Могу ли я баллотироваться в депутаты городского совета, если у меня была судимость по ч. 2 ст. 228 УК РФ, погашена в 2016 году по решению суда?

Добрый день. Могу ли я баллотироваться в депутаты городского совета, если у меня была судимость по ч. 2 ст. 228 УК РФ, погашена в 2016 году по решению суда?

Здравствуйте!

Коротко: судимость за тяжкое преступление ограничивает право быть избранным не навсегда, а на десять лет со дня, когда она снята или погашена (п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Действует ли ограничение именно на предстоящих выборах — зависит от точной даты, а не только от года.

Ниже приведён подробный разбор того, как устроено это ограничение, к какой категории тяжести относится Ваша статья и что стоит проверить перед подачей документов в избирательную комиссию.

Какое преступление лишает права быть избранным и на какой срок?

Ограничения пассивного избирательного права для судимых лиц установлены пунктом 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Действующие сроки — 10 и 15 лет — появились не сразу: Конституционный Суд РФ в постановлении от 10.10.2013 № 20-П признал прежнее бессрочное ограничение не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой оно не учитывало сроки давности и тяжесть содеянного, после чего законодатель ввёл дифференцированные сроки Федеральным законом от 21.02.2014 № 19-ФЗ. Сейчас правило выглядит так:

Отдельно пункт 3.3 той же статьи 4 закона № 67-ФЗ смягчает ситуацию для тех, у кого срок ограничения истекает уже во время избирательной кампании: если это происходит до дня голосования, гражданин вправе быть выдвинут кандидатом.

К какой категории тяжести относится ч. 2 ст. 228 УК РФ?

Часть 2 статьи 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере без цели сбыта) предусматривает лишение свободы на срок от трёх до десяти лет. По правилу статьи 15 УК РФ преступление, максимальное наказание за которое не превышает десяти лет лишения свободы, относится к категории тяжких. Поэтому к описанной ситуации применяется не 15-летний срок для особо тяжких составов, а 10-летний — из подпункта «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ.

С какого дня отсчитывать десятилетний срок ограничения?

Статья 86 УК РФ различает два способа прекращения судимости. Погашение наступает автоматически по истечении срока, установленного законом, и не требует отдельного решения суда. Снятие, напротив, происходит именно по решению суда — до истечения срока погашения, по ходатайству осуждённого, если тот вёл себя безупречно и возместил причинённый вред. Для целей пункта 3.2 статьи 4 закона № 67-ФЗ разница не принципиальна: десятилетний срок ограничения отсчитывается от даты любого из этих двух событий — важно, какое из них наступило и каким числом датировано, а не общий год.

Здесь ключевой момент именно для Вашей ситуации: если событие 2016 года пришлось на первую половину года, к моменту выхода этого материала десятилетний срок, вероятно, уже истёк; если на вторую половину — он мог ещё не истечь на дату ближайших выборов. Ответить на этот вопрос по одному лишь году, без точного числа и месяца из приговора или справки о снятии судимости, нельзя: разница в несколько месяцев 2016 года меняет ответ на прямо противоположный. Поэтому точную дату стоит сверить по своим документам, а не по памяти о годе события.

Применяется ли это ограничение к выборам депутатов городского совета?

Да. Федеральный закон № 67-ФЗ устанавливает основные гарантии избирательных прав, обязательные для выборов любого уровня — от федеральных до муниципальных, включая выборы депутатов представительных органов городских округов и поселений. Региональное законодательство не может устанавливать условия мягче федеральных: аналогичные ограничения (в том числе те же 10 и 15 лет) закреплены и в законе Самарской области, регулирующем выборы депутатов представительных органов муниципальных образований. Требования к кандидату в депутаты городского совета в этой части определяет федеральный закон, а не устав конкретного муниципального образования.

Что нужно проверить перед подачей документов в избирательную комиссию?

1. Точную дату снятия или погашения судимости — по копии приговора, справке о судимости или иному документу, а не по памяти о годе события.
2. Действующую на день голосования редакцию пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ и регионального закона о выборах: сроки ограничения законодатель менял, и к моменту конкретных выборов формулировки могут отличаться от нынешних.
3. Обязанность указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости — в том числе снятой или погашенной, с указанием статьи Уголовного кодекса РФ и даты снятия или погашения (статья 33 Федерального закона № 67-ФЗ).
4. Письменное разъяснение территориальной избирательной комиссии по конкретной дате выборов — это самый надёжный способ снять неопределённость по собственной ситуации.

Что будет, если подать документы при действующем ограничении?

Отсутствие пассивного избирательного права — самостоятельное основание для отказа в регистрации кандидата (статья 38 Федерального закона № 67-ФЗ). Если нарушение обнаруживается уже после регистрации, комиссия или суд отменяют её задним числом (статья 76 того же закона), причём такие споры рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Похожее дело — об отмене по иску избирательной комиссии решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов одного из внутригородских районов Самары — рассматривал Красноглинский районный суд г. Самары — оно показывает, что такие споры на практике доходят до суда, а не остаются теорией закона.

Частые вопросы

Судимость нужно указывать в документах кандидата, даже если она давно снята или погашена?

Да. Статья 33 Федерального закона № 67-ФЗ обязывает кандидата указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения обо всех судимостях — как неснятых и непогашенных, так и снятых или погашенных, с номером статьи Уголовного кодекса РФ и датой снятия или погашения. Умолчание об этом само по себе может стать поводом для отказа в регистрации.

Можно ли выдвинуться, если десятилетний срок ограничения истекает уже после подачи документов, но до дня голосования?

Да, пункт 3.3 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ прямо разрешает выдвижение, если ограничение прекращает действовать в период избирательной кампании до дня голосования. Дату истечения в этом случае тоже нужно считать от точного дня снятия или погашения судимости, а не приблизительно.

Куда обжаловать отказ избирательной комиссии в регистрации?

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие избирательные права, обжалуются в вышестоящую комиссию либо в суд в порядке, который предусматривает статья 75 Федерального закона № 67-ФЗ. Обращаться стоит сразу после получения письменного решения об отказе — сроки на обжалование по избирательным спорам короткие.

Отличается ли наличие непогашенной судимости от последствий для трудоустройства?

Да, это разные по основаниям и срокам ограничения: избирательные — из закона № 67-ФЗ, трудовые — из отдельных норм для конкретных профессий. Разбор ограничений при трудоустройстве с судимостью — в материале «Отказ в приёме на работу из-за судимости: законность, ограничения по профессиям».

Краткая сводка: судимость по ч. 2 ст. 228 УК РФ и право быть избранным

• Часть 2 статьи 228 УК РФ относится к категории тяжких преступлений — максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы (ст. 15 УК РФ).
• Судимость за тяжкое преступление ограничивает пассивное избирательное право на 10 лет со дня её снятия или погашения (подп. «а.1» п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
• Если этот срок истекает в период избирательной кампании до дня голосования, кандидат вправе быть выдвинут (п. 3.3 ст. 4 того же закона).
• Сведения о судимости — включая снятую и погашенную — кандидат обязан указать в заявлении о согласии баллотироваться (ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).
• Отсутствие пассивного избирательного права — самостоятельное основание для отказа в регистрации (ст. 38) или её последующей отмены (ст. 76) того же закона.
• Точную дату истечения ограничения в конкретной ситуации разумно уточнить в территориальной избирательной комиссии по документам о снятии или погашении судимости, а не на основании статьи «Когда погашается судимость?» или общих правил.

Таким образом, судимость по ч. 2 ст. 228 УК РФ сама по себе не закрывает дорогу в депутаты городского совета навсегда: закон ограничивает право быть избранным на 10 лет со дня снятия или погашения судимости, а не бессрочно. Истёк ли этот срок именно к моменту предстоящих выборов, зависит от точной даты события 2016 года, а не от одного лишь года, — и надёжнее всего свериться с этой датой в территориальной избирательной комиссии до подачи документов.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам