Может ли УК подать в суд на признание недействительным решения общего собрания собственников?

Здравствуйте! Наша УК подала в суд на признание недействительным решения ОСС МКД по установлению платы за содержание и текущий ремонт жилья. При этом, ответчиком выбран инициатор собрания. Насколько это правомерно? Ведь данное собрание и установление тарифа- это обязательное мероприятие для всех собственников. А ответчик не является председателем совета дома и не имеет доверенности представлять собственников в суде. Также, на собрании собственники не принимали решения о наделении конкретного человека (в данном случае инициатора) такими полномочиями. У нашего МКД нет председателя совета дома, есть только Совет дома, а инициатором собрания явился один из членов Совета дома. Также, по закону, УК не имеет права оспаривать решения ОСС. А при предъявлении спора, связанного с нарушение гражданских прав работников УК(якобы в нарушении договора) также имеет ли право УК выбирать ответчиком одного человека? Договор подписали все собственники. Получается, что своим решением все собственники нарушили условие договора.
Буду признательна за пояснение

Добрый день!

Коротко: Обжаловать решение общего собрания вправе собственник помещения (часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ), а управляющая компания собственником не является. Свой иск она может заявить только о ничтожном решении — как лицо с законным интересом (статья 181.5 Гражданского кодекса РФ).

Ниже приведён подробный разбор: кто вправе оспаривать решение общего собрания собственников, кого указывать ответчиком, в какие сроки подаётся иск и что делать управляющей организации, если утверждённый собранием тариф её не устраивает.

Может ли управляющая компания оспорить решение общего собрания собственников?

Специальное правило об обжаловании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме содержится в части 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ. Обратиться в суд по этому основанию вправе собственник помещения в данном доме, который не принимал участия в собрании или голосовал против принятого решения, если этим решением нарушены его права и законные интересы. Управляющая организация помещениями в доме, как правило, не владеет, участником гражданско-правового сообщества собственников не является и потому в круг лиц, названных в части 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, не попадает. Круг заявителей расширен только для контролирующих органов: по части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием с нарушением требований Кодекса, в суд обращаются органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Управляющей компании в этом перечне тоже нет.

Из этого правила есть важное уточнение, о котором забывают. Решение собрания бывает не только оспоримым, но и ничтожным (пункт 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса РФ). В пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 прямо указано, что допускается предъявление самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания и такие споры разрешаются судом «по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании». Управляющая организация, для которой решение собрания создаёт обязанность обслуживать дом по определённой цене, такой интерес обосновать может. Кроме того, она вправе ссылаться на ничтожность решения как на возражение в любом другом споре: по разъяснению того же пункта 106, возражение о том, что требование основано на ничтожном решении, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности. Таким образом, утверждение «управляющая компания не имеет права оспаривать решения общего собрания» верно для оспоримых решений и неточно для ничтожных.

Кого указывать ответчиком по иску о признании решения собрания недействительным?

Ответчика в исковом заявлении определяет истец: по статье 131 Гражданского процессуального кодекса РФ сведения об ответчике указываются в самом иске, и суд не подбирает его за истца. Это не значит, что выбор произволен. Если иск предъявлен не к тому лицу, суд по статье 41 Гражданского процессуального кодекса РФ может с согласия истца заменить ненадлежащего ответчика надлежащим, а при отказе истца от замены — рассмотреть дело по предъявленному иску и отказать в его удовлетворении. Поэтому спор о личности ответчика решается не «правомерно или нет», а через процессуальный механизм замены.

Пункт 118 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 отвечает прямо только на часть вопроса: если гражданско-правовое сообщество представляет собой юридическое лицо, оно и является ответчиком по иску о признании решения недействительным. Собственники помещений в многоквартирном доме юридическое лицо не образуют, поэтому иск предъявляется к тем физическим и юридическим лицам, чьими действиями собрание созвано и проведено, — обычно это инициатор собрания, а также председатель и секретарь, подписавшие протокол. Полномочия представлять всех собственников такому ответчику не нужны: он отвечает за собственные действия по созыву и проведению собрания, а не выступает представителем сообщества. Отсутствие в доме председателя совета дома на это не влияет — инициатор собрания из числа членов совета дома отвечает как инициатор.

Остальные собственники при этом не остаются в стороне. По пункту 6 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ лицо, оспаривающее решение собрания, обязано заблаговременно уведомить в письменной форме участников сообщества о намерении обратиться в суд. Как разъяснено в пункте 117 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, до момента вынесения решения участники гражданско-правового сообщества вправе присоединиться к иску, а неприсоединившиеся утрачивают право оспаривать это же решение впоследствии — кроме случаев, когда суд признает причины неприсоединения уважительными. Отсутствие доказательств уведомления не влечёт возврата иска, но по пункту 115 названного постановления является основанием для оставления искового заявления без движения.

В какой срок можно обжаловать решение общего собрания собственников?

Для собственника помещения срок прямо назван в части 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ: заявление об обжаловании решения общего собрания подаётся в суд в течение шести месяцев со дня, когда собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Общее правило главы 9.1 Гражданского кодекса РФ строже по верхней границе: по пункту 5 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ решение оспаривается в течение шести месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, но не позднее двух лет со дня, когда сведения о решении стали общедоступными для участников сообщества.

Что считать общедоступностью, разъяснено в пункте 111 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25: это может быть размещение информации о принятом решении на доске объявлений, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», а также ссылка на решение в платёжном документе, направленном участнику, оспаривающему решение. Для ничтожных решений отдельного срока закон не устанавливает — по пункту 112 того же постановления давность исчисляется по аналогии с правилами пункта 5 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ. Практический вывод для управляющей организации: если в квитанциях уже выставлен новый тариф, отсчёт шести месяцев начинается не позднее первой такой квитанции.

Когда решение собрания ничтожно, а когда только оспоримо?

Разграничение принципиально: от него зависит и круг истцов, и то, нужно ли доказывать нарушение своих прав голосованием. Общее правило сформулировано в пункте 107 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25: решение собрания, нарушающее требования закона, по общему правилу оспоримо, если из закона прямо не следует, что оно ничтожно.

Даже установленное нарушение не всегда влечёт отмену решения. По части 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ суд вправе оставить обжалуемое решение в силе, если голос собственника не мог повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и решение не повлекло за собой причинение убытков. Схожее правило закреплено в пункте 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ и раскрыто в пункте 109 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, где к существенным неблагоприятным последствиям отнесены в том числе возникновение убытков и лишение права на получение выгоды от использования общего имущества.

Нарушают ли собственники договор управления, снизив тариф на содержание жилья?

Нет, само по себе принятие решения об установлении размера платы нарушением договора не является. Определение размера платы за содержание жилого помещения отнесено законом к компетенции общего собрания: по части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ в доме, где не созданы товарищество собственников жилья или кооператив, размер такой платы определяется на общем собрании, проводимом в порядке статей 45–48 Жилищного кодекса РФ, с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Реализуя это полномочие, собственники действуют не вопреки договору, а в рамках прав, предоставленных им Жилищным кодексом РФ. Принятое решение по части 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ обязательно для всех собственников, включая тех, кто не участвовал в голосовании.

Отсюда и ответ на вторую часть вопроса. Требование о нарушении договора управления в принципе не может быть адресовано одному собственнику «за всех»: обязательства из договора управления возникают у каждого собственника в отношении своего помещения, солидарной ответственности за решение собрания закон не устанавливает. Поэтому иск к одному человеку возможен только по его собственному обязательству — например, о взыскании задолженности по внесению платы. Если же управляющая организация считает, что порочно само решение собрания, надлежащий способ защиты — не иск «о нарушении договора» к отдельному собственнику, а требование о недействительности решения по правилам главы 9.1 Гражданского кодекса РФ с учётом ограничений, описанных выше.

Что делать управляющей компании, если утверждённый тариф её не устраивает?

1. Проверить протокол и порядок проведения собрания: был ли кворум, соблюдены ли требования статей 45–48 Жилищного кодекса РФ, стоял ли вопрос о плате в повестке дня. Это определяет, ничтожно решение или только оспоримо (статьи 181.4 и 181.5 Гражданского кодекса РФ).
2. Направить в орган государственного жилищного надзора обращение с описанием выявленных нарушений: по части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ такой орган вправе сам обратиться в суд с заявлением о признании решения недействительным.
3. Подготовить и передать собственникам экономическое обоснование размера платы и инициировать новое общее собрание: по части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы определяется с учётом предложений управляющей организации.
4. Рассмотреть изменение договора управления в судебном порядке по статьям 450 и 451 Гражданского кодекса РФ, если исполнение по утверждённой цене стало для организации существенно обременительным.
5. Если решение ничтожно и затрагивает охраняемый законом интерес организации — заявлять самостоятельный иск о признании его недействительным либо ссылаться на ничтожность как на возражение в споре с собственниками (пункт 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Частые вопросы

Нужно ли инициатору собрания иметь доверенность от собственников, чтобы отвечать по такому иску?

Нет. Ответчик по иску о признании решения собрания недействительным отвечает за собственные действия по созыву и проведению собрания, а не представляет других собственников. Доверенность потребовалась бы для представительства в суде чужих интересов (глава 5 Гражданского процессуального кодекса РФ), но здесь инициатор выступает от своего имени как сторона спора.

Какой суд рассматривает спор об оспаривании решения собрания собственников?

Спор с участием граждан-собственников рассматривает суд общей юрисдикции. Пункт 113 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 относит к компетенции арбитражных судов решения собраний органов коммерческих организаций и сообществ, объединяющих предпринимателей; собрание собственников помещений в многоквартирном доме к ним не относится.

Можно ли признать решение недействительным только в части — например, по одному вопросу повестки?

Да. По пункту 110 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 решение собрания может быть признано недействительным в части, если будет доказано, что оно могло бы быть принято и без включения в него недействительной части. Разъяснение опирается на статью 180 и пункт 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса РФ.

Что будет с платой, если решение собрания о тарифе признают недействительным?

По пункту 119 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 ничтожное решение и признанное судом недействительным оспоримое решение недействительны с момента принятия. Размер платы тогда определяется по ранее действовавшему решению собрания, а при его отсутствии — по правилам части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ органом местного самоуправления.

Обязана ли управляющая компания уведомлять собственников до подачи иска?

Да, если она оспаривает решение собрания. Пункт 6 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ требует заблаговременно письменно уведомить участников сообщества о намерении обратиться в суд. Досудебным порядком это не является, но по пункту 115 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 отсутствие доказательств уведомления влечёт оставление иска без движения.

Краткая сводка: оспаривание решения общего собрания собственников

• Обжаловать решение общего собрания как оспоримое вправе собственник помещения, не участвовавший в собрании или голосовавший против (часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ), а также органы жилищного надзора и муниципального контроля (часть 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).
• Самостоятельный иск о признании ничтожного решения недействительным вправе предъявить любое лицо с охраняемым законом интересом — пункт 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25.
• Ответчиком по иску выступает лицо, созвавшее и проводившее собрание; доверенность от собственников ему не нужна, а ненадлежащий ответчик заменяется по статье 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.
• Срок обжалования — шесть месяцев со дня, когда лицо узнало о решении, и не более двух лет с момента, когда сведения стали общедоступными (часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, пункт 5 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ).
• Основания ничтожности перечислены в статье 181.5 Гражданского кодекса РФ, основания оспоримости — в пункте 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ; несущественное нарушение без убытков не влечёт отмены решения.
• Размер платы за содержание жилого помещения устанавливает общее собрание с учётом предложений управляющей организации на срок не менее года (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ), и это не нарушение договора управления.

Таким образом, управляющая компания не входит в круг лиц, которым часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ даёт право обжаловать решение общего собрания собственников, и по этому основанию её иск удовлетворён быть не может. Заявить самостоятельное требование она вправе только о ничтожном решении — как лицо, имеющее охраняемый законом интерес (пункт 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25). Выбор инициатора собрания ответчиком сам по себе закону не противоречит: он отвечает за собственные действия по созыву и проведению собрания, доверенность от собственников для этого не нужна, а вопрос о надлежащем ответчике решается судом по статье 41 Гражданского процессуального кодекса РФ. Решение собрания об установлении платы за содержание жилья принято в пределах компетенции собственников (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ) и нарушением договора управления не является.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Как провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме?
• Формы проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
• Долги УК и начисления за отопление: когда возможна проверка жилинспекции