Обязан ли дознаватель уведомить потерпевшего о пересоставлении обвинительного акта?

Обязан ли дознаватель уведомить потерпевшего после пересоставления обвинительного акта о том, что обвинительный акт был пересоставлен? При этом дознаватель уведомлял потерпевшего о том, что прокуратура вернула дело для пересоставления обвинительного акта.

Здравствуйте!

Коротко: Нет, отдельной обязанности уведомить потерпевшего о том, что обвинительный акт пересоставлен, Уголовно-процессуальный кодекс РФ не устанавливает. Ознакомиться с пересоставленным актом и материалами дела и получить его копию потерпевший вправе по своему ходатайству — часть 3 статьи 225 и часть 3 статьи 226 УПК РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что означает возвращение дела прокурором для пересоставления обвинительного акта?

Дознание заканчивается составлением обвинительного акта — итогового документа, в котором дознаватель формулирует обвинение, перечисляет доказательства обвинения и защиты, указывает данные о потерпевшем, о характере и размере причиненного ему вреда, а также приводит список лиц, подлежащих вызову в суд (часть 1 статьи 225 УПК РФ). Обвинительный акт утверждает начальник органа дознания, после чего материалы дела вместе с актом уходят прокурору (часть 4 статьи 225 УПК РФ). Подробнее о содержании и назначении этого документа мы писали в материале Обвинительный акт.

Получив дело, прокурор в течение 5 суток принимает одно из четырех решений, перечисленных в части 1 статьи 226 УПК РФ. Обратите внимание: прежняя редакция нормы давала прокурору 2 суток, срок увеличен Федеральным законом от 31.07.2023 № 396-ФЗ, и сегодня действует именно пятисуточный срок. Возвращение дела для пересоставления обвинительного акта — это одно из четырех возможных решений, а не самостоятельная стадия процесса.

• утвердить обвинительный акт и направить уголовное дело в суд (пункт 1 части 1 статьи 226 УПК РФ);
• вернуть дело для производства дополнительного дознания либо для пересоставления обвинительного акта, если акт не отвечает требованиям статьи 225 УПК РФ, приложив письменные указания (пункт 2 части 1 статьи 226 УПК РФ);
• прекратить уголовное дело по основаниям статей 24–28 УПК РФ (пункт 3 части 1 статьи 226 УПК РФ);
• направить дело для производства предварительного следствия (пункт 4 части 1 статьи 226 УПК РФ).

На пересоставление обвинительного акта прокурор дает не более 3 суток, на дополнительное дознание — не более 10 суток; дальнейшее продление срока дознания происходит на общих основаниях по частям 3–5 статьи 223 УПК РФ (пункт 2 части 1 статьи 226 УПК РФ). Само по себе возвращение дела не означает, что обвинение развалилось: чаще прокурор указывает на дефекты формулировок, на неполноту сведений о вреде, на несоответствие перечня доказательств требованиям статьи 225 УПК РФ. Для потерпевшего это обычно означает лишь отсрочку направления дела в суд на несколько суток.

Обязан ли дознаватель уведомить потерпевшего о пересоставлении обвинительного акта?

Прямой нормы, которая обязывала бы дознавателя сообщить потерпевшему о факте пересоставления обвинительного акта, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ нет. Не установлена и обязанность уведомлять потерпевшего о самом возвращении дела прокурором: статья 226 УПК РФ адресована прокурору, дознавателю и начальнику органа дознания, а перечень процессуальных документов, копии которых потерпевший получает без всякой просьбы, закреплен в пункте 13 части 2 статьи 42 УПК РФ и постановления прокурора о возвращении дела не включает. То, что дознаватель по своей инициативе сообщил Вам о возвращении дела, — это добросовестное информирование участника процесса, а не исполнение прямо предписанной законом обязанности, и оно не порождает обязанности сообщать о каждом следующем шаге.

Ключевая асимметрия заложена в самой статье 225 УПК РФ. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления (часть 2 статьи 225 УПК РФ). А потерпевшему или его представителю обвинительный акт и материалы дела по его ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления в том же порядке (часть 3 статьи 225 УПК РФ). Разница в формулировках принципиальна: для обвиняемого ознакомление проводится по инициативе дознавателя, для потерпевшего — по его собственной инициативе. Пока ходатайство не заявлено, никакого нарушения со стороны дознавателя нет, даже если он молчит о ходе дела неделями.

Это не означает, что потерпевший остается в неведении. Пункт 1 части 2 статьи 42 УПК РФ прямо закрепляет за ним право знать о предъявленном обвиняемому обвинении, пункт 12 части 2 статьи 42 УПК РФ — право по окончании расследования знакомиться со всеми материалами дела, выписывать любые сведения в любом объеме и снимать копии, в том числе с помощью технических средств. Наконец, второе предложение пункта 13 части 2 статьи 42 УПК РФ дает потерпевшему право по ходатайству получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы. Именно эта норма и покрывает и постановление прокурора о возвращении дела, и сам пересоставленный обвинительный акт. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 № 17 отдельно указал судам на необходимость соблюдать право потерпевшего получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы.

Какое уведомление закон предписывает, а какое нет?

Чтобы не спорить о том, «должны были сообщить или нет», удобно разложить движение дела по событиям. В таблице ниже — что происходит с делом, обязательно ли при этом уведомление потерпевшего и каким процессуальным инструментом можно добиться нужной информации.

Отдельно поясним пункт про копию обвинительного акта. Часть 3 статьи 226 УПК РФ говорит, что копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном статьей 222 УПК РФ. А порядок статьи 222 УПК РФ устроен так: обвиняемому копия вручается безусловно, а защитнику и потерпевшему — если они об этом ходатайствуют (часть 2 статьи 222 УПК РФ). Отсюда практический вывод: копию итогового обвинительного акта Вы получите не автоматически, а только если заявите ходатайство. Заявлять его лучше заранее, не дожидаясь утверждения акта прокурором, — тогда ходатайство уже лежит в деле, и вручение копии становится обязанностью, а не доброй волей.

Как потерпевшему заявить ходатайство и в какой срок его должны рассмотреть?

Право заявлять ходатайства закреплено за потерпевшим пунктом 5 части 2 статьи 42 УПК РФ и статьей 119 УПК РФ. Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по делу и как в письменной, так и в устной форме: письменное приобщается к делу, устное заносится в протокол следственного действия или судебного заседания (статья 120 УПК РФ). На практике по такому вопросу всегда стоит подавать письменное ходатайство — только оно оставляет доказательство обращения.

1. Составьте ходатайство на имя дознавателя, в производстве которого находится дело, указав номер уголовного дела и свой процессуальный статус потерпевшего.
2. Сформулируйте требования по пунктам: ознакомить с обвинительным актом и материалами уголовного дела на основании части 3 статьи 225 УПК РФ; выдать копию постановления прокурора о возвращении дела для пересоставления акта на основании пункта 13 части 2 статьи 42 УПК РФ; вручить копию обвинительного акта с приложениями на основании части 3 статьи 226 и части 2 статьи 222 УПК РФ.
3. Отдельным пунктом попросите уведомлять Вас о принятых по делу процессуальных решениях и укажите способ связи — адрес, электронную почту, телефон.
4. Подайте ходатайство через канцелярию органа дознания под отметку на своем экземпляре либо направьте почтой заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
5. Дождитесь письменного постановления об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе — такое постановление доводится до сведения заявителя (статья 122 УПК РФ).

Сроки установлены статьей 121 УПК РФ: ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления, а если немедленное решение в ходе расследования невозможно — не позднее 3 суток со дня заявления. Это не срок «на ответ по существу», а предельный срок вынесения процессуального решения по самому ходатайству. Мы разбирали эти правила подробно в материале Сроки рассмотрения ходатайств в уголовном процессе: комментарий к статье 121 УПК РФ. Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке главы 16 УПК РФ (статья 122 УПК РФ).

Что делать, если ходатайство проигнорировали или в ознакомлении отказали?

Право обжалования действий и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, прокурора и суда закреплено статьей 123 УПК РФ и продублировано применительно к потерпевшему пунктом 18 части 2 статьи 42 УПК РФ. Порядок в такой ситуации обычно двухступенчатый.

Первая ступень — жалоба прокурору, надзирающему за органом дознания. Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня получения; в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, срок может быть продлен до 10 суток, о чем заявителя извещают (часть 1 статьи 124 УПК РФ). По результатам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе, и заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о принятом решении и о дальнейшем порядке его обжалования (части 2 и 3 статьи 124 УПК РФ). По делу, которое прокурор только что возвращал для пересоставления акта, этот путь обычно самый быстрый: дело находится у прокурора на контроле, и требование обеспечить права потерпевшего исполняется оперативно.

Вторая ступень — жалоба в районный суд по месту совершения деяния либо по месту нахождения органа, в производстве которого находится дело (часть 1 статьи 125 УПК РФ). Судебному обжалованию подлежат решения и действия либо бездействие должностных лиц, способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства или затруднить доступ граждан к правосудию. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 относит к предмету такой жалобы, в частности, бездействие должностных лиц, выразившееся в нерассмотрении ходатайств, и непредоставление материалов для ознакомления. Судья проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий не позднее чем через 14 суток со дня поступления жалобы, а по делам, расследуемым в сокращенной форме дознания, — не позднее чем через 5 суток (часть 3 статьи 125 УПК РФ). Что именно и как обжалуется в этом порядке, мы разобрали в материале Судебный порядок рассмотрения жалоб по статье 125 УПК РФ: что можно обжаловать.

Здесь важно трезво оценивать перспективу. Молчание дознавателя о ходе дознания само по себе судом как нарушение конституционных прав, как правило, не расценивается — обязанности информировать потерпевшего о каждом процессуальном шаге закон не устанавливает. А вот оставленное без рассмотрения письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела или отказ выдать копию документа, затрагивающего интересы потерпевшего, — это уже конкретное бездействие или решение с ясным правовым основанием для обжалования. Поэтому начинать всегда стоит с письменного ходатайства: без него обжаловать попросту нечего.

Как долго дело может оставаться у дознавателя после возвращения?

На пересоставление обвинительного акта отводится не более 3 суток (пункт 2 части 1 статьи 226 УПК РФ). Но общий срок может оказаться заметно больше по двум причинам. Во-первых, прокурор мог вернуть дело не только для пересоставления акта, но и для дополнительного дознания — тогда срок составляет до 10 суток с возможностью дальнейшего продления на общих основаниях по частям 3–5 статьи 223 УПК РФ. Во-вторых, само постановление прокурора о возвращении дела дознаватель вправе обжаловать с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к нему уголовного дела; вышестоящий прокурор в течение 3 суток либо отказывает в удовлетворении ходатайства дознавателя, либо отменяет постановление нижестоящего прокурора и сам утверждает обвинительный акт (часть 4 статьи 226 УПК РФ, введена Федеральным законом от 14.12.2015 № 380-ФЗ).

Такое обжалование приостанавливает исполнение решения прокурора и связанных с ним указаний (часть 5 статьи 226 УПК РФ). Практически это значит, что между возвращением дела и его направлением в суд может пройти не трое суток, а полторы-две недели, и никакого нарушения в этом не будет. Если Вы хотите отслеживать движение дела в этот период, единственный надежный способ — письменное ходатайство с просьбой уведомлять Вас о принимаемых решениях, поданное заранее и зафиксированное отметкой канцелярии.

Частые вопросы

Может ли ходатайство подать представитель потерпевшего, а не он сам?

Да. Представителями потерпевшего могут быть адвокаты, а по постановлению дознавателя — и иные лица (статья 45 УПК РФ). Часть 3 статьи 225 УПК РФ прямо называет и потерпевшего, и его представителя. Право заявлять ходатайства принадлежит представителю наравне с доверителем (статья 119 УПК РФ), и представитель, в отличие от самого потерпевшего, обычно точнее формулирует правовое основание требования.

Сколько раз прокурор вправе возвращать дело для пересоставления акта?

Предельного числа возвращений статья 226 УПК РФ не устанавливает. Ограничителем служат сроки: каждое пересоставление — не более 3 суток, дополнительное дознание — не более 10 суток, дальше продление возможно лишь на общих основаниях по частям 3–5 статьи 223 УПК РФ. Если акт возвращается многократно, это обычно признак спора о квалификации, а не о технических дефектах документа.

Отличается ли ознакомление потерпевшего при дознании от предварительного следствия?

Да, порядок разный. При предварительном следствии действует статья 216 УПК РФ, при дознании — часть 3 статьи 225 УПК РФ. Право знакомиться со всеми материалами по окончании расследования в обоих случаях закреплено пунктом 12 части 2 статьи 42 УПК РФ. О том, как реализовать его на стадии расследования, читайте в материале Право на ознакомление с материалами уголовного дела на стадии расследования.

Что делать, если при утверждении акта прокурор смягчил обвинение?

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (часть 2 статьи 226 УПК РФ). Потерпевший вправе обжаловать такое решение вышестоящему прокурору в порядке статьи 124 УПК РФ, а в суде — поддерживать обвинение и выступать в прениях (пункты 15 и 16 части 2 статьи 42 УПК РФ).

Влияет ли пересоставление акта на возмещение причиненного преступлением вреда?

Прямо — нет: возмещение имущественного вреда и расходов, понесенных в связи с участием в деле, потерпевшему обеспечивается независимо от этого (часть 3 статьи 42, статья 131 УПК РФ). Но сведения о характере и размере причиненного потерпевшему вреда входят в обвинительный акт в силу пункта 8 части 1 статьи 225 УПК РФ — именно поэтому пересоставленный акт стоит прочитать: если размер вреда указан неверно, замечания разумнее заявить до направления дела в суд.

Краткая сводка: уведомление потерпевшего о пересоставлении обвинительного акта

• Обязанности уведомлять потерпевшего о пересоставлении обвинительного акта закон не устанавливает: перечень документов, копии которых выдаются потерпевшему без просьбы, закреплен в пункте 13 части 2 статьи 42 УПК РФ и постановления прокурора о возвращении дела не включает.
• Обвиняемый и защитник знакомятся с обвинительным актом и делом в обязательном порядке (часть 2 статьи 225 УПК РФ), потерпевший — по своему ходатайству (часть 3 статьи 225 УПК РФ).
• Копия обвинительного акта вручается потерпевшему, если он об этом ходатайствует: часть 3 статьи 226 УПК РФ отсылает к порядку части 2 статьи 222 УПК РФ.
• Копии иных процессуальных документов, затрагивающих интересы потерпевшего, выдаются по ходатайству — второе предложение пункта 13 части 2 статьи 42 УПК РФ, пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 № 17.
• Ходатайство разрешается немедленно, а при невозможности — не позднее 3 суток (статья 121 УПК РФ); отказ оформляется постановлением и обжалуется по главе 16 УПК РФ (статья 122 УПК РФ).
• Бездействие и отказы обжалуются прокурору в срок 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток (статья 124 УПК РФ), и в районный суд с рассмотрением не позднее 14 суток (части 1 и 3 статьи 125 УПК РФ, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1).

Таким образом, отдельного уведомления о том, что обвинительный акт пересоставлен, закон от дознавателя не требует, и молчание после первого сообщения о возвращении дела нарушением не является. Инициатива здесь принадлежит потерпевшему: подайте письменное ходатайство об ознакомлении с обвинительным актом и материалами дела по части 3 статьи 225 УПК РФ, о выдаче копии постановления прокурора по пункту 13 части 2 статьи 42 УПК РФ и о вручении копии обвинительного акта по части 3 статьи 226 УПК РФ, зафиксируйте подачу отметкой канцелярии, а при отсутствии реакции обжалуйте бездействие прокурору по статье 124 УПК РФ и в районный суд по статье 125 УПК РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Адвокат по уголовным делам: государственная защита потерпевших, свидетелей