Сосед пожаловался в администрацию, что я якобы повредил его забор. Администрация приехала и в моё отсутствие составила акт осмотра — о времени проверки меня не предупреждали. Имеет ли комиссия право составлять такой акт без моего присутствия и как мне быть, если я с ним не согласен?
Здравствуйте!
Коротко: да, во многих случаях акт можно составить и без вашего участия — закон обычно требует лишь надлежащего уведомления, а не обязательного личного присутствия. Но если известить вас были обязаны и не сделали этого, это веский повод оспорить акт — в самой администрации или в суде в течение трёх месяцев.
Ниже — подробный разбор того, обязана ли администрация звать вас на составление акта, законен ли документ, оформленный без вас, и что делать, если вы с ним не согласны.
Обязана ли администрация уведомлять вас перед составлением акта?
Единого правила «всегда» или «никогда» в законе нет — всё зависит от того, в рамках какой процедуры администрация действовала, когда выезжала по жалобе соседа.
| Что составляла администрация | Нужно ли звать вас | Норма |
|---|---|---|
| Протокол об административном правонарушении (открыто дело) | Нужно надлежащее извещение о месте и времени; личное присутствие не обязательно | ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ |
| Осмотр в рамках государственного или муниципального контроля (земельного, жилищного и т.п.) | Нужно ваше присутствие или присутствие представителя — кроме выездного обследования | ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ |
| Акт фиксации обстоятельств по жалобе без открытия дела и без проверки | Специальных требований нет — акт оценивается судом наравне с другими доказательствами | ст. 67 ГПК РФ |
Понять, к какой из процедур относится ваш случай, поможет сам акт или сопроводительный документ: запросите в администрации его копию и основание для составления — распоряжение о проведении контрольного мероприятия либо определение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Законен ли акт, составленный в ваше отсутствие?
Сам по себе факт вашего отсутствия акт не отменяет и не делает его автоматически незаконным. Значение имеет другое: обязана ли была администрация вас уведомить и сделала ли это. Если извещения не было, хотя оно требовалось, — это процессуальное нарушение и весомый довод при оспаривании, но не гарантия отмены: тот, кто рассматривает жалобу или дело, обязан оценить все доказательства в совокупности, а не только сам акт (ст. 67 ГПК РФ). На необходимость проверять надлежащее извещение при производстве по делам об административных правонарушениях указывает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
Дополнительно на достоверность акта влияет то, участвовали ли в осмотре незаинтересованные лица и велась ли фото- или видеофиксация: их отсутствие акт не аннулирует, но ослабляет его как доказательство, если позже возникнет спор.
Если спор по существу не в факте повреждения, а в том, где именно проходит граница участков и не сдвинут ли забор, акт осмотра пригодится и в земельном споре — тогда дополнительно применяются правила о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, создающих угрозу такого нарушения (ст. 60 Земельного кодекса РФ).
Как оспорить акт муниципального контроля?
Если акт составлен в рамках государственного или муниципального контроля, порядок обычно такой:
- Запросите в администрации письменно копию акта и документ-основание для контрольного мероприятия.
- Ознакомьтесь с результатами мероприятия и подготовьте письменные возражения — такое право прямо закреплено законом (ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
- Обжалуйте акт и связанные с ним решения — право на это даёт ст. 39 того же закона. По некоторым видам контроля обязателен досудебный порядок (ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ): сначала жалоба самому контрольному органу или вышестоящему должностному лицу — уточните это в положении о конкретном виде контроля, которое применяла администрация.
- Если досудебный порядок не обязателен или уже пройден, подайте административное исковое заявление в суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ, ст. 219 КАС РФ) — срок три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав.
- Параллельно можно направить жалобу в прокуратуру — она вправе отреагировать, если выявит нарушение порядка проведения мероприятия.
Подробно о том, как устроено судебное обжалование действий и решений должностных лиц, — в материале «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ».
Что делать, если с актом не согласны?
Даже когда акт уже составлен, у вас остаётся несколько параллельных способов защититься:
- подайте письменные возражения по существу зафиксированного, приложив свои фото, видео, документы и показания свидетелей;
- попросите провести повторный осмотр с вашим участием;
- если дело дойдёт до производства по делу об административном правонарушении, пользуйтесь правом присутствовать и давать объяснения на всех стадиях (ст. 25.1 КоАП РФ), а итоговое постановление по делу обжалуйте по правилам ст. 30.1 КоАП РФ;
- если сосед впоследствии предъявит гражданский иск, например о возмещении вреда за повреждённый забор, — суд не связан выводами акта и оценивает все представленные доказательства в совокупности, ваши возражения и доказательства имеют такое же значение.
Похожая по логике ситуация — когда акт составляет не администрация, а коммунальная организация, — разобрана в материале «Адвокат по коммунальным вопросам: какой порядок обжалования акта о неучтенном потреблении воды»: порядок оспаривания там во многом тот же.
Частые вопросы
Можно ли считать акт недействительным только потому, что меня не позвали?
Нет, само по себе отсутствие акт недействительным не делает. Значение имеет, требовал ли закон в конкретной процедуре вашего уведомления или присутствия и было ли это соблюдено, — это оценивается при оспаривании, а не применяется автоматически.
В какой срок можно обжаловать акт в суде?
Как правило, три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав актом или принятым на его основании решением (ст. 219 КАС РФ). Срок, пропущенный по уважительной причине, суд вправе восстановить.
Обязательно ли сначала жаловаться самой администрации, а не сразу идти в суд?
Для части видов государственного и муниципального контроля обязателен досудебный порядок обжалования (ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ) — уточните это в положении о конкретном виде контроля. Если же акт составлен вне процедуры контроля, например как протокол об административном правонарушении, эта норма не применяется, и оспаривание идёт по правилам КоАП РФ.
Может ли сам акт привести к штрафу?
Нет, акт осмотра — не постановление о наказании. Штраф возможен только после отдельного производства по делу об административном правонарушении с протоколом (ст. 28.2 КоАП РФ) и рассмотрением дела, где у вас есть право участвовать и возражать.
Администрация отказывается выдать копию акта — что делать?
Направьте письменный запрос на копию акта и материалов проверки. Отказ можно обжаловать как бездействие должностного лица в том же порядке, что и сам акт, — по правилам главы 22 КАС РФ.
Акт составлен просто по итогам осмотра, без открытия дела или проверки, — как его оспорить?
У такого акта, как правило, нет отдельного, специально установленного срока и формы обжалования, как у протокола или предписания. Проще всего оспорить его вместе с решением, принятым на его основании (например, требованием возместить ущерб), либо подать жалобу на действия или бездействие составившего его должностного лица по правилам главы 22 КАС РФ — это универсальный путь, если более специальная процедура не применима.
Краткая сводка: право на присутствие при составлении акта
- акт, составленный в ваше отсутствие, не является автоматически незаконным — значение имеет, требовалось ли ваше уведомление и было ли оно направлено;
- в деле об административном правонарушении протокол можно составить в отсутствие извещённого лица (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ), но копия направляется вам в течение трёх дней;
- при государственном и муниципальном контроле осмотр по общему правилу проводится с участием контролируемого лица (ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ), кроме выездного обследования;
- акт контрольного мероприятия можно обжаловать: по некоторым видам контроля — сначала в досудебном порядке (ст. 39, ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ), затем в суде по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, ст. 219 КАС РФ) — в течение трёх месяцев;
- суд оценивает акт наравне с другими доказательствами и не связан только его содержанием (ст. 67 ГПК РФ).
Таким образом, отсутствие при составлении акта само по себе не лишает вас прав. Если администрация была обязана вас уведомить и не сделала этого — это веский довод для оспаривания: в порядке подчинённости, в досудебном порядке по закону № 248-ФЗ или в суде по правилам главы 22 КАС РФ. Сохраните копию акта, оформите письменные возражения и при необходимости обратитесь к адвокату — мы поможем оценить законность процедуры и подготовить жалобу или административный иск.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
