Иностранное гражданство осуждённого само по себе не является основанием для отказа в условно-досрочном освобождении (УДО): закон не устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства никаких специальных ограничений или запретов на применение статьи 79 Уголовного кодекса РФ — ходатайство рассматривается судом на общих основаниях, наравне с ходатайствами граждан России. Особенности касаются не самого права на УДО, а сопутствующих процедур: одновременно с рассмотрением ходатайства администрация исправительного учреждения готовит документы по вопросу о нежелательности пребывания осуждённого-иностранца на территории России, а при отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, отдельно решается вопрос о том, как он сможет покинуть страну после освобождения. Ниже приведён подробный разбор правовых норм, типичных ошибок судебной практики и практических шагов, которые предпринимает адвокат при подготовке такого ходатайства.
Общий порядок УДО и отсутствие ограничений по гражданству
Условно-досрочное освобождение регулируется статьёй 79 Уголовного кодекса РФ, а процессуальный порядок обращения с ходатайством и его рассмотрения — статьёй 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Ни одна из этих норм не связывает право осуждённого на УДО с его гражданством: основаниями для освобождения являются отбытие установленной законом части срока наказания и вывод суда о том, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Суд учитывает поведение осуждённого за весь период отбывания наказания, отношение к учёбе, труду и совершённому деянию, наличие или отсутствие взысканий и поощрений, а также возмещение вреда, причинённого преступлением. Указанный перечень обстоятельств — общий для всех осуждённых независимо от того, являются ли они гражданами России, иностранными гражданами или лицами без гражданства.
На конституционном уровне это подтверждается тем, что право осуждённого просить о смягчении наказания вытекает из принципов уважения достоинства личности, гуманизма и справедливости и не может ставиться в зависимость от характеристик, прямо не указанных в законе (в частности, к этому выводу Конституционный Суд РФ обращался в определении от 16.12.2010 № 1715-О-О). Согласно обобщению судебной практики, проведённому Верховным Судом РФ («Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, п. 4.6), нижестоящие суды нередко испытывали трудности при разрешении ходатайств осуждённых-иностранцев, а в отдельных случаях отказывали в УДО «на одном лишь том основании», что осуждённый является гражданином иностранного государства — Верховный Суд РФ прямо указал, что такое обстоятельство законом не предусмотрено в качестве препятствия для применения статьи 79 Уголовного кодекса РФ.
Параллельная процедура: решение вопроса о нежелательности пребывания
У осуждённых-иностранцев есть особенность, которая часто вызывает путаницу: параллельно с рассмотрением ходатайства об УДО администрация исправительного учреждения готовит и направляет в территориальные органы МВД России материалы для решения вопроса о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации (в терминологии закона — по основаниям, предусмотренным статьёй 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Осуждение за преступление и последующее отбывание наказания в местах лишения свободы, как правило, само по себе становится одним из оснований для принятия такого решения в отношении иностранного гражданина.
Важно понимать: эта административная процедура идёт своим чередом и не подменяет собой рассмотрение ходатайства об УДО и не является его частью. Суд, рассматривающий ходатайство по правилам статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, решает исключительно вопрос об основаниях для смягчения участи осуждённого — исправился ли он настолько, что не нуждается в полном отбывании наказания. Вопрос о том, разрешат ли этому лицу в дальнейшем находиться на территории России, относится к компетенции миграционных органов и решается отдельно, в своей процедуре и в свои сроки. На практике оба процесса нередко идут одновременно: пока в суде рассматривается ходатайство об УДО, администрация учреждения уже направляет документы о нежелательности пребывания, готовясь к тому, что после освобождения иностранный гражданин подлежит выезду за пределы России.
Свидетельство на возвращение при отсутствии документов, удостоверяющих личность
Отдельная практическая сложность возникает, когда у освобождаемого иностранного гражданина нет действующего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (он мог быть утрачен, просрочен либо изначально не подавался при задержании). Без такого документа выезд с территории России невозможен физически. В этом случае оформляется свидетельство на возвращение — документ, который позволяет лицу покинуть Российскую Федерацию и вернуться в государство своей гражданской принадлежности при отсутствии у него паспорта. Практически оформление такого свидетельства требует обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства, гражданином которого является осуждённый, и этот процесс рекомендуется начинать заблаговременно — ещё до фактического освобождения, — чтобы к моменту освобождения документ уже был готов и не задерживал ни выезд, ни исполнение решения о нежелательности пребывания.
Ошибочная практика: отказ в УДО из-за отсутствия сведений о контроле за рубежом
Отдельного внимания заслуживает вопрос, который на практике становился поводом для необоснованных отказов: отсутствие между Россией и государством гражданской принадлежности осуждённого международного договора об осуществлении контроля за поведением условно-досрочно освобождённого. Некоторые суды исходили из того, что раз проконтролировать поведение освобождённого иностранца на территории другого государства невозможно, то и статья 79 Уголовного кодекса РФ в такой ситуации якобы неприменима. Такой подход ошибочен, и Верховный Суд РФ прямо указал на это в упомянутом Обзоре судебной практики: само по себе отсутствие соответствующего международного договора не должно являться основанием для отказа в применении статьи 79 Уголовного кодекса РФ, а должно учитываться лишь в совокупности с другими данными, характеризующими осуждённого (поведением за весь период отбывания наказания, наличием взысканий и поощрений, отношением к труду и содеянному). Закон не содержит требования о том, чтобы осуждённый-иностранец представлял суду какие-либо гарантии организации контроля за его поведением на территории иностранного государства — такого условия для УДО статья 79 Уголовного кодекса РФ не предусматривает.
Практические шаги адвоката при подготовке ходатайства
Работа адвоката по такому ходатайству строится с учётом описанных выше особенностей. Во-первых, ходатайство и все приложенные материалы готовятся строго по правилам статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, с приложением характеристики администрации учреждения, справок об отсутствии (или наличии) взысканий и поощрений, документов о возмещении вреда — то есть по тому же стандарту доказывания, что и для граждан России, без попыток «оправдываться» за гражданство, поскольку оно не является обстоятельством, требующим оправдания. Во-вторых, если суд или прокурор в ходе заседания ссылаются на отсутствие международного договора о контроле как на препятствие для УДО, адвокат заявляет об ошибочности такой позиции со ссылкой на приведённую выше практику Верховного Суда РФ и настаивает на оценке всей совокупности данных о поведении осуждённого. В-третьих, целесообразно заблаговременно, до подачи ходатайства, выяснить статус процедуры о нежелательности пребывания и — если у доверителя нет действующего документа, удостоверяющего личность, — инициировать обращение в консульское учреждение его государства за свидетельством на возвращение, чтобы после положительного решения суда не возникало паузы между освобождением и фактической возможностью покинуть территорию России. Наконец, адвокату стоит заранее подготовить доверителя и его родственников (если они содействуют трудовому и бытовому устройству по статье 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) к тому, что освобождение от наказания и возможность легально оставаться на территории России — разные, самостоятельные вопросы, и положительное решение по УДО не отменяет действия решения о нежелательности пребывания, если оно уже принято или будет принято позднее.
Краткая сводка: что нужно знать
- Иностранное гражданство и отсутствие гражданства РФ не являются основанием для отказа в УДО — ходатайство рассматривается на общих основаниях по статье 79 Уголовного кодекса РФ и статье 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
- Параллельно с рассмотрением ходатайства администрация исправительного учреждения готовит документы о нежелательности пребывания иностранного гражданина в России — это отдельная процедура, которая не заменяет и не подменяет рассмотрение ходатайства об УДО.
- При отсутствии документов, удостоверяющих личность, для выезда из России после освобождения оформляется свидетельство на возвращение — заниматься этим целесообразно заранее.
- Отсутствие международного договора о контроле за поведением освобождённого на территории другого государства само по себе не может быть основанием для отказа в УДО — это подтверждено обобщением практики Верховного Суда РФ.
Таким образом, гражданство осуждённого не влияет на его право просить об условно-досрочном освобождении: суд оценивает те же обстоятельства, что и в отношении граждан России, а вопросы дальнейшего пребывания иностранца на территории страны и его выезда решаются отдельными процедурами, которые идут параллельно с рассмотрением ходатайства и не должны использоваться судом как повод для немотивированного отказа в применении статьи 79 Уголовного кодекса РФ.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
