Обоснованность отказа командира воинской части в направлении рапорта военнослужащего об увольнении на рассмотрение аттестационной комиссии

В практике прохождения военной службы нередко возникают ситуации, когда военнослужащий подаёт рапорт об увольнении по одному из предусмотренных законом оснований, но командир воинской части отказывает в дальнейшем движении документа — в том числе в его передаче на рассмотрение аттестационной комиссии. В качестве мотива нередко приводится недостаточность оснований для увольнения. Для оценки правомерности таких действий важно учитывать разграничение полномочий командира, аттестационной комиссии и должностных лиц, уполномоченных принимать решения об увольнении.

Нормативная база

Основополагающим актом, регулирующим основания увольнения военнослужащих, выступает Федеральный закон от 28.03.1998 № 53‑ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Статья 51 этого закона содержит исчерпывающий перечень оснований увольнения с военной службы — в частности, по состоянию здоровья, по достижении предельного возраста, по семейным обстоятельствам, в связи с организационно‑штатными мероприятиями, а также по иным основаниям, прямо предусмотренным федеральным законодательством.

Порядок реализации этих оснований детализирован в Положении о порядке прохождения военной службы, утверждённом Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Этим актом регламентированы вопросы увольнения, проведения аттестации и деятельности аттестационных комиссий.

Правовая природа рапорта и обязанности командования

Рапорт военнослужащего — это обращение о реализации предусмотренного законом права. Его подача не влечёт автоматического увольнения, но порождает обязанность командования организовать рассмотрение в установленном порядке.

При этом важно различать роли участников процесса:

• Аттестационная комиссия не принимает окончательное решение об увольнении. Её функция — изучить материалы личного дела, оценить обстоятельства прохождения службы и подготовить заключение либо рекомендацию по кадровому вопросу.
• Окончательное решение об увольнении принимает должностное лицо, наделённое соответствующим правом. Даже при положительном заключении аттестационной комиссии вопрос остаётся на усмотрении уполномоченного руководителя.

Полномочия командира при предварительной проверке

Командир воинской части вправе провести предварительную проверку представленных документов и оценить их комплектность. Если отсутствуют материалы, подтверждающие заявленное основание увольнения, командование может:

• запросить дополнительные документы (например, медицинские заключения, справки о составе семьи, иные подтверждающие бумаги);
• провести проверку обстоятельств, изложенных в рапорте (в том числе оформить лист беседы с военнослужащим);
• предоставить военнослужащему разумный срок для устранения недостатков и представления недостающих доказательств.

Такие действия соответствуют установленному порядку служебного производства и не являются нарушением прав военнослужащего.

Вместе с тем законодательство не наделяет командира правом окончательно разрешать вопрос о наличии или отсутствии оснований для увольнения в тех случаях, когда процедура требует рассмотрения материалов аттестационной комиссией либо вышестоящим должностным лицом. Если порядок увольнения по конкретному основанию предусматривает подготовку аттестационных материалов и рассмотрение вопроса комиссией, командир не вправе подменять собой этот коллегиальный орган и исключать стадию аттестационного рассмотрения только на основании собственного мнения о недостаточности оснований.

Разграничение «отказа в увольнении» и «отказа в рассмотрении рапорта»

Это принципиальное различие, которое суды учитывают при оценке законности действий командования:

• Отказ в увольнении — это итоговое решение, которое может быть принято только по результатам установленной законом процедуры.
• Отказ в передаче рапорта на рассмотрение уполномоченным органам фактически препятствует реализации права военнослужащего на рассмотрение его обращения по существу.

Таким образом, вывод командира о недостаточности оснований не является безусловным основанием для прекращения движения рапорта. Если законодательство и ведомственный порядок предусматривают рассмотрение вопроса аттестационной комиссией или вышестоящим должностным лицом, командир обязан обеспечить прохождение всех предусмотренных процедур.

Особенности случаев с «исключительными обстоятельствами»

В отдельных ситуациях (в том числе при применении специальных правовых режимов, например, на основании Указ Президента Российской Федерации от 03 августа 2023 года № 580 «О некоторых вопросах прохождения военной службы») ключевое значение приобретает категория «исключительности» обстоятельств. Если в рапорте и приложенных документах содержатся признаки таких обстоятельств, командир обязан передать материалы в аттестационную комиссию. Самостоятельное решение о том, достаточно ли представленных данных, он принимать не вправе.

Судебная практика и критерии оценки действий командира

Военные суды при рассмотрении административных дел исследуют не только наличие оснований для увольнения, но и соблюдение командованием установленной процедуры. Существенное значение имеют следующие факты: регистрация рапорта; проведение проверки изложенных в нём обстоятельств; подготовка необходимых документов; направление материалов на рассмотрение компетентным должностным лицам либо аттестационной комиссии — если такая стадия предусмотрена порядком.

Как показывает практика, суды нередко признают действия командования незаконными, если при наличии подтверждающих документов (например, заключения военно‑врачебной комиссии или справки об инвалидности) командир отказал в передаче материалов в комиссию, ограничившись собственной оценкой достаточности оснований. Так, в апелляционном определении Южного окружного военного суда от 23 мая 2025 года № 33а‑528/2025 суд подтвердил, что командир не вправе самостоятельно оценивать достаточность оснований для увольнения: если документы потенциально свидетельствуют об исключительности обстоятельств, его обязанность — организовать процедуру (зарегистрировать рапорт, проверить обстоятельства, собрать документы и направить материалы в аттестационную комиссию). В рассмотренном деле командир отказал военнослужащему в передаче материалов на комиссию, несмотря на приложенные доказательства (справку об инвалидности супруги, выписной эпикриз, свидетельство о браке и др.), и суд признал такое бездействие незаконным.

Способы защиты прав военнослужащего

Если военнослужащий считает, что его права нарушены из‑за отказа в рассмотрении рапорта, он вправе использовать предусмотренные законом механизмы защиты:

• подать жалобу вышестоящему командованию;
• обратиться в органы военной прокуратуры;
• оспорить действия (бездействие) должностных лиц в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

Отказ командира в передаче рапорта на дальнейшее рассмотрение может считаться обоснованным только в строго определённых случаях: когда отсутствуют предусмотренные законом условия для запуска процедуры либо военнослужащим не представлены необходимые документы — при этом ему была предоставлена возможность устранить выявленные недостатки. Во всех остальных ситуациях вопрос о наличии либо отсутствии оснований для увольнения должен разрешаться уполномоченными органами и должностными лицами в порядке, установленном Федеральным законом № 53‑ФЗ и Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 31.12.2025) «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.