Подача поставщиком заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении и документации о закупке, а также изучение им Положения о закупках Заказчика

Заключение Якутского УФАС России от 20.01.2025 N 014/10/5-46/2025

«О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков»

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 20 января 2025 г. N 014/10/5-46/2025

О ВКЛЮЧЕНИИ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

** — заместителя руководителя — начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

** — старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

** — главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

** — представителя по доверенности N ЮР-3/2025 АО «АА»;

Без участия представителя ООО «АБ», уведомленного должным образом.

Рассмотрев заявление АО «АА» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «АБ» (119002, г. Москва, Муниципальный Округ Хамовники, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16 ИНН: <…>) как победителя закупки уклонившегося от заключения договора на поставку втулки несущего винта,

установила:

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков Постановления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, предусмотренных пунктами 2 — 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в установленном им порядке.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков установлен Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 2.1 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В Якутское УФАС России поступило посредством электронной почты заявление АО «АА» (вх. 181-ЭП/25 от 13.01.2025) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «АБ» как победителя закупки уклонившегося от заключения договора, по результатам проведения специального запроса цен в электронной форме на поставку втулки несущего винта 8-1930-000 серии 02 (2 категория) («С» (УТП) под номером SBR003-240117657500011 от 29.03.2024 г. (ПП 84296)).

Номер извещения, присвоенный в ЕИС: 32413444723.

Выпиской N 1 из протокола N 27 от 02.07.2024 заседания закупочной комиссии АО «АА» (опубликован 10.07.2024) победителем был признан ООО «АБ».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рассмотрев материалы заявления АО «АА» о включении в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «АБ», приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно подпункта 4.3. пункта 4 Раздела 4 Документации о закупке по специальному запросу цен на право заключения договора на поставку втулки несущего винта.

В силу пункта 4.3.1 Документации договор заключается в сроки, установленные в п. 1.2.20 информационной карты, но в любом случае не ранее 10 дней с момента:

1) размещения в ЕИС протокола, содержащего решение об итогах закупки, при публикуемой форме закупки;

2) размещения на ЭТП протокола, содержащего решение об итогах закупки, при непубликуемой, электронной форме закупки;

3) направления участникам закупки протокола, содержащего решение об итогах закупки, при непубликуемой, неэлектронной форме закупки.

В соответствии с пунктом 4.3.2. Документации лицом, с которым заключается договор по итогам процедуры закупки, может быть:

1) победитель;

2) участник, с которым заключается договор при отказе или уклонении победителя от заключения договора (подраздел 4.4);

3) участник, с которым заключается договор, в случае расторжения заключенного по итогам закупки с победителем договора в связи с тем, что он не приступил к его исполнению в установленный договором срок;

4) участник, с которым заключается договор при отстранении победителя (подраздел 3.15);

5) единственный участник несостоявшейся конкурентной закупки (подраздел 3.14).

На основании пункта 4.3.3. Документации в случае отказа победителя от исполнения договора, в случае расторжения договора с победителем (в случае если он отказался от его исполнения либо не приступил к его исполнению в установленны й договором срок), либо при отказе и/или уклонении победителя от заключения договора, а также в случае отстранения победителя договор может быть заключен с участником, заявке которого было присвоено второе место в ранжировании. Аналогичные правила применяются в случае отказа от исполнения договора, отстранения, либо отказа (уклонения) от заключения договора в отношении каждого следующего в ранжировании участника. Заказчик информирует участника, заявке которого было присвоено второе место в ранжировании (либо следующего в ранжировании участника) о необходимости заключения с ним договора путем направления официального обращения на почтовый адрес участника (либо по электронной почте контактному лицу, указанному в заявке такого участника) в течение 2 (двух) рабочих дней с момента размещения в ЕИС, при публикуемой форме закупки, размещения на ЭТП при непубликуемой, электронной форме закупки, направления участникам закупки при непубликуемой, неэлектронной форме закупки протокола об отказе победителя от исполнения договора, расторжении договора с победителем, либо об отказе и/или уклонении победителя от заключения договора, а также об отстранении победителя. В указанных случаях участник является лицом, с которым заключается договор по итогам процедуры закупки.

Согласно приложенным сведениям к пояснению ООО «АБ» готов был поставить продукцию в соответствии с поданной заявкой, но в более длительные сроки.

Заказчик был готов заключить договор на «Поставку втулки несущего винта 8-1930-000 серии 02 (2 категория)» только на условиях, предусмотренных Документацией о закупке к закупочной процедуре NSBR003-240117657500011.

Между тем, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что у участника ООО «АБ» имелась возможность для соблюдения положений закупочной процедуры, а именно по направлению подписанного договора в установленный срок.

Относительно довода ООО «АБ» о том, что момент заключения договора был упущен из-за переторжки, в связи с чем в последующем было принято решение реализовать товар другому покупателю.

Согласно подпункту 9 пункта 12 раздела 3 Документации о закупке по специальному запросу цен на право заключения договора на поставку втулки несущего винта по результатам рассмотрения заявок может быть принято решение о проведении конкурентных переговоров (подраздел 3.14) и переторжки (подраздел 3.15) (3.9.12 Документации).

В силу пункта 3.15.1 Документации процедура переторжки проводится на основании решения, принятого в соответствии с п. 3.12.9 или п. 3.13.5, в форме, в месте, в дату, время (с учетом часового пояса) и по параметрам, определенным в этом решении.

Исходя из этого, проведение процедуры переторжки является правом АО «АА», и тем самым не нарушает права участников.

Дополнительно Якутское УФАС России, отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, участник подтверждает, что документация ему понятна в полном объеме и соглашается на все условия.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Подача поставщиком заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении и документации о закупке, а также изучение им Положения о закупках Заказчика.

Таким образом, перед участием в закупке ООО «АБ» подтвердил, что он полностью изучил всю Документацию, а также условия настоящего договора, а также рассчитал все риски неисполнения договора.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение: совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, в том числе приведших к невозможности его заключения с этим лицом как с признанным победителем закупочной процедуры.

Принимая решение об участии в аукционе, и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, участник должен учитывать возможность колебания цен на тот или иной товар, возникновение иных обстоятельств, влекущих для него экономические последствия.

Таким образом, проанализировав материалы заявления АО «АА», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) пришла к выводу о том, что ООО «АБ» уклонилось от заключения договора с АО «АА» на поставку втулки несущего винта 8-1930-000 серии 02 (2 категория) (Извещение N 32413444723 на электронной торговой площадке АО «С»).

Заявление АО «АА» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АБ» направлено в Якутское УФАС России в сроки и в порядке, предусмотренные Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 2.1 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Якутского УФАС России

решила:

1. Принять заключение о наличии оснований для включения сведений об ООО «АБ» (<…>, ИНН: <…>) в Реестр недобросовестных поставщиков;

2. Направить в Федеральную антимонопольную службу заключение о наличии оснований для включения сведений об ООО «АБ» в Реестр недобросовестных поставщиков.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Л)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.