Каковы действия гражданина, если его права были нарушены при депортации

Нормативная база и общий режим регулирования

Вопросы депортации и административного выдворения регулируются:

• Федеральным законом от 25.07.2002 № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 115‑ФЗ) — основной нормативный акт в этой сфере;
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в частности статьями 18.8, 18.10 и 18.11 КоАП РФ;
• Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), включая статьи 218–219 КАС РФ;
• Конституцией Российской Федерации (в т. ч. статья 46 — право на судебную защиту);
• международными договорами РФ — с учётом изменений 2022 года, когда Россия вышла из Совета Европы: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) сохраняет значение в части защиты прав человека, но исполнение решений ЕСПЧ по делам, поданным после 15 марта 2022 года, в России не осуществляется.

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114‑ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» регулирует вопросы въезда и выезда, но не является основным документом для регулирования депортации и административного выдворения.

Разграничение депортации и административного выдворения

Необходимо различать:

• депортацию — меру, применяемую при утрате законных оснований пребывания (статья 31 Закона № 115‑ФЗ) либо в случаях, когда пребывание иностранного гражданина в РФ признано нежелательным по решению Минюста или другого уполномоченного органа;
• административное выдворение — вид административного наказания за нарушение закона, назначаемый судом или (с учётом изменений 2024 года) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (статья 3.10 КоАП РФ, Федеральный закон от 08.08.2024 № 248‑ФЗ).

От правовой квалификации зависит порядок обжалования и защиты прав.

Типичные нарушения прав при депортации

На практике встречаются следующие нарушения:

• отсутствие надлежащего уведомления о принятом решении (в т. ч. о времени и месте судебного заседания);
• нарушение права на защиту и переводчика;
• отсутствие судебного рассмотрения при помещении в специальное учреждение (п. 9 ст. 31 ФЗ № 115‑ФЗ);
• несоблюдение сроков и процедур (в т. ч. сроков содержания в специальных учреждениях);
• ограничение доступа к юридической помощи;
• несоразмерность применённой меры;
• невозможность ознакомиться с материалами дела;
• нарушения при применении нового миграционного режима высылки (с 5 февраля 2025 года): неправомерное включение в реестр контролируемых лиц, несоблюдение порядка предоставления геолокационных данных и др.

Такие нарушения могут служить основанием для оспаривания.

Право на обжалование решения

В соответствии со статьями 218–219 КАС РФ гражданин вправе обжаловать:

• решение о депортации;
• действия (бездействие) должностных лиц;
• ограничения, связанные с выдворением;
• решения о включении в реестр контролируемых лиц в рамках миграционного режима высылки.

Обжалование решений о депортации осуществляется в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Решения о нежелательности пребывания, не содержащие формулировки «депортация», но фактически ведущие к невозможности законного пребывания в России, также подлежат оспариванию в суде.

Жалоба подаётся в суд по месту нахождения органа, принявшего решение.

Сроки обжалования

Срок обращения в суд составляет:

• три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ) — для решений административных органов;
• 10 дней с момента вынесения решения — для судебных решений о депортации;
• по делам об административных правонарушениях — 10 суток с момента получения постановления (статья 30.3 КоАП РФ).

Пропуск срока может быть восстановлен при наличии уважительных причин. Срок обжалования решения о депортации исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

Обеспечительные меры

При подаче жалобы возможно заявить ходатайство:

• о приостановлении исполнения решения о депортации;
• о запрете на принудительное выдворение до рассмотрения дела;
• о приостановлении действия ограничений, предусмотренных миграционным режимом высылки (например, запрета на управление транспортом, получение кредита и т. д.).

Суд вправе, но не обязан, принять такие меры для защиты прав заявителя. Практика показывает, что суды часто удовлетворяют такие ходатайства, если есть риск нарушения прав заявителя.

Доказательства нарушений

В силу статьи 62 КАС РФ заявитель должен представить доказательства:

• процессуальных нарушений (например, отсутствие уведомления, несоблюдение сроков);
• отсутствия оснований для депортации или административного выдворения (в т. ч. необоснованного включения в реестр контролируемых лиц);
• наличия семейных, социальных и иных связей в РФ;
• угрозы правам при выдворении или применении миграционного режима высылки;
• соблюдения материального права (что решение о депортации/выдворении принято с соблюдением всех требований закона).

К доказательствам относятся:

• документы;
• свидетельские показания;
• видеозаписи;
• переписка;
• медицинские справки;
• справки о трудоустройстве;
• свидетельства о рождении детей, браке и иные документы, подтверждающие семейные связи;
• иные материалы, подтверждающие позицию заявителя.

Учёт принципа соразмерности

Суды оценивают соразмерность меры (позиция Конституционного Суда РФ и практика ЕСПЧ). Учитываются:

• длительность проживания в РФ;
• наличие семьи и детей;
• характер правонарушения;
• поведение лица;
• влияние выдворения на право на семейную жизнь (ст. 8 ЕКПЧ — с учётом того, что ЕСПЧ не рассматривает новые дела против РФ после 15 марта 2022 года);
• последствия применения миграционного режима высылки и включения в реестр контролируемых лиц.

Несоразмерность может являться основанием для отмены решения. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что депортация не должна нарушать право на семейную жизнь.

Судебная практика и правовые подходы

Суды исходят из:

• обязательности соблюдения процедурных гарантий;
• недопустимости формального подхода;
• приоритета прав человека;
• необходимости учёта новых норм о миграционном режиме высылки.

Примеры судебной практики:

• Постановление Верховного Суда РФ от 7 февраля 2025 года №47-АД25-1-К6. Суд оставил без изменения решение о выдворении гражданина Узбекистана Юлдашева А. М. за пределы РФ. Юлдашев А. М. был признан виновным в нарушении режима пребывания в РФ (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения.
• Постановление Верховного Суда РФ от 24 декабря 2018 года №5-АД18-92. Суд отменил административное выдворение гражданина Республики Молдова Е. Н. спустя три года после назначения наказания. Е. Н. нарушил режим пребывания в РФ, уклонившись от выезда по истечении срока пребывания. Первоначально суд первой инстанции назначил ему штраф в размере 5000 рублей с выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда. Верховный Суд РФ отменил это решение, учитывая, что за три года родственные связи Е. Н. не были утрачены, что нарушало его право на личную и семейную жизнь.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 года №5-П. В этом постановлении Конституционный Суд РФ подчеркнул, что при применении мер депортации и выдворения необходимо соблюдать баланс между интересами государства и правами человека. Суд указал, что государство вправе определять, какие миграционные правонарушения требуют обязательного выдворения, но при этом должно учитывать правовой статус иностранного гражданина, его социальные и иные связи с РФ. Конституционный Суд отметил, что административное выдворение не должно быть чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и должно быть соразмерно целям административного наказания.

В практике:

• отменяются решения при нарушении процедуры;
• учитываются семейные обстоятельства;
• снижается строгость меры;
• пересматриваются решения о включении в реестр контролируемых лиц при выявлении нарушений.

Дополнительные способы защиты

Помимо судебного обжалования возможно:

• обращение в прокуратуру;
• подача жалобы в вышестоящий орган МВД;
• обращение к Уполномоченному по правам человека;
• в случае нарушений, связанных с применением миграционного режима высылки, — обращение в МВД с требованием исключить из реестра контролируемых лиц;
• при нарушении прав, гарантированных ЕКПЧ (по делам до 15 марта 2022 года), — обращение в Европейский суд по правам человека после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты в России.

Эти меры могут способствовать восстановлению прав.

Практические рекомендации

При нарушении прав рекомендуется:

• незамедлительно получить копию решения (в т. ч. решения о включении в реестр контролируемых лиц);
• соблюдать сроки обжалования;
• зафиксировать все нарушения (например, запросить копии уведомлений, зафиксировать отсутствие переводчика и т. д.);
• обратиться за юридической помощью;
• заявлять ходатайства о приостановлении выдворения или действия ограничений миграционного режима;
• собрать доказательства семейных, социальных и иных связей в РФ (свидетельства о рождении детей, браке, справки о трудоустройстве и т. п.);
• при необходимости предоставить данные о геолокации и иные сведения, требуемые в рамках миграционного режима высылки, чтобы избежать дополнительных ограничений.

Депортация, административное выдворение и новый миграционный режим высылки являются серьёзными мерами государственного принуждения, затрагивающими основные права человека. Законодательство Российской Федерации предусматривает эффективные механизмы судебной защиты, позволяющие оспорить незаконные решения и действия должностных лиц. Ключевое значение имеет своевременное обращение в суд, правильное оформление жалобы и наличие доказательственной базы. Соблюдение процедурных гарантий и учёт принципа соразмерности позволяют минимизировать риск необоснованного ограничения прав иностранных граждан.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.