Имеет ли значение прекращённое уголовное дело по примирению сторон для допуска к государственной тайне

Здравствуйте. На меня было возбуждено уголовное дело по статье 158 УК РФ в 17 лет, был суд, но дело закрыто за примирением сторон. Учусь в ВУЗе сейчас. Сейчас для практики нужно оформить 3 форма допуска к государственной тайне для практики на завод, сказали заранее пройти медкомиссию, и отдать анкету со справками в деканат, после этого документы проверяет ФСБ. Скажите, какие трудности могут возникнуть при поступлении на практику на производство после этого, и при поступлении на работу, например на завод. Спасибо.

Здравствуйте!

Коротко: Прекращение дела по примирению сторон (ст. 76 УК РФ) не создаёт судимости, но относится к нереабилитирующим основаниям — по ст. 22 Закона «О государственной тайне» № 5485-1 оно может повлиять на допуск, но лишь в пределах срока давности за это преступление.

Ниже приведён подробный разбор норм о судимости, основаниях для отказа в допуске к государственной тайне и практических нюансах оформления допуска по 3 форме секретности.

Создаёт ли прекращённое по примирению сторон дело судимость?

Прекращение уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим происходит на основании статьи 76 Уголовного кодекса РФ и статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В этом случае обвинительный приговор не выносится, лицо освобождается от уголовной ответственности до его вынесения — а значит, судимость в том смысле, в каком её определяет статья 86 Уголовного кодекса РФ, не возникает вовсе, а не «снимается» задним числом. С точки зрения уголовного закона Вы считаетесь лицом, не имеющим судимости.

Вместе с тем прекращение дела по примирению сторон — это нереабилитирующее основание: в отличие от оправдательного приговора или прекращения дела за отсутствием события либо состава преступления, оно не даёт права на реабилитацию по статье 133 Уголовно-процессуального кодекса РФ и не означает признания человека невиновным. Поэтому факт возбуждения и прекращения дела сохраняется в информационных базах органов внутренних дел и может учитываться при последующих проверках, в том числе при оформлении допуска к государственной тайне.

Является ли прекращённое дело основанием для отказа в допуске к гостайне?

Порядок допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, регулирует Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Основания для отказа в допуске перечислены в статье 22 этого закона (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 256-ФЗ, которым в статью как раз и было добавлено правило о прекращённых делах):

• признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;
• наличие статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о преступлении против государственной власти либо об умышленном преступлении;
• непогашенная или неснятая судимость за такие преступления, а также прекращение соответствующего уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям — если со дня прекращения не истёк срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за это преступление;
• медицинские противопоказания для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, по утверждённому перечню;
• постоянное проживание оформляемого лица либо его близких родственников за границей или оформление документов для выезда на постоянное жительство в другое государство;
• выявленные в ходе проверки действия, создающие угрозу безопасности Российской Федерации, включение в реестр иностранных агентов;
• уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Кража, предусмотренная частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса РФ, совершается только умышленно, поэтому прекращённое по ней дело формально подпадает под указанное основание. Но, как показано ниже, действует оно не бессрочно.

Сколько действует это основание для отказа в Вашем случае?

Срок, о котором говорит статья 22 Закона «О государственной тайне», равен сроку давности привлечения к уголовной ответственности за преступление, по которому дело было прекращено. Общие сроки давности установлены статьёй 78 Уголовного кодекса РФ, а для деяний, совершённых до достижения 18 лет, статья 94 Уголовного кодекса РФ сокращает их вдвое:

Поскольку деяние по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса РФ было совершено в 17 лет, то есть до достижения совершеннолетия, применяется сокращённый срок — 1 год со дня прекращения дела. По истечении этого срока формальное основание для отказа в допуске по статье 22 Закона «О государственной тайне» отпадает, и решение принимается уже по совокупности иных сведений анкеты и результатов проверки, а не по факту самого прекращённого дела.

Как проходит оформление допуска по 3 форме секретности?

Допуск оформляется по одной из трёх форм секретности: первая — для работы со сведениями особой важности, вторая — с совершенно секретными, третья — с секретными сведениями. Проверочные мероприятия проводятся при любой форме, но при третьей форме требования к их объёму мягче, чем при первой и второй. Сама процедура включает несколько последовательных этапов:

1. Заполнение анкеты установленной формы с достоверными сведениями о себе, в том числе о судимостях и о фактах привлечения к уголовной ответственности.
2. Прохождение медицинского освидетельствования по перечню противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
3. Проведение проверочных мероприятий кадровым (режимно-секретным) подразделением организации совместно с территориальным органом ФСБ России.
4. Принятие руководителем организации решения о допуске либо об отказе в допуске по результатам проверки.

При отсутствии судимости, достоверном заполнении анкеты и положительных характеристиках оформление допуска по 3 форме в большинстве случаев проходит успешно, однако окончательное решение в любом случае принимает уполномоченный орган по результатам проверки, а не сам заявитель или учебное заведение.

Как заполнять анкету и чем грозит умолчание о прекращённом деле?

Сведения о возбуждении и прекращении уголовного дела в анкете нужно указывать полностью и достоверно, даже если дело прекращено много лет назад и не обвинительным приговором. Умолчание не помогает получить допуск: данные об уголовном деле проверяющий орган устанавливает по учётам органов внутренних дел независимо от того, упомянуты они в анкете или нет. Если проверка выявит, что в анкете сообщены заведомо ложные сведения, это само по себе становится самостоятельным основанием для отказа в допуске — уже независимо от того, истёк ли срок давности по самому прекращённому делу (статья 22 Закона «О государственной тайне»). Похожая ситуация — оформление на службу в государственную структуру после прекращения дела по примирению сторон — разобрана в материале «Заказал справку о несудимости, но уголовное дело прекращено по ст. 25 УПК РФ: могу ли я устроиться в государственную структуру».

Можно ли обжаловать отказ в допуске к государственной тайне?

Да. Решение об отказе в допуске к государственной тайне гражданин вправе обжаловать в вышестоящую организацию либо в суд (часть третья статьи 22 Закона «О государственной тайне»). При обращении в суд спор рассматривается по правилам оспаривания решений, действий и бездействия органов и должностных лиц, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ. Такое обжалование касается только решения о допуске и не отменяет и не пересматривает само прекращённое уголовное дело — это отдельная процедура.

Частые вопросы

Означает ли прекращение дела по примирению сторон, что Вас признали невиновным?

Нет. Право на реабилитацию даёт только оправдательный приговор либо прекращение дела за отсутствием события или состава преступления (статья 133 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Примирение сторон к их числу не относится: дело прекращается без установления невиновности, поэтому в проверочных документах оно фиксируется как прекращение по нереабилитирующему основанию.

Учитывается ли, что на момент возбуждения дела Вам было 17 лет?

Да, это прямо влияет на срок, в течение которого прекращённое дело может служить основанием для отказа в допуске: статья 94 Уголовного кодекса РФ вдвое сокращает сроки давности для деяний, совершённых до 18 лет. Несовершеннолетний возраст на момент правонарушения, как правило, дополнительно учитывается и при общей оценке благонадёжности в ходе проверки.

Что будет, если разгласить сведения, составляющие государственную тайну, уже после получения допуска?

Это отдельный вопрос, не связанный с прекращённым делом по примирению сторон. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы — квалификация и наказание подробно разобраны в материале «Об ответственности за разглашение государственной тайны».

Изменится ли ответ, если понадобится допуск не по 3-й, а по 1 или 2 форме секретности?

Само основание для отказа по статье 22 Закона «О государственной тайне» и правило о сроке давности действуют одинаково для всех форм допуска. Различается лишь объём проверочных мероприятий: при 1 и 2 форме секретности проверка проводится тщательнее, поэтому прекращённое уголовное дело изучат внимательнее, даже если формальный срок для отказа по нему уже истёк.

Сообщат ли работодателю подробности прекращённого уголовного дела?

Руководителю организации, как правило, сообщается только итоговое решение — о допуске или об отказе в допуске, а не содержание материалов проверки, которые носят служебный характер. Если же вопрос шире и касается трудоустройства с эпизодом привлечения к ответственности в целом, а не только допуска к гостайне, общие принципы такой ситуации разобраны в материале «Адвокат по трудовым спорам: на госслужбу с судимостью».

Краткая сводка: значение прекращённого дела для допуска к гостайне

• прекращение дела по примирению сторон (ст. 76 УК РФ, ст. 25 УПК РФ) не создаёт судимости и не приравнивается к обвинительному приговору (ст. 86 УК РФ);
• это нереабилитирующее основание (от обратного — ст. 133 УПК РФ), поэтому сведения о деле сохраняются в учётах и указываются в анкете достоверно;
• прекращённое дело формально подпадает под основания для отказа в допуске по ст. 22 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» — но только в пределах срока, равного сроку давности привлечения к ответственности за это преступление;
• для кражи по ч. 1 ст. 158 УК РФ (преступление небольшой тяжести) общий срок давности — 2 года (ст. 78 УК РФ), а для деяния, совершённого до 18 лет, — 1 год (ст. 94 УК РФ);
• по истечении этого срока формальное основание отпадает, и решение по допуску принимается по совокупности иных данных проверки;
• недостоверные сведения в анкете — самостоятельное основание для отказа, не связанное со сроком давности по самому делу (ст. 22 Закона «О государственной тайне»);
• отказ в допуске можно обжаловать вышестоящей организации или в суде в порядке КАС РФ (ч. 3 ст. 22 того же закона).

Таким образом, прекращённое по примирению сторон уголовное дело само по себе не создаёт судимости, но как нереабилитирующее основание может учитываться при проверке для допуска к государственной тайне — в Вашем случае в течение года со дня прекращения дела, поскольку деяние совершено в 17 лет. Указывайте сведения о деле в анкете полностью и достоверно, а если в допуске откажут уже после истечения этого срока, решение имеет смысл обжаловать вышестоящей организации или в суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Трудовые споры