Здравствуйте! У меня такой вопрос. У меня установлен административный надзор, я работаю по графику 2 через 2. Если день явки на отметку выпадает на смену, могу я взять на работе справку с печатью о том, что был на работе, и прийти на отметку в свой выходной день?
Здравствуйте!
Коротко: Нет, самостоятельно переносить день явки нельзя — периодичность и порядок регистрации устанавливает суд, и закон не даёт поднадзорному лицу права менять дату по своему усмотрению. Но рабочий график может быть уважительной причиной: закону не противоречит заранее, до дня явки, обратиться в орган внутренних дел с заявлением и справкой с работы — перенести дату или нет, решает инспектор по административному надзору.
Ниже — подробный разбор норм об обязательной явке, порядке её переноса и последствиях неявки без согласования.
Что обязывает поднадзорное лицо являться на регистрацию?
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» относит обязательную явку в орган внутренних дел к административным ограничениям (п. 5 ч. 1 ст. 4 закона). При этом, в силу ч. 2 ст. 4 закона, установление судом такой явки — от одного до четырёх раз в месяц — не право суда, а обязательный элемент надзора: суд обязан назначить её при установлении или продлении надзора. Конкретную периодичность (сколько раз в месяц) определяет суд в своём решении, а орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица ведёт учёт явок, составляет график и знакомит с ним поднадзорного под роспись.
Порядок, в котором суд устанавливает надзор и связанные с ним ограничения, подробнее разобран в материале «Каков порядок установления административного надзора?».
Можно ли перенести день явки, если он выпадает на рабочую смену?
В самом законе № 64-ФЗ нет нормы, которая напрямую разрешала бы поднадзорному лицу самостоятельно менять установленный день явки — ни при графике 2/2, ни при вахтовой работе, ни при иной сменной занятости. Часть 3 ст. 12 закона перечисляет закрытый перечень исключительных обстоятельств, при которых орган внутренних дел даёт разрешение на краткосрочный выезд или пребывание вне жилого помещения (смерть или тяжёлая болезнь близкого родственника, необходимость лечения, стихийное бедствие, поступление на учёбу, отдельные вопросы трудоустройства), но этот перечень касается ограничений на выезд и отсутствие по месту жительства, а не самой обязательной явки — и рабочего графика в нём нет.
На практике это означает: занятость на смене сама по себе не отменяет обязанность прийти в назначенный судом день. Но и жёсткого запрета на перенос даты закон тоже не содержит — вопрос решается не нормой закона напрямую, а в рабочем порядке с органом внутренних дел, который ведёт надзорное дело. Если заранее показать инспектору справку с работы и объяснить причину, орган внутренних дел вправе, но не обязан, сдвинуть дату явки на ближайший день, когда поднадзорный свободен от смены. Именно так — как согласуемое исключение, а не как гарантированное право — эту ситуацию и стоит понимать.
Как правильно оформить перенос дня явки?
- Обратиться в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания) до наступления дня явки, а не после — постфактум перенести уже пропущенную явку нельзя.
- Подать письменное заявление (уведомление) на имя начальника территориального органа с указанием причины и графика работы.
- Приложить справку от работодателя с указанием даты, времени и графика смены, заверенную подписью руководителя и печатью организации.
- Получить ответ инспектора: перенос дня явки, изменение способа явки или отказ — решение остаётся за органом внутренних дел, а не за поднадзорным лицом.
- Если день перенесён, явиться строго в новую согласованную дату — устной договорённости без письменного следа в надзорном деле недостаточно.
Что будет, если просто не прийти в назначенный день?
Неявка без уважительной причины и без предварительного согласования с органом внутренних дел — это несоблюдение установленного судом административного ограничения. Первое такое нарушение квалифицируется по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (административный штраф от 1 000 до 1 500 рублей либо административный арест до 15 суток). Повторное в течение одного года нарушение — уже по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (обязательные работы на срок до 40 часов, либо административный арест от 10 до 15 суток, либо, если эти виды наказания неприменимы, штраф от 2 000 до 2 500 рублей).
Если лицо ранее уже привлекалось к административной ответственности за подобное нарушение и всё равно вновь не соблюдает ограничение, наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ — вплоть до лишения свободы на срок до одного года (разъяснения по применению статьи даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 № 21).
Кроме того, два и более административных правонарушения против порядка управления либо посягающих на общественный порядок, безопасность, здоровье населения или общественную нравственность, совершённые в течение года, — самостоятельное основание для обращения органа внутренних дел в суд с заявлением о продлении административного надзора на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством для погашения судимости (ст. 7 закона № 64-ФЗ). О том, как, наоборот, добиться снятия надзора и что этому может помешать накопленными нарушениями, рассказано в материале «Можно ли досрочно снять административный надзор?».
Частые вопросы
Можно ли уведомить о переносе явки по телефону, без письменного заявления?
Закон не устанавливает обязательную форму такого уведомления, но письменные заявление и справка — единственный способ зафиксировать причину в надзорном деле. Устная договорённость с конкретным сотрудником ничем не подтверждается: при проверке или смене инспектора это может обернуться протоколом по ст. 19.24 КоАП РФ, поэтому справку лучше подавать письменно, с отметкой о приёме.
Инспектор отказал переносить дату — что делать?
Явиться в назначенный судом день в этом случае всё равно обязательно: отказ инспектора не освобождает от явки, а лишь означает, что перенос не согласован. Отказ можно обжаловать руководству территориального органа внутренних дел, но пока жалоба рассматривается, риск ответственности за неявку по ст. 19.24 КоАП РФ сохраняется.
Можно ли вообще уменьшить число явок в месяц из-за графика работы?
Да, но не самовольно и не через ОВД. Часть 3 ст. 4 закона № 64-ФЗ позволяет суду в течение срока надзора по заявлению самого поднадзорного лица (или его представителя), с учётом сведений об образе жизни, поведении и соблюдении ограничений, частично отменить ранее установленные ограничения — в том числе снизить периодичность явки. А вот конкретные дни явки внутри установленной судом периодичности определяет не суд, а орган внутренних дел своим графиком — этот вопрос решается только с ним.
Справка с работы — стопроцентная гарантия переноса?
Нет. Справка подтверждает уважительность причины и снижает риск того, что неявку сочтут уклонением, но обязанности переносить дату у органа внутренних дел законом не установлено — решение остаётся дискреционным. Поэтому справку нужно приносить заранее, а не постфактум объяснять ею уже состоявшуюся неявку.
Краткая сводка: перенос дня явки при административном надзоре
- Обязательную явку от одного до четырёх раз в месяц устанавливает только суд (п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).
- Закон не даёт поднадзорному лицу права самостоятельно переносить день явки из-за графика работы — перенос возможен только по решению органа внутренних дел, которому заранее поданы заявление и справка с работы.
- Неявка без согласования — несоблюдение ограничения по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, при повторности в течение года — по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.
- При повторном несоблюдении ограничений, сопряжённом с совершением административного правонарушения, наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 № 21).
- Два и более таких правонарушения в течение года — основание для обращения органа внутренних дел в суд о продлении надзора на срок до шести месяцев (ст. 7 закона № 64-ФЗ).
- Снизить периодичность явки можно только через суд по заявлению самого поднадзорного лица (ч. 3 ст. 4 закона № 64-ФЗ), а не заменой дня явки по своему усмотрению.
Таким образом, самовольно переносить день явки на регистрацию при административном надзоре нельзя, даже если смена по графику 2/2 выпала именно на этот день. Правильный порядок — заранее, до наступления даты, письменно уведомить орган внутренних дел по месту жительства и приложить справку с работы; решение о переносе остаётся за инспектором. Если день всё же пропущен без согласования, это влечёт ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ, а при повторных нарушениях — вплоть до уголовной по ст. 314.1 УК РФ и продления самого срока надзора.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
