «паспорта с собой нет» не является тупиковой. Если документа при человеке не оказалось, данные записываются с его слов, а личность проверяется по учётам и иным документам. Косвенно это подтверждает и ст. 28.5 КоАП РФ: по общему правилу протокол составляется немедленно после выявления правонарушения, но если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения. То есть закон прямо допускает, что данные о лице на месте могут быть неполными и устанавливаются позже — это штатная, а не аварийная ситуация.

Практический вывод такой: отсутствие в протоколе серии и номера паспорта само по себе не делает документ недействительным, если личность привлекаемого установлена и он идентифицируется по совокупности других сведений. И наоборот — формально вписанные паспортные реквизиты не спасают протокол, если в нём не описано событие правонарушения или не указана статья, по которой человека привлекают.

Какие права есть у человека при составлении протокола?

Права лица, в отношении которого ведётся производство по делу, перечислены в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве с момента возбуждения дела (ст. 25.5 КоАП РФ), то есть уже на стадии протокола, а не только в суде. Кроме того, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников — ст. 51 Конституции РФ, и об этом праве при составлении протокола также должны разъяснить.

Если Вы не согласны с тем, что записано в протоколе, порядок действий на месте выглядит так.

1. Прочитайте протокол полностью, включая графу о разъяснении прав, — подпись под непрочитанным документом лишает Вас доводов в дальнейшем.
2. В графе объяснений напишите свою версию события своими словами: «с нарушением не согласен, поскольку…».
3. Впишите замечания по содержанию протокола: неточные данные о себе, отсутствие свидетелей, которых Вы называли, ошибки во времени и месте (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
4. Заявите ходатайства письменно — например, о ведении дела с участием защитника или о рассмотрении дела по месту жительства.
5. Получите копию протокола под расписку (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ) и сохраните её.

Отказ от подписи протокол не «отменяет»: в этом случае должностное лицо просто делает в нём соответствующую запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ), и документ продолжает работать как доказательство. Практичнее подписать протокол, но заполнить графу объяснений и замечаний — тогда Ваша позиция зафиксирована в самом деле с первого дня. Если копию протокола Вам не выдали, об этом стоит написать отдельно: подробности — в материале Не выдали копию протокола об административном правонарушении: что это означает и как защитить свои права.

Что будет, если данных о лице в протоколе нет или они указаны неверно?

Недостатки протокола делятся на устранимые и существенные. Устранимые — это описки и неточности, которые не мешают понять, кто, где, когда и что совершил; их исправляют, известив участников производства. Существенные — те, что лишают документ доказательственного значения: не описано событие правонарушения, не указана статья ответственности, не разъяснены права, невозможно установить личность привлекаемого. Если протокол составлен неправильно или материалы неполны и восполнить их при рассмотрении дела нельзя, судья или должностное лицо выносит определение о возвращении протокола и материалов тому, кто их составил (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Ключевая норма о доказательствах — ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ: не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Если протокол составлен с существенными нарушениями, он исключается из числа доказательств, и дело нередко рассыпается: обвинение в административном правонарушении обычно держится именно на нём. Отдельно стоит помнить о сроках давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) — возвращение протокола на доработку их не останавливает, и по истечении срока производство подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Тема недопустимости доказательств разобрана подробнее в материале Недопустимость доказательств по делам об административных правонарушениях: основания и последствия.

Вправе ли сотрудник полиции требовать паспорт и что грозит за отказ назвать себя?

Проверка документов, удостоверяющих личность, — не безусловное право полиции, а право при наличии установленных законом оснований. Они закреплены в ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»: если есть данные, дающие основания подозревать человека в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо есть повод к возбуждению дела об административном правонарушении, либо есть основания для задержания. Носить паспорт с собой закон не обязывает, но при законной проверке документов гражданин обязан выполнить требование сотрудника, а при отсутствии документа — сообщить свои данные.

Когда личность на месте установить не удаётся, а протокол составить необходимо, применяются меры обеспечения производства. Доставление — принудительное препровождение лица в служебное помещение для составления протокола, если составить его на месте невозможно (ст. 27.2 КоАП РФ). Административное задержание — кратковременное ограничение свободы, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для правильного и своевременного рассмотрения дела (ст. 27.3 КоАП РФ). Сроки задержания ограничены: по общему правилу не более трёх часов, и лишь в отдельных случаях, прямо названных в законе, срок может составлять до 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ). Порядок и обжалование этих мер разобраны в материале Административное задержание: основания, сроки, процессуальное оформление и обжалование.

Отдельная ответственность установлена за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно за воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей — ст. 19.3 КоАП РФ. Санкция этой статьи предусматривает, в том числе, административный арест, поэтому спорить с требованием на месте — плохая тактика. Правильный путь другой: требование выполнить, а его законность оспорить потом — жалобой на действия должностного лица или доводами по делу. Важно, что ответственность наступает только за неповиновение ЗАКОННОМУ требованию: если оснований для проверки документов не было, это довод в Вашу защиту.

Как обжаловать постановление, если протокол составлен с нарушениями?

Сам протокол об административном правонарушении отдельно не обжалуется — он не решение по делу, а процессуальный документ. Доводы о его пороках заявляются при рассмотрении дела, а затем в жалобе на постановление. Порядок обжалования установлен ст. 30.1 КоАП РФ: постановление должностного лица обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, постановление судьи — в вышестоящий суд. Срок подачи жалобы — десять суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

1. Получите копию постановления и зафиксируйте дату вручения — от неё считаются десять суток.
2. Соберите доказательства пороков протокола: своя копия протокола, объяснения, данные свидетелей, видеозапись.
3. Составьте жалобу: укажите, какие требования ст. 28.2 КоАП РФ нарушены и как это повлияло на выводы по делу.
4. Заявите о недопустимости протокола как доказательства со ссылкой на ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
5. Подайте жалобу через орган или судью, вынесших постановление, либо непосредственно в вышестоящую инстанцию (ст. 30.2 КоАП РФ), и сохраните подтверждение отправки.

Частые вопросы

Обязан ли я носить паспорт с собой?

Обязанности постоянно иметь при себе паспорт закон не устанавливает, и ответственности за его отсутствие в кармане нет. Но при наличии оснований, перечисленных в ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», сотрудник вправе проверить документы. Если документа нет, данные о себе сообщаются устно, а для их проверки могут применяться доставление и административное задержание (ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ).

Что будет, если я откажусь подписывать протокол?

Протокол не утратит силу: должностное лицо сделает в нём запись об отказе от подписи (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ), и документ поступит на рассмотрение вместе с остальными материалами. Отказ лишает Вас возможности зафиксировать свои объяснения и замечания в самом протоколе, поэтому обычно выгоднее подписать его, письменно указав несогласие и все замеченные нарушения.

Могут ли составить протокол без меня?

Да, если лицо извещено в установленном порядке, но не явилось. В этом случае протокол составляется в его отсутствие, о чём делается запись, а копия протокола направляется лицу в течение трёх дней со дня составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Отсутствие надлежащего извещения — самостоятельное существенное нарушение, на которое стоит ссылаться в жалобе.

Можно ли привлечь адвоката уже при составлении протокола?

Да. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения (ст. 25.5 КоАП РФ), а право пользоваться юридической помощью защитника прямо названо в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Ходатайство об участии защитника можно заявить письменно прямо в протоколе — это фиксирует Вашу позицию с самого начала производства.

Исправят ли ошибку в моих данных после составления протокола?

Устранимые описки исправляются самим должностным лицом с извещением участников производства. Если же данные о лице заполнены так, что привлекаемого невозможно идентифицировать, судья возвращает протокол и материалы составившему их органу для устранения недостатков (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Заявить об ошибке лучше сразу — замечанием в протоколе (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Краткая сводка: паспортные данные в административном протоколе

• Обязательны не паспортные реквизиты, а сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
• Если паспорта при себе нет, данные записываются со слов; на выяснение данных о лице закон даёт срок до двух суток — ст. 28.5 КоАП РФ.
• При составлении протокола разъясняются права, предоставляется возможность ознакомления, объяснений и замечаний, вручается копия — ч. 3–6 ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.
• Неполнота, которую нельзя восполнить при рассмотрении дела, влечёт возвращение протокола составившему его лицу — п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
• Протокол, полученный с нарушением закона, не может использоваться как доказательство — ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
• Постановление обжалуется в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии — ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Таким образом, серия и номер паспорта — удобный, но не обязательный способ выполнить требование ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о сведениях о лице: важно, чтобы привлекаемого можно было однозначно идентифицировать. Отсутствие паспорта при себе не препятствует составлению протокола — данные записываются со слов и проверяются иными способами. Если же сведения о лице неверны или отсутствуют настолько, что установить привлекаемого нельзя, это основание требовать возвращения протокола по п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и заявлять о его недопустимости как доказательства по ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист