Как отменить постановление о запрете на совершение действий по регистрации?

Здравствуйте! Как отменить постановление о запрете на совершение действий по регистрации, если жилье является единственным для проживания, в долевой собственности, куплено за средства материнского капитала?

Здравствуйте!

Коротко: Запрет на регистрационные действия — обеспечительная мера пристава: она не лишает Вас права собственности и сама по себе не ведет к продаже жилья. Снять запрет можно, погасив долг и окончив исполнительное производство либо доказав несоразмерность меры сумме долга или нарушение прав сособственников.

Ниже приведен подробный разбор: чем запрет регистрационных действий отличается от ареста и обращения взыскания, почему исполнительский иммунитет единственного жилья не отменяет сам запрет, какое значение имеют доли детей в квартире, купленной с использованием материнского капитала, в каком порядке и в какие сроки постановление пристава оспаривается и как снимается запись об ограничении в ЕГРН.

Чем запрет на регистрационные действия отличается от ареста и обращения взыскания?

Это три разные меры, и их постоянно путают, а от того, какая именно мера применена к Вашей квартире, зависит и способ защиты. Запрет на совершение регистрационных действий относится к иным исполнительным действиям, которые пристав вправе совершать в силу пункта 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Верховный Суд РФ прямо отнес установление запрета на распоряжение имуществом, в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий, к таким действиям и указал, что цель запрета — не допустить выбытия имущества из владения должника (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникших в ходе исполнительного производства»). Арест регулируется статьей 80 того же закона и представляет собой более тяжелую меру, а обращение взыскания по статье 69 закона — это уже изъятие имущества и его принудительная реализация. В Вашей ситуации речь идет о самой мягкой из трех мер.

Практический вывод из этой таблицы такой: постановление о запрете регистрационных действий не означает, что Вашу квартиру готовят к продаже. Аргументы про единственное жилье и про материнский капитал бьют прежде всего по обращению взыскания, а не по самому запрету, поэтому строить заявление приставу только на них — распространенная ошибка. Проверьте по постановлению, что именно вынесено: запрет на распоряжение (регистрационные действия), арест с описью или уже постановление о передаче имущества на реализацию. Если пристав пошел дальше запрета и назначил оценку или реализацию единственного жилья, это самостоятельное и гораздо более серьезное нарушение.

Можно ли наложить запрет на единственное жилье, купленное с материнским капиталом?

К сожалению, да — и это главное, что нужно понимать, прежде чем идти к приставу. Исполнительский иммунитет означает, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение, если для должника и членов его семьи, совместно проживающих в помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания, и при условии, что жилье не является предметом ипотеки (абзац второй части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ). Но иммунитет защищает именно от продажи жилья, а не от обеспечительных мер. Верховный Суд РФ разъяснил, что арест в качестве обеспечительной меры и запрет на распоряжение таким жилым помещением сами по себе не могут быть признаны незаконными, если приняты приставом в целях воспрепятствования должнику распорядиться имуществом в ущерб интересам взыскателя; при этом такие меры не должны препятствовать должнику и членам его семьи пользоваться жильем (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Материнский капитал добавляет к этому важное обстоятельство. Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую долевую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению — это требование части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Доли несовершеннолетних детей и второго родителя принадлежат им самим, а не должнику, и по его личным долгам они не отвечают: обращение взыскания и обеспечительные меры допустимы в отношении имущества должника, а не любого имущества, записанного на членов семьи. Поэтому если постановление пристава наложило запрет на объект недвижимости целиком, а должнику принадлежит лишь доля в праве, права остальных сособственников оказываются ограничены без всякого правового основания. Это самостоятельный и часто самый результативный довод для оспаривания.

Когда запрет на регистрационные действия можно оспорить как незаконный?

Раз сам по себе запрет закону не противоречит, оспаривание строится не на общем возмущении мерой, а на конкретных дефектах постановления. Ниже основания, которые действительно работают.

• Несоразмерность меры сумме долга. Одним из принципов исполнительного производства является соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Обращение взыскания на имущество допускается в размере задолженности (часть 2 статьи 69 этого же закона). Верховный Суд РФ пояснил, что мера несоразмерна, когда стоимость имущества значительно превышает размер задолженности и у должника есть другое имущество, на которое можно обратить взыскание; но такая мера допустима, если иного имущества нет либо должник не сообщил о нем приставу (пункт 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Это ключевой довод, когда долг невелик по сравнению со стоимостью квартиры.
• Запрет наложен на все помещение, а не на долю должника. Ограничены права сособственников, которые должниками не являются, — в том числе несовершеннолетних детей, получивших доли по правилам о материнском капитале.
• Мера препятствует пользованию жильем. Верховный Суд РФ прямо указал, что наложение ареста либо установление запрета не должно препятствовать должнику и членам его семьи пользоваться таким имуществом (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).
• Отпало основание для меры. Долг погашен, судебный акт, на котором основано исполнительное производство, отменен, производство прекращено или окончено — а запрет продолжает действовать.
• Нарушен порядок вынесения постановления. Копия постановления не направлена сторонам исполнительного производства, в постановлении не указано имущество и основания меры, запрет наложен в рамках производства, где должник — другое лицо.

Обратите внимание: довод «жилье единственное» сам по себе к отмене запрета обычно не приводит — по изложенным выше разъяснениям он направлен против обращения взыскания. Использовать его стоит в связке с несоразмерностью и с правами сособственников, а не вместо них.

Как снять запрет на совершение регистрационных действий?

Порядок действий выстраивается от простого к сложному: сначала выясняем основание меры, затем пробуем снять запрет силами самого пристава и только потом идем в суд. Пропускать ступени невыгодно — суд оценивает и то, обращались ли Вы к приставу и что он ответил.

1. Ознакомьтесь с материалами исполнительного производства. Как сторона производства Вы вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки и снимать копии (статья 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Нужно установить: кто взыскатель, какова сумма долга, на основании какого исполнительного документа возбуждено производство, на какой объект и в каком объеме наложен запрет — на долю должника или на все помещение.
2. Погасите долг, если это возможно. Это самый быстрый и надежный путь. После полного исполнения требований пристав оканчивает исполнительное производство, и постановлением об окончании отменяются установленные для должника ограничения (статья 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Снятие запрета производит сам пристав, отдельного судебного решения для этого не требуется.
3. Подайте приставу заявление о снятии или об изменении меры. В заявлении укажите, что помещение находится в общей долевой собственности, в том числе несовершеннолетних детей, что оно приобретено с использованием средств материнского капитала и является единственным пригодным для постоянного проживания, и что запрет несоразмерен сумме долга. Приложите выписку из ЕГРН о правах на объект, документы о распоряжении средствами материнского капитала, соглашение об определении долей, свидетельства о рождении детей, документы о регистрации по месту жительства и сведения об ином имуществе, за счет которого долг может быть погашен.
4. Обжалуйте постановление вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление пристава подается в порядке подчиненности — старшему судебному приставу, далее по вертикали (глава 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Этот путь бесплатный и быстрый, а если жалобу не рассмотрят вовремя, это учитывается как уважительная причина пропуска срока обращения в суд.
5. Подайте административный иск об оспаривании постановления пристава. Дело рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Срок — десять дней со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (статья 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, часть 3 статьи 219 КАС РФ). Пропуск срока не влечет отказа в принятии заявления, но без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении требований, поэтому затягивать не стоит.
6. Если затронуты права сособственников — предъявите иск об освобождении имущества от ареста. Такой иск заявляют лица, не являющиеся должниками, но чьи права на имущество ограничены (статья 442 Гражданского процессуального кодекса РФ). От имени несовершеннолетних детей действуют их законные представители. Дело рассматривается в исковом порядке районным судом, ответчиками выступают должник и взыскатель.

Выбор между административным иском и иском об освобождении имущества зависит от того, чьи права нарушены. Если Вы сами должник и спорите с законностью действий пристава — это глава 22 КАС РФ. Если запрет затронул доли других членов семьи, которые к долгу отношения не имеют, — это исковое производство по статье 442 ГПК РФ, и подавать его надо от имени этих сособственников.

Как снимается запись об ограничении в ЕГРН?

Запись об ограничении вносится в Единый государственный реестр недвижимости не по Вашему заявлению, а по постановлению судебного пристава-исполнителя, которое он направляет в регистрирующий орган (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Снимается запись тем же способом: пристав выносит постановление о снятии запрета либо об окончании исполнительного производства и сам направляет его в Росреестр, а орган регистрации прав вносит изменения в реестр в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Самому собственнику отдельно обращаться в Росреестр с заявлением о снятии ограничения не нужно, и оплачивать это действие тоже не требуется. Если запрет отменен, а запись в реестре осталась, обращаться следует не в Росреестр, а к приставу — с требованием направить постановление в орган регистрации прав. Актуальность сведений удобно проверять по выписке из ЕГРН: именно она показывает, снято ограничение фактически или только на бумаге.

Частые вопросы

Можно ли продать квартиру, если наложен запрет на регистрационные действия?

Нет. Договор Вы подписать сможете, но переход права собственности зарегистрирован не будет: орган регистрации прав откажет, пока действует запрет. Смысл меры как раз в том, чтобы не допустить выбытия имущества (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Сначала снимается запрет, затем совершается сделка.

Снимут ли запрет автоматически после погашения долга?

Ограничения отменяются постановлением об окончании исполнительного производства (статья 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), но на практике между оплатой и снятием записи проходит время. Уведомите пристава об исполнении, приложите платежный документ и убедитесь по выписке из ЕГРН, что запись об ограничении погашена.

Мешает ли запрет проживать в квартире и зарегистрировать в ней родственника?

Проживанию не мешает: мера не должна препятствовать должнику и членам его семьи пользоваться имуществом. А вот вселение и регистрацию иных лиц Верховный Суд РФ относит к тому, что запретом может охватываться (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Смотрите формулировку конкретного постановления пристава.

Что делать, если десятидневный срок обращения в суд пропущен?

Заявление все равно примут: пропуск срока не является основанием для отказа в его принятии. Одновременно с иском подайте ходатайство о восстановлении срока с обоснованием уважительности причин; несвоевременное рассмотрение жалобы в порядке подчиненности такой причиной признается (часть 6 статьи 219 КАС РФ, пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Краткая сводка: снятие запрета на регистрационные действия с единственного жилья

• Запрет на совершение регистрационных действий — обеспечительная мера, а не изъятие имущества: он относится к иным исполнительным действиям пристава (пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50) и не лишает права собственности.
• Арест (статья 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) и обращение взыскания (статья 69 того же закона) — самостоятельные и более тяжелые меры; исполнительский иммунитет единственного жилья по абзацу второму части 1 статьи 446 ГПК РФ блокирует именно обращение взыскания.
• Запрет на распоряжение единственным жильем сам по себе законен, если направлен на воспрепятствование выбытию имущества, и не должен мешать семье пользоваться квартирой (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).
• Главные основания для отмены — несоразмерность меры сумме долга (пункт 5 статьи 4 и часть 2 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, пункт 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50) и наложение запрета на все помещение вместо доли должника.
• Доли детей в жилье, приобретенном с использованием материнского капитала (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ), по долгам родителя не отвечают; защита их прав идет иском об освобождении имущества от ареста (статья 442 ГПК РФ).
• Порядок обжалования: заявление приставу, жалоба в порядке подчиненности (глава 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), административный иск по главе 22 КАС РФ в течение десяти дней (статья 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Таким образом, постановление о запрете регистрационных действий отменяется либо самим приставом — после погашения долга и окончания исполнительного производства или по Вашему мотивированному заявлению, либо судом — если доказана несоразмерность меры сумме долга или ограничение прав сособственников, не являющихся должниками. Начните с ознакомления с материалами исполнительного производства и точного определения того, какая мера применена и к какому объему прав, а затем действуйте последовательно: заявление приставу, жалоба в порядке подчиненности, административный иск по главе 22 КАС РФ в десятидневный срок, а при затронутых долях детей — иск об освобождении имущества от ареста.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные вопросы
• Гражданские дела