Порядок досрочного прекращения административного надзора

Коротко: Административный надзор можно прекратить досрочно через суд — по заявлению самого поднадзорного лица либо органа внутренних дел, если прошла минимум половина установленного судом срока, а поднадзорный добросовестно соблюдает ограничения и обязанности и положительно характеризуется.

Ниже приведён подробный разбор оснований, порядка и ограничений для досрочного прекращения административного надзора.

Что такое административный надзор?

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор — это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобождённым из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным законом. Надзор устанавливается судом на определённый срок, но закон прямо допускает прекратить его досрочно — до истечения этого срока.

Кто может подать заявление о досрочном прекращении надзора?

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и частей 7, 8 статьи 270 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении надзора вправе:

• само поднадзорное лицо, в отношении которого установлен административный надзор;
• орган внутренних дел, который осуществляет наблюдение за этим лицом.

Когда можно подать заявление о досрочном прекращении?

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора может быть подано по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора. А в случае отказа в его удовлетворении повторное административное исковое заявление может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

При каких условиях суд прекратит надзор досрочно?

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд вправе досрочно прекратить административный надзор только при одновременном соблюдении следующих условий:

• поднадзорное лицо добросовестно соблюдает установленные судом административные ограничения;
• поднадзорное лицо выполняет обязанности, предусмотренные данным Федеральным законом;
• поднадзорное лицо положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания.

Пока надзор не прекращён, все установленные судом ограничения и обязанности сохраняют силу в полном объёме — включая, например, порядок явки для регистрации, о котором подробнее рассказано в материале «Административный надзор и порядок выполнения обязательной отметки». Если инициатором обращения в суд выступает само поднадзорное лицо, именно оно должно доказать свою добросовестность в исполнении обязанностей и соблюдении ограничений и представить суду положительную характеристику — такое распределение бремени доказывания следует из требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Когда досрочное прекращение невозможно?

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено, что в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно ни при каких условиях.

Кроме того, само по себе досрочное прекращение не гарантирует, что надзор не появится снова: по той же части 4 статьи 9 закона, если лицо, в отношении которого надзор прекращён досрочно, совершит более двух административных правонарушений, посягающих на определённые законом объекты, административный надзор может быть установлен повторно с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Что будет, если суд откажет в досрочном прекращении?

Если суд отказывает в удовлетворении заявления, административный надзор с уже установленными ограничениями продолжает действовать без изменений до истечения его срока. Как указано в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, повторно обратиться с тем же требованием можно не ранее чем через шесть месяцев со дня вынесения решения об отказе. За это время поднадзорному имеет смысл собрать дополнительные подтверждения добросовестного поведения и положительную характеристику к моменту нового обращения. Общий порядок и условия снятия надзора разобраны также в материале «Можно ли досрочно снять административный надзор?».

Частые вопросы

Кто вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении надзора?

Само поднадзорное лицо либо орган внутренних дел, который осуществляет надзор за ним, — на основании статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и частей 7, 8 статьи 270 КАС РФ.

Через какой срок после установления надзора можно просить о его досрочном прекращении?

Не ранее чем истечёт половина срока, установленного судом, — это следует из пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15.

Кто должен доказывать добросовестное поведение в суде?

Если заявление подаёт сам поднадзорный, бремя доказывания добросовестного соблюдения ограничений, исполнения обязанностей и наличия положительной характеристики лежит на нём — в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ.

Может ли административный надзор вернуться после того, как его досрочно прекратили?

Да. По части 4 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, если после досрочного прекращения лицо совершит более двух административных правонарушений определённой законом категории, надзор может быть установлен повторно с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

В отношении кого надзор нельзя прекратить досрочно ни при каких условиях?

В отношении лица, отбывавшего наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, — это прямо установлено частью 4 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Краткая сводка: как досрочно прекратить административный надзор

• Административный надзор устанавливается судом и может быть прекращён досрочно на основании статей 1 и 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
• Заявление вправе подать само поднадзорное лицо либо орган внутренних дел (ст. 6 закона, ч. 7, 8 ст. 270 КАС РФ).
• Подать заявление можно не ранее истечения половины установленного срока, повторно после отказа — не ранее чем через шесть месяцев (п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15).
• Суд прекратит надзор досрочно только при добросовестном соблюдении ограничений, выполнении обязанностей и положительной характеристике поднадзорного (ч. 2 ст. 9 закона).
• В отношении лиц, отбывавших наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, досрочное прекращение невозможно (ч. 4 ст. 9 закона).
• После досрочного прекращения надзор может быть установлен повторно при совершении более двух определённых законом административных правонарушений (ч. 4 ст. 9 закона).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Административные дела