Получение государственного жилья через суд: пошаговые рекомендации для заявителя

Добрый день. Жена должна получить гос. жильё, несколько лет органы опеки отсрочивали выдачу жилья, теперь говорят, что нам нужно обращаться в суд, т. к. по другому нам его получить не получится. Какие действия нам теперь нужно совершить и как разобраться с данной проблемой?

Здравствуйте!

Коротко: Если жена относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её право на жильё сохраняется до фактического обеспечения (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Многолетнее бездействие органа обжалуется в суд: по главе 22 КАС РФ — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, порядка обращения в суд и практических вариантов действий.

Кому и какое жильё положено от государства?

Гарантия, о которой идёт речь в Вашем вопросе, закреплена в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Право на однократное обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, которые не являются нанимателями или собственниками жилья либо проживание в имеющемся у них помещении признано невозможным. Важная деталь, которую часто понимают неверно: жильё предоставляется не сразу по договору социального найма, а по договору найма специализированного жилого помещения. Такой договор заключается на пять лет, и только по окончании этого срока помещение, как правило, передаётся уже по договору социального найма (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта и не меньше нормы предоставления.

Право реализуется по достижении 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до совершеннолетия. По письменному заявлению самого гражданина жильё может быть предоставлено и позже — по завершении обучения, окончании службы по призыву или отбывания наказания. Возможные варианты, при которых вместо квартиры обсуждаются иные формы поддержки, мы разбирали в отдельном материале Есть ли альтернатива предоставлению жилья детям-сиротам?.

Почему право есть, а жилья нет?

Обеспечение жильём идёт через список, который формируется по правилам п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397. Включение в список само по себе не гарантирует быстрой выдачи квартиры: жильё приобретается за счёт бюджета субъекта РФ, и на практике очередь движется годами. Однако закон не связывает право с наличием у органа свободных квартир или денег — это внутренняя проблема органа власти, а не основание отказывать гражданину. Именно поэтому суды принимают иски о понуждении предоставить жилое помещение и удовлетворяют их независимо от ссылок ответчика на дефицит фонда и отсутствие финансирования.

Отдельная ситуация — когда гражданина не включают в список, исключают из него или предлагают «дождаться своей очереди» без каких-либо документов. Основания, по которым человека законно исключают из списка, мы разбирали в материале Основания исключения из списка очереди на жилье. Если Вашу жену из списка не исключали, а просто «переносят сроки», предметом спора будет именно бездействие органа.

К кому предъявлять требование — к органам опеки?

Это ключевой практический вопрос, на котором чаще всего теряют время. Органы опеки и попечительства участвуют в выявлении и учёте детей, оставшихся без попечения родителей, но приобретают и предоставляют жильё не они. Формирование списка и обеспечение жилыми помещениями — полномочия субъекта Российской Федерации: их исполняет уполномоченный орган, определённый законом или актом субъекта (в разных регионах это профильное министерство, департамент либо орган местного самоуправления, которому полномочия переданы законом субъекта). Поэтому перед подачей заявления в суд нужно посмотреть региональный акт и указать надлежащего ответчика; неверно выбранный ответчик — самая частая причина затягивания дела. Финансовый орган субъекта РФ суд при необходимости привлекает к участию в деле сам.

Дополнительный рабочий инструмент — обращение в прокуратуру. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав гражданина в сфере обеспечения жильём (ст. 45 ГПК РФ), и по делам детей-сирот прокуроры такие иски предъявляют регулярно. Это не заменяет самостоятельного обращения, но нередко ускоряет реакцию органа власти.

С чего начать подготовку к суду?

Судебная перспектива в таких делах зависит не от красноречия, а от документов. Порядок действий следующий.

1. Подайте в уполномоченный орган письменное заявление с просьбой сообщить, включена ли жена в список, под каким номером и когда планируется предоставление жилья. Заявление подавайте так, чтобы остался след: через канцелярию с отметкой на копии, почтой с описью вложения или через портал госуслуг.
2. Получите письменный ответ — отказ, уведомление о переносе срока или любой документ, подтверждающий бездействие. Если ответа нет в установленный законом срок рассмотрения обращения, зафиксируйте это: молчание органа тоже доказывается описью и отчётом об отслеживании отправления.
3. Соберите документы о статусе: свидетельства о смерти родителей либо решения суда о лишении родительских прав, признании безвестно отсутствующими, недееспособными, приговор, акты органа опеки об устройстве, справки из организации для детей-сирот.
4. Подтвердите жилищное положение: выписки из ЕГРН на жену (и, при необходимости, на членов семьи), справки о регистрации, документы о непригодности имеющегося помещения — то есть докажите, что жена не является нанимателем или собственником пригодного жилья.
5. Составьте заявление в суд, приложив всю переписку с органами, и подайте его. К этому моменту у Вас должна быть выстроена хронология: когда возникло право, когда обращались, что отвечали.

Как и в каком порядке обращаться в суд?

Вид судопроизводства определяется характером требования. Если Вы оспариваете конкретное решение, действие или бездействие органа власти — отказ включить в список, исключение из списка, уклонение от рассмотрения обращения, — заявление подаётся по правилам главы 22 КАС РФ: административное исковое заявление об оспаривании бездействия (ст. 218 КАС РФ), требования к его содержанию — в ст. 124 и ст. 220 КАС РФ. Если же требование сводится к тому, чтобы обязать орган предоставить жилое помещение, то есть заявлен спор о праве на жильё, такое требование рассматривается в порядке гражданского судопроизводства по ГПК РФ (ч. 4 ст. 1 КАС РФ). На практике оба требования часто соединяют: признать бездействие незаконным и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа-ответчика; по административным делам возможна подача и по месту жительства гражданина. В просительной части формулируйте требование конкретно: не «улучшить жилищные условия», а «обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже нормы предоставления в границах соответствующего населённого пункта». Требование о компенсации морального вреда заявить можно, но рассчитывать на него как на основной результат не стоит: по этой категории дел суды удовлетворяют такие требования редко.

Какие сроки нужно соблюсти?

Обратите внимание: достижение возраста 23 лет само по себе право не прекращает. Если гражданин был включён в список до этого возраста, обязанность обеспечить его жильём сохраняется до фактического предоставления помещения (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Если же в список своевременно не включили, суд выясняет, обращался ли человек за постановкой на учёт и по каким причинам этого не сделал.

Что делать, если решение суда не исполняют?

Выигранный суд — не всегда конец истории: орган власти может ссылаться на отсутствие свободных помещений и после вступления решения в силу. Инструменты принуждения к исполнению есть, и применять их нужно последовательно.

• получить исполнительный лист и предъявить его к исполнению в порядке Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
• требовать привлечения должника к административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, — ст. 17.15 КоАП РФ;
• обжаловать бездействие судебного пристава-исполнителя, если исполнительные действия фактически не совершаются;
• при злостном неисполнении вступившего в силу судебного акта представителем власти или служащим ставить вопрос об ответственности по ст. 315 УК РФ.

Частые вопросы

Квартиру дадут в собственность?

Нет. Сначала помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения, который заключается на пять лет. По окончании этого срока помещение исключается из специализированного фонда и передаётся уже по договору социального найма (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Приватизация возможна только после заключения договора социального найма и по общим правилам.

Жене уже далеко за 23 года. Право сгорело?

Нет, если она была включена в список: обязанность обеспечить жильём действует до фактического предоставления помещения независимо от возраста (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Подробно эту ситуацию мы разбирали в материале Можно ли сироте в 40 лет требовать жилье, если после детского дома его не дали?.

Можно ли требовать квартиру в конкретном доме или районе?

Нет. Закон гарантирует благоустроенное помещение не ниже нормы предоставления в границах соответствующего населённого пункта, но не право выбора конкретного адреса (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Требование указать конкретную квартиру суд отклонит. Спорить можно о другом — о благоустроенности, площади и пригодности предложенного помещения.

Влияет ли на право жильё мужа или регистрация у родственников?

Регистрация по месту жительства у родственников или наличие жилья у супруга сами по себе право не прекращают: значение имеет, является ли нанимателем или собственником пригодного помещения сама жена и не признано ли проживание в имеющемся у неё помещении невозможным (п. 1 и 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Эти обстоятельства нужно подтвердить выписками из ЕГРН и справками.

Краткая сводка: как добиться жилья через суд

• Основание требования — ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ: однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.
• Право сохраняется до фактического обеспечения жильём и после 23 лет — п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
• Список формируется по п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 № 397; ответчик — уполномоченный орган субъекта РФ, а не органы опеки.
• Бездействие и отказы оспариваются по главе 22 КАС РФ (ст. 218, 220 КАС РФ) в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); требование обязать предоставить жильё как спор о праве рассматривается по ГПК РФ (ч. 4 ст. 1 КАС РФ).
• Отсутствие финансирования и свободных квартир у органа не является законным основанием для отказа гражданину.
• Неисполнение решения суда преодолевается через Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 17.15 КоАП РФ, а при злостном неисполнении — ст. 315 УК РФ.

Таким образом, рекомендация органов опеки идти в суд по существу верна, но начинать нужно не с иска, а с письменного обращения и получения документа, фиксирующего отказ или перенос сроков. Затем определите надлежащего ответчика — уполномоченный орган субъекта РФ — и заявите требование признать бездействие незаконным и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Ссылки органа на отсутствие денег и свободных квартир правового значения не имеют, а право Вашей жены сохраняется до фактического получения жилья.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Как написать заявление в суд об обязании заключить договор социального найма?
• Общая характеристика специализированного жилищного фонда
• Получение жилья от государства: условия, процедура и перспективы для граждан без постоянного места жительства