Новая мера пресечения — запрет определенных действий

Коротко: Запрет определенных действий — самостоятельная мера пресечения по статье 105.1 УПК РФ: человек остается дома, но суд запрещает ему отдельные действия. Время запрета выходить из жилья засчитывается в срок стражи из расчета два дня за один (пункт 1.1 части 10 статьи 109 УПК РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, сроков, порядка обжалования и практических вариантов защиты.

Что такое запрет определенных действий и кто его избирает?

Запрет определенных действий предусмотрен статьей 105.1 УПК РФ и состоит из двух частей: обвиняемый или подозреваемый обязан своевременно являться по вызовам следователя, дознавателя и суда и обязан соблюдать те запреты, которые прямо назвал суд в своем постановлении. Изоляции от общества эта мера не предполагает: человек живет в своем жилом помещении, при отсутствии соответствующего запрета сохраняет право работать, учиться, лечиться и распоряжаться имуществом. Ограничения носят адресный характер — суд перечисляет их поименно, а не отсылает к перечню закона целиком.

Избирается мера только по судебному решению. Ходатайство возбуждает следователь с согласия руководителя следственного органа либо дознаватель с согласия прокурора; рассматривает его районный суд с участием подозреваемого или обвиняемого и защитника, по правилам статьи 108 УПК РФ. Основания общие для всех мер пресечения (статья 97 УПК РФ): обоснованное опасение, что человек скроется, продолжит преступную деятельность, будет угрожать участникам процесса, уничтожит доказательства или иным образом воспрепятствует производству по делу. Учитываются и обстоятельства статьи 99 УПК РФ — тяжесть обвинения, сведения о личности, возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий.

По своему происхождению этот набор ограничений вырос из домашнего ареста: раньше суд мог разрешить арестованному выходить из квартиры в определенные часы и пользоваться телефоном и интернетом прямо в постановлении о домашнем аресте. Федеральным законом от 18.04.2018 № 72-ФЗ такой «облегченный» вариант был выделен в отдельную меру пресечения. Смысл ее в том, чтобы заполнить разрыв между подпиской о невыезде и изоляцией. Это важно, например, когда лишение свободы обвиняемому назначено быть не может — санкция статьи его не предусматривает либо речь идет о несовершеннолетнем, впервые совершившем преступление небольшой тяжести (часть 6 статьи 88 УК РФ). Конституционный Суд РФ в постановлении от 22.03.2018 № 12-П указывал, что связанные с изоляцией меры допустимы лишь при наличии оснований статьи 97 УПК РФ; поскольку запрет определенных действий выделен из домашнего ареста, эта логика применима и к нему. Общие требования к обоснованности мер пресечения разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 о практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий.

Какие запреты может установить суд?

Перечень закрытый, он приведен в части 6 статьи 105.1 УПК РФ. Суд вправе возложить как один запрет, так и любое их сочетание:

• выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором лицо проживает как собственник, наниматель либо на иных законных основаниях;
• находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
• общаться с определенными лицами;
• отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;
• использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
• управлять автомобилем или иным транспортным средством, если преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Даже при запрете пользоваться связью статья 105.1 УПК РФ сохраняет за человеком право вызвать скорую медицинскую помощь, полицию и аварийно-спасательные службы, а также связаться с контролирующим органом, дознавателем, следователем и судом; о каждом таком звонке он сообщает контролирующему органу. Контроль за соблюдением запретов возложен на уголовно-исполнительную инспекцию, которая вправе применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля. Формулировки в постановлении суда стоит читать буквально: если запрет на выход из жилья установлен, скажем, с 22:00 до 6:00, то в остальное время выход законен и согласовывать его отдельно не требуется.

На какой срок устанавливается запрет и как он продлевается?

Предельный срок закон устанавливает только для одного запрета — выходить за пределы жилого помещения. По части 10 статьи 105.1 УПК РФ он не может превышать по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести 12 месяцев, о тяжких преступлениях — 24 месяца, об особо тяжких преступлениях — 36 месяцев. Срок устанавливается и продлевается судом в порядке статьи 109 УПК РФ, а в него засчитывается время, в течение которого человек по этому же делу содержался под стражей или находился под домашним арестом. Остальные запреты из части 6 статьи 105.1 УПК РФ самостоятельным предельным сроком не ограничены и действуют до отмены или изменения меры пресечения.

Отдельная сложность возникает, когда по делу последовательно применялись разные меры. У заключения под стражу предельный срок — 18 месяцев (часть 3 статьи 109 УПК РФ), у домашнего ареста он исчисляется и продлевается по тем же правилам (статья 107 УПК РФ). Конституционный Суд РФ в постановлении от 06.12.2011 № 27-П исходил из того, что домашний арест и заключение под стражу должны применяться так, чтобы их совокупный срок не выходил за предельный срок содержания под стражей. Практический ориентир для защиты таков: сроки разных мер не начинают течь заново каждый раз, а суммируются через общую «линейку» — срок стражи.

Чем запрет определенных действий отличается от домашнего ареста и залога?

Из таблицы видно главное практическое отличие: запрет определенных действий — не «мягкий арест», а самостоятельная мера, при которой человек продолжает обычную жизнь за вычетом конкретных ограничений. Подробнее об условиях изоляции и порядке продления более строгой меры мы писали в материале «Домашний арест как мера пресечения: основания избрания, ограничения и порядок продления».

Как время под запретом засчитывается в срок наказания?

Зачет предусмотрен только для запрета выходить за пределы жилого помещения. По пункту 1.1 части 10 статьи 109 УПК РФ два дня применения такого запрета засчитываются в срок содержания под стражей как один день. Срок содержания под стражей, в свою очередь, засчитывается в срок лишения свободы по правилам статьи 72 УК РФ. Для домашнего ареста действует прямое правило части 3.4 статьи 72 УК РФ: два дня под домашним арестом — один день лишения свободы. Остальные запреты (общаться с определенными лицами, пользоваться связью, посещать определенные места) в срок наказания не засчитываются: они не связаны с ограничением свободы передвижения.

Для защиты отсюда следует вполне конкретный расчет. Если ходатайство о заключении под стражу удалось заменить запретом с ночным ограничением выхода из жилья, то каждые два месяца под запретом при обвинительном приговоре превратятся в один месяц, зачтенный по правилам зачета. Поэтому в постановлении суда важно добиваться, чтобы запрет выходить из жилого помещения был сформулирован прямо и с указанием периодов времени, — иначе оснований для зачета не возникнет вовсе.

Что будет при нарушении запрета и как обжаловать постановление суда?

О нарушениях контролирующий орган сообщает следователю или дознавателю, а тот вправе заявить в суд ходатайство об изменении меры пресечения на более строгую — домашний арест или заключение под стражу (статья 110 УПК РФ, статья 105.1 УПК РФ). Нарушением считается несоблюдение именно возложенных судом запретов и неявка по вызову. Обратное движение тоже возможно: если основания отпали или изменились, мера отменяется или смягчается по той же статье 110 УПК РФ.

1. Получите копию постановления суда в день его вынесения и проверьте, какие именно запреты возложены и на какой срок.
2. Подайте апелляционную жалобу через суд, вынесший постановление (статья 389.3 УПК РФ). Поскольку ходатайство рассматривается по правилам статьи 108 УПК РФ, срок обжалования — 3 суток со дня вынесения постановления, и суд апелляционной инстанции рассматривает такую жалобу в ускоренном порядке.
3. В жалобе оспаривайте не только саму меру, но и избыточные запреты по отдельности: суд вправе оставить меру и снять конкретное ограничение.
4. Параллельно, не дожидаясь апелляции, можно заявить ходатайство об изменении меры пресечения перед следователем и судом — образец и порядок мы разбирали в материале «Как написать ходатайство об изменении меры пресечения?».
5. Если запреты мешают работе, учебе или лечению, приложите подтверждающие документы: график работы, справки, сведения об иждивенцах.

Какие аргументы помогают добиться запрета вместо стражи?

Суд обязан обсудить возможность применения более мягкой меры пресечения, и задача защиты — дать ему для этого материал. На практике работают следующие доводы:

• постоянное место жительства и регистрация в регионе расследования, согласие собственника жилья;
• устойчивые социальные связи: работа, учеба, несовершеннолетние дети и другие иждивенцы, пожилые родственники на попечении;
• отсутствие судимости и данных о попытках скрыться — исполненные повестки, добровольная явка, отсутствие заграничного паспорта;
• состояние здоровья, при котором содержание под стражей затруднено;
• характер обвинения: преступление не связано с насилием либо лишение свободы за него не может быть назначено;
• готовность соблюдать конкретные ограничения — защита сама предлагает суду набор запретов, который снимает опасения следствия (например, запрет общаться со свидетелями и покидать жилье в ночное время).

Такой подход выгоднее пассивного возражения: суду проще выбрать между заключением под стражу и предложенным набором запретов, чем самому конструировать более мягкую меру.

Частые вопросы

Можно ли работать и учиться, находясь под запретом определенных действий?

Да, если суд не запретил выходить из жилья в рабочие или учебные часы и не ограничил посещение соответствующих мест. Мера не связана с изоляцией, а запреты действуют только в том объеме, в каком названы в постановлении. Отдельные сложности возникают при работе в другом городе — этот случай мы разбирали в материале «Как устроиться на работу в другом городе, если избрана мера пресечения в виде запрета определенных действий?».

Является ли запрет определенных действий наказанием и влечет ли судимость?

Нет. Это мера пресечения (статьи 97, 98 УПК РФ), то есть способ обеспечить надлежащее поведение подозреваемого или обвиняемого до приговора. Судимости она не создает, в трудовую книжку не попадает. Но время запрета выходить из жилого помещения при осуждении к лишению свободы учитывается по правилам зачета (пункт 1.1 части 10 статьи 109 УПК РФ).

Можно ли снять один запрет, не отменяя меру пресечения целиком?

Да. Мера пресечения изменяется, когда меняются основания или обстоятельства, учитываемые по статье 99 УПК РФ (статья 110 УПК РФ). Суд вправе сохранить запрет определенных действий, но исключить отдельное ограничение — например, разрешить пользоваться интернетом для работы или изменить периоды времени, в которые запрещен выход из жилья.

Кто проверяет соблюдение запретов и как именно?

Контроль ведет уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства. Закон допускает применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля. Право вызвать скорую помощь, полицию и аварийные службы, а также связаться со следователем, дознавателем и судом сохраняется всегда, о каждом таком обращении нужно проинформировать контролирующий орган.

Можно ли применить запреты одновременно с залогом?

Да. Запреты из перечня статьи 105.1 УПК РФ суд вправе дополнительно возложить и при избрании залога (статья 106 УПК РФ), и при домашнем аресте (статья 107 УПК РФ). В этом случае они не образуют самостоятельной меры пресечения, а дополняют избранную, и правила зачета в срок наказания применяются к основной мере.

Краткая сводка: запрет определенных действий

• Мера предусмотрена статьей 105.1 УПК РФ, избирается только судом по ходатайству следователя с согласия руководителя следственного органа или дознавателя с согласия прокурора, по правилам статьи 108 УПК РФ.
• Перечень запретов закрытый и состоит из шести позиций (часть 6 статьи 105.1 УПК РФ); суд называет конкретные ограничения, остальные действия остаются разрешенными.
• Предельный срок установлен только для запрета выходить из жилья: 12 месяцев по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, 24 месяца — о тяжких, 36 месяцев — об особо тяжких (часть 10 статьи 105.1 УПК РФ).
• Два дня такого запрета засчитываются в срок содержания под стражей как один день (пункт 1.1 части 10 статьи 109 УПК РФ); для домашнего ареста аналогичное правило установлено частью 3.4 статьи 72 УК РФ.
• Нарушение запретов — основание изменить меру на более строгую, а отпадение оснований — смягчить или отменить ее (статья 110 УПК РФ).
• Постановление суда обжалуется в апелляционном порядке в течение 3 суток со дня вынесения; жалоба подается через вынесший постановление суд (статья 389.3 УПК РФ).

Таким образом, запрет определенных действий — рабочая альтернатива заключению под стражу и домашнему аресту, а не формальность: он сохраняет работу, семью и лечение, а время под запретом выходить из жилья уменьшает срок наказания по правилам зачета. Чтобы мера была избрана и не превратилась в набор избыточных ограничений, защите нужно заранее подготовить документы о личности и предложить суду конкретный, проверяемый перечень запретов, а при несогласии с постановлением — уложиться в трехсуточный срок апелляционного обжалования.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам