Могут ли отказать в прохождении практики в МВД из-за судимости родственников?

Здравствуйте! Я студентка 4 курса СФТИ НИЯУ МИФИ, учусь на специальности Экономическая безопасность. Производственная практика у всей нашей группы проходит в МВД. Мне отказали в прохождении практики, ссылаясь на то, что у меня есть судимые родственники. Скажите, пожалуйста, их отказ законен ?

Добрый день!

Коротко: Учебная производственная практика службой в органах внутренних дел не является: студент на службу не поступает и проходит практическую подготовку по договору вуза с организацией. Судимость родственников в перечне ограничений части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ не названа.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Чем производственная практика студента отличается от службы в органах внутренних дел?

Практика — это часть образовательной программы, а не трудовые или служебные отношения. Она проводится в рамках практической подготовки обучающихся, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», по договору образовательной организации с той организацией, на базе которой практика проходит, и по локальным актам вуза — положению о практике, программе практики, приказу о направлении. Студент, направленный на практику, не заключает контракт, не приносит присягу, не получает специального звания и не занимает должность в органах внутренних дел. Именно поэтому требования, которые закон предъявляет к кандидату на службу, к практиканту напрямую не применяются: у практики другое основание и другой правовой режим.

Разница видна и в том, кто принимает решение. Кого зачислить на службу, решает уполномоченный руководитель органа внутренних дел по результатам проверок, предусмотренных законом о службе. Где студент проходит практику, определяет вуз: он отвечает за организацию практической подготовки перед обучающимся и вправе направить его в другую профильную организацию, если конкретная база практики оказалась недоступна.

• основание практики — образовательная программа и договор вуза с организацией, основание службы — контракт и решение уполномоченного руководителя;
• практикант остаётся обучающимся, сотрудник органов внутренних дел имеет специальный правовой статус и специальное звание;
• к практиканту не применяется процедура отбора кандидатов на службу с полным комплексом проверок;
• за организацию практики отвечает вуз, за приём на службу — орган внутренних дел.

Какие ограничения закон устанавливает для службы в органах внутренних дел?

Перечень обстоятельств, при которых гражданин не может находиться на службе, установлен частью 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Перечень закрытый: это принципиально важно, потому что расширять его ведомственными документами или устной ссылкой на «сложившуюся практику» нельзя. Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в следующих случаях:

• признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по вступившему в законную силу решению суда;
• осуждение за преступление по вступившему в законную силу приговору суда, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
• прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям — за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме дел частного обвинения), за исключением случаев, когда преступность деяния устранена уголовным законом;
• отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если служебные обязанности по должности связаны с использованием таких сведений;
• несоответствие требованиям к состоянию здоровья, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
• близкое родство или свойство с сотрудником органов внутренних дел (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей), если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;
• прекращение гражданства Российской Федерации;
• наличие гражданства (подданства) другой страны либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за пределами России;
• представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу;
• приобретение статуса иностранного агента.

Как видно, судимость родственников кандидата в этом перечне не упоминается. Закон говорит о судимости самого гражданина — причём в этом случае значение имеет и снятая, и погашенная судимость. Единственное упоминание родственников связано совсем с другим: с запретом на непосредственную подчинённость близких родственников друг другу по службе. Обстоятельство «у кандидата есть судимые родственники» самостоятельным основанием запрета на нахождение на службе по части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ не является.

Может ли судимость родственников повлиять на приём на службу в МВД?

Отказывая, сотрудники нередко ссылаются на Инструкцию о порядке отбора граждан Российской Федерации и приёма документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждённую приказом МВД России от 18.07.2014 № 595. Пункт 41 этой Инструкции допускал, что при получении в ходе проверки данных о судимости родственников кандидата решение принимается индивидуально уполномоченным руководителем — с учётом тяжести совершённого преступления, степени родства, взаимоотношений и частоты общения, материальной или иной зависимости кандидата, характера предстоящей службы. Решением Верховного Суда РФ от 27.03.2017 № АКПИ17-46 это положение признано частично недействующим: суд указал, что оно наделяет должностное лицо, по сути, неограниченной дискрецией и позволяет при прочих равных условиях наличие судимости у родственников кандидата либо использовать для отрицательного решения, либо нет, что не согласуется с требованием правовой определённости и принципом равного доступа к государственной службе.

Это не значит, что любой отказ в приёме на службу заведомо незаконен. Служба в органах внутренних дел — особый вид государственной службы, и законодатель вправе устанавливать к её кандидатам повышенные требования, в том числе к личным и деловым качествам (постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.1995 № 7-П). Право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности, отнесено к компетенции уполномоченного руководителя — на это прямо указано в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017. В том деле суды признали законным отказ в приёме на службу, основанный на результатах проверки достоверности сообщённых гражданином сведений и на оценке его личных и деловых качеств.

Практический вывод такой: ссылка на судимость родственников как на самостоятельное и достаточное основание отказа закону не соответствует, но исход конкретного спора зависит от того, какое решение было принято, кем и по каким мотивам. Гарантировать результат обжалования в такой ситуации нельзя — можно лишь требовать, чтобы решение было принято уполномоченным лицом и по основаниям, предусмотренным законом.

Как связан допуск к государственной тайне с проверкой родственников?

Часто отказ объясняют «проверкой по линии допуска». Здесь важно различать две процедуры. При поступлении на службу уполномоченный руководитель обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, а также проверки достоверности сообщённых им сведений (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ). Сами основания, по которым гражданину может быть отказано в допуске к государственной тайне, установлены статьёй 22 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», и перечень этих оснований тоже закрытый.

Для студента-практиканта эта процедура не проводится: допуск оформляется в связи с замещением должности, работа по которой предполагает использование охраняемых законом сведений, а не в связи с направлением на практику. Объём материалов, к которым практиканта вообще подпускают, определяет принимающая организация — и обычно практика строится так, чтобы работа со сведениями ограниченного доступа не требовалась. Поэтому довод о допуске к государственной тайне сам по себе отказ в практике не объясняет: если организация считает, что практикант не может быть допущен к конкретным материалам, это вопрос содержания программы практики, а не запрета находиться в органе.

Что делать, если в прохождении практики отказали?

Первый шаг — перевести устный отказ в письменную форму: пока причина названа только на словах, обжаловать нечего. Второй — подключить вуз, потому что обязанность организовать практику лежит именно на образовательной организации, а отношения с базой практики оформлены договором. Дальше действуйте по нарастающей, не пропуская ступеней.

1. Обратитесь письменно к руководителю практики от вуза и на кафедру: сообщите об отказе и попросите зафиксировать его и решить вопрос с базой практики.
2. Направьте письменное обращение в орган внутренних дел с просьбой сообщить основание отказа со ссылкой на нормативный акт; ответ на такое обращение даётся в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. Если письменный отказ получен и мотивирован судимостью родственников — обжалуйте его вышестоящему руководителю территориального органа.
4. Параллельно попросите вуз о замене базы практики: пропуск практики влечёт академическую задолженность, и время здесь работает против Вас.
5. При несогласии с ответом обратитесь в прокуратуру с заявлением о проверке законности решения.
6. Решение органа внутренних дел может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ); общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Сохраняйте все документы: направление на практику, переписку с кафедрой, письменные ответы органа внутренних дел. Именно на этих бумагах строится и жалоба, и административное исковое заявление; устные разговоры доказательствами не становятся.

Частые вопросы

Считается ли практикант сотрудником органов внутренних дел?

Нет. Статус сотрудника органов внутренних дел возникает в связи с поступлением на службу: гражданин проходит отбор, с ним заключается контракт, ему присваивается специальное звание. Направление вуза на производственную практику ничего из этого не порождает, поэтому ограничения части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ к практиканту напрямую не применяются.

Учитывается ли снятая или погашенная судимость самого кандидата на службу?

Да. Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ называет в числе ограничений наличие судимости, в том числе снятой или погашенной. Это исключение из общего правила о том, что погашение судимости аннулирует связанные с ней последствия, и оно установлено именно для службы в органах внутренних дел.

Влияет ли судимость родственников на само обучение в вузе?

Нет. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не связывает право на получение образования и освоение программы с судимостью родственников обучающегося. Отдельные требования к кандидатам на службу — вопрос трудоустройства после выпуска, а не допуска к учебной программе.

Можно ли пройти практику в другой организации, если в органе внутренних дел отказали?

Да, это обычный выход. База практики определяется вузом по договору с организацией, и вуз вправе направить студента в другую профильную структуру, где программа практики выполнима. Обратитесь на кафедру письменно: тогда решение о замене базы принимается официально, а не «в рабочем порядке», и пропуск практики Вам не вменят.

Обязаны ли отвечать на письменное обращение об основаниях отказа?

Да. Письменное обращение гражданина рассматривается в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — по общему правилу в тридцатидневный срок со дня регистрации. Полученный ответ и будет тем документом, который затем обжалуется вышестоящему руководителю, в прокуратуру или в суд.

Краткая сводка: практика студента и судимость родственников

• Учебная практика проводится в рамках образовательной программы по Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не является поступлением на службу.
• Закрытый перечень ограничений для службы установлен частью 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; судимости родственников в нём нет.
• Судимость самого гражданина, включая снятую и погашенную, — прямое ограничение по той же норме.
• Дискреция руководителя по пункту 41 Инструкции, утверждённой приказом МВД России от 18.07.2014 № 595, ограничена решением Верховного Суда РФ от 27.03.2017 № АКПИ17-46.
• Отбор кандидатов на службу отнесён к компетенции уполномоченного руководителя (пункт 2 Обзора практики, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017), поэтому мотивы отказа проверяются в каждом деле индивидуально.
• Решение органа внутренних дел оспаривается в суде по статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в трёхмесячный срок.

Таким образом, отказ в допуске к производственной практике со ссылкой на судимость родственников закону не соответствует: практика студента не является службой в органах внутренних дел, а перечень ограничений части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ такого основания не содержит. Требуйте письменный ответ, подключайте вуз и при необходимости обжалуйте решение вышестоящему руководителю, в прокуратуру или в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.