Отвод прокурора в уголовном процессе при наличии личной заинтересованности в исходе дела

Коротко: Прокурор не вправе вести дело, если лично, прямо или косвенно заинтересован в его исходе (часть 2 статьи 61 УПК РФ). Отвод в досудебной стадии разрешает вышестоящий прокурор, в судебной — суд, рассматривающий дело (статья 66 УПК РФ).

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: какие обстоятельства закон считает исключающими участие прокурора, что понимается под личной заинтересованностью, кто и в какой момент вправе заявить отвод, как он рассматривается и что делать при отказе.

Когда прокурор не может участвовать в производстве по уголовному делу?

Перечень обстоятельств, исключающих участие в производстве по уголовному делу, установлен статьёй 61 УПК РФ. Она распространяется на судью, прокурора, следователя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя, то есть на всех должностных лиц, чьи решения способны предопределить движение дела. Основания разделены на две группы: формальные, которые видны из материалов дела, и оценочные, требующие обоснования.

Формальные основания перечислены в части 1 статьи 61 УПК РФ. Прокурор не может участвовать в деле, если он:

• является по данному уголовному делу потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем;
• участвовал в этом же деле в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого или обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;
• является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу.

Оценочное основание закреплено в части 2 статьи 61 УПК РФ: перечисленные должностные лица не могут участвовать в деле и в случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе данного уголовного дела. Именно эта норма и применяется, когда речь идёт о личной заинтересованности прокурора: список таких обстоятельств закон намеренно оставил открытым, поскольку заранее описать все жизненные ситуации невозможно.

Статья 62 УПК РФ добавляет к этому обязанность самого должностного лица: при наличии оснований для отвода прокурор обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу самостоятельно, не дожидаясь заявления участников процесса. Отвод по инициативе стороны — это уже второй механизм, который включается тогда, когда самоотвод не состоялся.

Что считается личной заинтересованностью прокурора в исходе дела?

Закон не даёт определения личной заинтересованности, но её смысл раскрыт в практике Конституционного Суда РФ. В Определении от 16 декабря 2008 года № 1080-О-П Конституционный Суд РФ указал, что публичный характер обязанностей прокурора, следователя и дознавателя предполагает их независимость и беспристрастность и несовместим с наличием у них личной заинтересованности в исходе уголовного дела, которая может отразиться на оценке имеющихся в деле доказательств, поставить под сомнение их беспристрастность и объективность при принятии решений по делу. Там же отмечено, что статья 61 УПК РФ установлена в целях обеспечения беспристрастности лиц, участвующих в производстве по делу, и разделения процессуальных функций.

Эта логика опирается на общие начала уголовного судопроизводства: функции обвинения, защиты и разрешения дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо (часть 2 статьи 15 УПК РФ), а прокурор оценивает доказательства по внутреннему убеждению, руководствуясь законом и совестью (часть 1 статьи 17 УПК РФ). Ранее, в Постановлении от 29 июня 2004 года № 13-П, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что прокурор, следователь и дознаватель, осуществляя уголовное преследование от имени государства, обязаны подчиняться установленному УПК РФ порядку судопроизводства и всеми имеющимися средствами обеспечивать охрану прав и свобод человека.

На практике под иными обстоятельствами по части 2 статьи 61 УПК РФ обычно понимают:

• имущественные, долговые, корпоративные или деловые связи прокурора с кем-либо из участников процесса;
• устойчивые личные отношения — дружеские либо, наоборот, конфликтные и неприязненные — с обвиняемым, потерпевшим или их близкими;
• родственные связи, формально не подпадающие под пункт 3 части 1 статьи 61 УПК РФ, но фактически создающие зависимость (например, свойственники);
• предшествующее участие прокурора в связанном споре или проверке, где он уже сформулировал позицию по тем же фактам;
• публичные высказывания о виновности конкретного лица до исследования доказательств;
• зависимость от результата дела — служебная, материальная или иная, включая случаи, когда исход затрагивает интересы самого прокурора или его близких.

Обратите внимание: закон говорит об обстоятельствах, дающих основание полагать о заинтересованности. Доказывать умысел прокурора или недобросовестность его решений не требуется — достаточно подтвердить сами обстоятельства, объективно ставящие беспристрастность под сомнение. Однако и одних предположений недостаточно: заявление, построенное на несогласии с процессуальными решениями прокурора, основанием для отвода не является.

Кто вправе заявить отвод прокурору?

Если прокурор не устранился сам, отвод ему может быть заявлен участниками процесса. Круг таких лиц назван в части 2 статьи 62 УПК РФ:

• подозреваемый и обвиняемый (подсудимый);
• законный представитель подозреваемого или обвиняемого;
• защитник;
• государственный обвинитель;
• потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик;
• представители потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика.

Право заявлять отводы прямо включено и в перечни прав отдельных участников — например, в статью 42 УПК РФ для потерпевшего и статью 47 УПК РФ для обвиняемого. В судебном заседании вопрос об отводах ставится на обсуждение в подготовительной части, но заявить отвод можно и позднее — как только стали известны обстоятельства, дающие для этого основание.

Кто разрешает отвод прокурора на разных стадиях?

Порядок разрешения отвода прокурора установлен статьёй 66 УПК РФ и зависит от стадии процесса.

Важная оговорка содержится в части 2 статьи 66 УПК РФ: участие прокурора в производстве предварительного расследования, а равно его участие в судебном разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу. Иными словами, сам факт, что прокурор ранее надзирал за расследованием, утверждал обвинительное заключение или уже поддерживал обвинение в предыдущем заседании, отводом не является — нужны обстоятельства из статьи 61 УПК РФ.

Как правильно заявить отвод прокурору?

Жёсткой формы заявления об отводе прокурора УПК РФ не устанавливает: в досудебной стадии его подают письменно, в судебном заседании отвод можно заявить устно с занесением в протокол. Разумный порядок действий выглядит так:

1. Зафиксируйте обстоятельство, из которого следует заинтересованность: получите документ, сохраните публикацию, укажите свидетелей, которые могут подтвердить связь прокурора с участником дела.
2. Определите основание: пункт части 1 статьи 61 УПК РФ (формальное) либо часть 2 статьи 61 УПК РФ (иные обстоятельства, дающие основание полагать о личной заинтересованности).
3. Составьте заявление: кому адресовано, по какому делу, кто заявитель и в каком процессуальном статусе, какие конкретно обстоятельства установлены, какой нормой предусмотрено основание, какие документы приложены, и требование — отвести прокурора от участия в деле.
4. Подайте заявление адресату: в досудебной стадии — вышестоящему прокурору (через канцелярию, с отметкой о принятии или по почте с описью вложения); в суде — заявите отвод в заседании, проследив, чтобы он был занесён в протокол.
5. Заявите отвод своевременно — как только обстоятельства стали известны. Промедление само по себе не лишает права на отвод, но снижает убедительность доводов.
6. Получите мотивированное решение и убедитесь, что оно оформлено надлежащим процессуальным документом; при отказе — сохраните его копию для последующего обжалования.

Отдельно учитывайте ограничение части 3 статьи 62 УПК РФ: в случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления тем же лицом и по тем же основаниям не допускается. Поэтому доводы имеет смысл излагать сразу полно, а не по частям. При этом отказ в отводе на досудебной стадии не препятствует заявить отвод тому же прокурору в суде, если появились новые основания.

Что происходит, если отвод прокурора удовлетворён?

Удовлетворение отвода означает, что прокурор устраняется от дальнейшего участия в деле, а его полномочия принимает другой прокурор. Дело при этом не прекращается и не возвращается к началу.

• В досудебной стадии. Вышестоящий прокурор своим постановлением отстраняет прокурора от участия в деле и поручает надзор либо процессуальное руководство другому лицу.
• В судебном заседании. Применяется механизм части 4 статьи 246 УПК РФ: при невозможности дальнейшего участия прокурора он может быть заменён. Вновь вступившему прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами дела и подготовки к участию в разбирательстве, для чего обычно объявляется перерыв или заседание откладывается.
• Ранее совершённые действия. Замена государственного обвинителя не влечёт повторения действий, которые к этому времени уже были совершены в ходе судебного разбирательства (часть 4 статьи 246 УПК РФ). Отвод прокурора сам по себе не отменяет автоматически ранее принятые по делу решения — их законность оценивается отдельно, в общем порядке обжалования по статьям 123–125 УПК РФ.

Как обжаловать отказ в отводе прокурора?

Право обжаловать действия и решения должностных лиц закреплено статьёй 123 УПК РФ. Способ зависит от того, кто отказал в отводе.

Если отказ вынес вышестоящий прокурор, жалоба подаётся ещё более высокому прокурору в порядке статьи 124 УПК РФ. Такая жалоба рассматривается в течение 3 суток со дня получения; в исключительных случаях, когда для проверки требуется истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение в срок до 10 суток с извещением об этом заявителя. Возможность оспорить отказ в суде по статье 125 УПК РФ зависит от того, способно ли решение причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ к правосудию, — этот вопрос суд решает применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Если в отводе отказал суд, отдельного обжалования такого решения до итогового акта закон не предусматривает. Доводы включаются в апелляционную жалобу на приговор или иное итоговое решение. Оцениваются они по части 1 статьи 389.17 УПК РФ: основанием отмены или изменения решения являются существенные нарушения уголовно-процессуального закона, которые путём лишения или ограничения прав участников судопроизводства, несоблюдения процедуры или иным путём повлияли либо могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного решения. Поэтому в жалобе важно показать не только наличие обстоятельств заинтересованности, но и то, как участие этого прокурора отразилось на ходе разбирательства.

Какие доводы обычно не срабатывают?

Чтобы заявление не выглядело способом затянуть процесс, стоит заранее отделить действительные основания от тех, что заинтересованностью не являются:

• несогласие с позицией прокурора по существу обвинения, с квалификацией или с запрошенным наказанием — это процессуальная позиция стороны, а не заинтересованность;
• участие прокурора в расследовании или в предыдущих заседаниях по тому же делу — прямо исключено частью 2 статьи 66 УПК РФ;
• отклонение прокурором ранее поданных жалоб и ходатайств — для этого предусмотрен самостоятельный порядок обжалования (статьи 124 и 125 УПК РФ);
• резкость или неудобная для стороны манера ведения дела без подтверждённых личных связей с участниками процесса;
• повторение тех же доводов после отказа — прямо не допускается частью 3 статьи 62 УПК РФ.

Частые вопросы

Можно ли заявить отвод следователю или дознавателю по тем же основаниям?

Да. Основания те же — статья 61 УПК РФ, но порядок разрешения другой: отвод следователя и дознавателя рассматривается по правилам статьи 67 УПК РФ. Конституционный Суд РФ в Определении от 16 декабря 2008 года № 1080-О-П указал также, что основания отвода должны распространяться и на руководителя следственного органа при наличии обстоятельств, позволяющих усомниться в его беспристрастности.

Есть ли срок, после которого отвод заявить уже нельзя?

Пресекательного срока УПК РФ не устанавливает: отвод заявляется, как только стали известны обстоятельства, дающие для этого основание. Ограничение одно — по части 3 статьи 62 УПК РФ повторное заявление тем же лицом и по тем же основаниям после отказа не допускается. Новые обстоятельства открывают право заявить отвод снова.

Можно ли требовать отвода адвоката потерпевшего или представителя гражданского истца?

Да, но по другой норме. Обстоятельства, исключающие участие защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, перечислены в статье 72 УПК РФ: прежнее участие в этом деле в качестве должностного лица, родственные связи с такими лицами, а также оказание юридической помощи лицу, интересы которого противоречат интересам доверителя.

Нужно ли платить пошлину за подачу заявления об отводе?

Нет. Заявление об отводе — процессуальное действие внутри уголовного дела, государственная пошлина за него не уплачивается. Расходы могут возникнуть только на юридическую помощь при подготовке заявления и сборе подтверждающих материалов.

Обязан ли прокурор заявить самоотвод, если знает об обстоятельствах?

Да. Статья 62 УПК РФ прямо обязывает лицо при наличии оснований для отвода устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Заявление отвода стороной — механизм на случай, когда эта обязанность не исполнена, и отсутствие самоотвода само по себе не лишает участников права поставить вопрос перед вышестоящим прокурором или судом.

Краткая сводка: отвод прокурора при личной заинтересованности

• Формальные основания отвода — статус потерпевшего, истца, ответчика или свидетеля по делу, прежнее участие в ином процессуальном качестве, родство с участником процесса (часть 1 статьи 61 УПК РФ).
• Личная заинтересованность — самостоятельное, оценочное основание: иные обстоятельства, дающие основание полагать о прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела (часть 2 статьи 61 УПК РФ).
• При наличии оснований прокурор обязан устраниться сам; если этого не произошло, отвод заявляют участники процесса (статья 62 УПК РФ).
• Отвод разрешает вышестоящий прокурор — в досудебном производстве, суд — в судебном (часть 1 статьи 66 УПК РФ); прежнее участие прокурора в расследовании или в заседании основанием не является (часть 2 статьи 66 УПК РФ).
• Повторное заявление по тем же основаниям после отказа не допускается (часть 3 статьи 62 УПК РФ); отказ суда обжалуется вместе с итоговым решением по части 1 статьи 389.17 УПК РФ.
• Беспристрастность должностных лиц обвинения несовместима с личной заинтересованностью в исходе дела — Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2008 года № 1080-О-П.

Таким образом, отвод прокурора — рабочий процессуальный инструмент, а не формальность: он опирается на конкретное основание из статьи 61 УПК РФ, заявляется участником процесса по правилам статьи 62 УПК РФ и разрешается вышестоящим прокурором либо судом в зависимости от стадии (статья 66 УПК РФ). Успех заявления определяется не эмоциональной оценкой поведения прокурора, а подтверждёнными обстоятельствами, из которых объективно следует его личная, прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела, и своевременностью обращения.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Защита на следствии
• Обжалование приговоров