Право на социальный найм для ребёнка-инвалида при несоответствии жилья санитарным нормам

Здравствуйте. Утрачивается ли право на заключение договора социального найма на ребёнка инвалида, если семья приобрела жильё, после решения суда вступившего в законную силу, жильё не соответствует нормам квадратуры на 1 человека?

Здравствуйте!

Коротко: Нет, сама по себе покупка квартиры права на социальный наём не прекращает. Если после приобретения жилья обеспеченность каждого члена семьи общей площадью осталась ниже учётной нормы, семья остаётся нуждающейся (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ), а перечень оснований для снятия с учёта в статье 56 ЖК РФ — исчерпывающий.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Утрачивается ли право на социальный наём, если семья купила жильё?

Право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилья по договору социального найма либо до выявления оснований снятия с учёта, прямо названных в статье 56 Жилищного кодекса РФ. Это правило закреплено в статье 55 ЖК РФ, и оно означает главное: администрация не вправе снять семью с очереди «по общему смыслу» или потому, что жилищные условия семьи в чём-то изменились. Нужно конкретное основание из закрытого перечня. Сам факт покупки квартиры в этом перечне не назван. Поэтому вопрос всегда сводится не к тому, появилось ли у семьи жильё, а к тому, перестала ли семья после покупки отвечать признакам нуждаемости.

Признаки нуждаемости перечислены в части 1 статьи 51 ЖК РФ. Для собственников ключевым является пункт 2 части 1 этой статьи: нуждающимися признаются граждане, которые являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника и при этом обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. То есть закон прямо допускает ситуацию, когда у семьи жильё в собственности есть, но она всё равно остаётся нуждающейся — если этого жилья мало. Именно ваш случай: квартира приобретена, но «нормы квадратуры на 1 человека» она не обеспечивает.

Отдельно стоит уточнить терминологию, потому что от неё зависит исход спора. В обиходе такой порог называют «санитарной нормой», но юридически речь идёт об учётной норме площади жилого помещения — минимальном размере площади, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан для принятия на учёт (статья 50 ЖК РФ). Санитарные правила к расчёту очереди отношения не имеют, и ссылка на них в заявлении в администрацию только запутает дело. Подробнее об условиях постановки на учёт мы разбирали в материале Кого можно признать нуждающимся в жилом помещении для получения социального жилья?.

Как считается обеспеченность жильём на одного человека?

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления, и в разных муниципальных образованиях она разная (статья 50 ЖК РФ). Там же устанавливается и норма предоставления — размер площади, исходя из которого жильё выдаётся по договору социального найма. Это два разных показателя: по учётной норме решают, нуждается ли семья, по норме предоставления — сколько метров ей дадут. Точное значение учётной нормы для вашего города или района нужно брать из действующего решения представительного органа муниципального образования; в споре с администрацией этот акт — первый документ, который стоит запросить и приложить к обращению.

Сам расчёт описан в части 2 статьи 51 ЖК РФ: если гражданин или члены его семьи имеют несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади всех таких помещений. Полученную сумму делят на число членов семьи и сравнивают с учётной нормой. Считается именно общая площадь (включая коридоры, кухню, санузел), а не жилая, — это частая ошибка в самостоятельных расчётах, из-за которой семья ошибочно считает себя выбывшей из очереди.

Когда покупка жилья действительно влечёт снятие с учёта?

Наиболее частое основание снятия с учёта — утрата гражданами оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ). На это указал Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013–2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года). В том же обзоре подчёркнуто, что перечень оснований снятия с учёта является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а временное отсутствие гражданина по месту жительства снятием с учёта обернуться не может.

Утрата оснований на практике складывается из двух самостоятельных составляющих, и администрация обязана доказать хотя бы одну из них. Первая — утрата статуса нуждающихся: обеспеченность общей площадью достигла учётной нормы. Вторая — утрата статуса малоимущих: по части 2 статьи 49 ЖК РФ жильё по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным таковыми в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учётом дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению. Приобретённая квартира — это имущество, и её стоимость может повлиять на оценку семьи как малоимущей, даже если по метражу семья остаётся нуждающейся. Именно на этом основании администрации чаще всего и строят отказ.

Что покупка жилья точно не влечёт — так это применения статьи 53 ЖК РФ. Эта норма касается граждан, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия, чтобы получить право состоять на учёте: их принимают на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Приобретение квартиры жилищные условия улучшает, а не ухудшает, поэтому ссылка администрации на статью 53 ЖК РФ в такой ситуации несостоятельна. Другие основания снятия с учёта — подача заявления самим гражданином, выезд на место жительства в другое муниципальное образование, получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилья, предоставление земельного участка для строительства дома, выявление неправомерных действий при постановке на учёт — перечислены в части 1 статьи 56 ЖК РФ. Мы разбирали их подробно в материале Основания исключения из списка очереди на жилье.

Какие дополнительные права даёт статус ребёнка-инвалида?

Базовое правило установлено статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями. Порядок зависит от даты постановки на учёт. Те, кто встал на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета по правилам статьи 28.2 того же закона. Те, кто встал на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации — то есть по общим правилам Жилищного кодекса РФ, включая требование о признании семьи малоимущей.

Отдельное и более сильное право возникает, если у ребёнка тяжёлая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. По пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ такие граждане признаются нуждающимися независимо от метража, а по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилое помещение предоставляется им вне очереди. Перечень таких заболеваний утверждён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н; он применяется с 1 января 2018 года, когда утратило силу прежнее постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (отменено постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № 859). Заболевание должно подтверждаться медицинским заключением с указанием диагноза, входящего в перечень, — без этого документа ссылаться на внеочередное право бесполезно.

С внеочередным предоставлением связана и правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от 1 февраля 2021 года № 3-П по делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и части третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Суд исходил из того, что право гражданина с тяжёлой формой хронического заболевания на внеочередное получение жилья должно реализовываться с учётом необходимости постоянного ухода за ним со стороны члена семьи, то есть жильё не может предоставляться так, чтобы фактически разорвать связь нуждающегося в уходе человека и того, кто этот уход осуществляет. Для семьи с ребёнком-инвалидом это принципиально: ребёнок не может быть обеспечен жильём «отдельно от родителей».

Есть и третье право — на дополнительную жилую площадь. Оно предусмотрено статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, а перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утверждён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н (в редакции приказа Минздрава России от 05.09.2019 № 728н). Важно не путать два перечня: один даёт внеочередное предоставление жилья, другой — право на дополнительные метры. Кроме того, по части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если оно представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний из перечня по пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Что делать, если администрация сняла семью с учёта или отказала?

Первое, что нужно получить, — письменное решение с мотивами. По части 2 статьи 56 ЖК РФ решение о снятии с учёта принимается не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, служащих основанием для его принятия, должно содержать основание снятия с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 этой статьи, и выдаётся или направляется гражданину не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия. Устный отказ в приёмной оспаривать не в чем: без письменного документа с указанием конкретного пункта статьи 56 ЖК РФ спор беспредметен.

1. Получите письменное решение о снятии с учёта или об отказе в предоставлении жилья с указанием конкретного основания и ссылкой на норму.
2. Запросите в администрации действующий муниципальный акт, которым установлена учётная норма площади жилого помещения (статья 50 ЖК РФ).
3. Соберите документы о площади всех жилых помещений семьи: выписки из ЕГРН, договор социального найма, правоустанавливающие документы на приобретённую квартиру.
4. Сделайте расчёт обеспеченности по части 2 статьи 51 ЖК РФ: суммарная общая площадь делится на количество членов семьи и сравнивается с учётной нормой.
5. Приложите документы по ребёнку: справку об инвалидности и медицинское заключение о заболевании, если оно входит в перечень, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.
6. Подайте в администрацию письменное заявление о восстановлении на учёте с приложением расчёта и документов; при отказе обратитесь с жалобой в прокуратуру.
7. Обжалуйте решение в суд, не пропуская срок; при необходимости заявите ходатайство о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительных причин.

Решение органа местного самоуправления о снятии с учёта или об отказе в принятии на учёт оспаривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить. Если же наряду с оспариванием решения заявляется требование, разрешение которого связано со спором о праве — например, обязать администрацию предоставить жилое помещение или заключить договор социального найма, — дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства; на такое разграничение ориентируют разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Общие вопросы применения жилищного законодательства разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Какое значение имеет уже вступившее в законную силу решение суда?

Если по вашему делу уже есть вступившее в законную силу решение суда, оно работает в двух направлениях. Во-первых, обстоятельства, установленные этим решением, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела с участием тех же лиц: это правило преюдиции, закреплённое в статье 61 Гражданского процессуального кодекса РФ и в статье 64 Кодекса административного судопроизводства РФ. Если суд уже установил, что семья является нуждающейся и имеет право состоять на учёте, администрация не может в новом споре доказывать обратное по тем же обстоятельствам.

Во-вторых, вступившее в силу решение обязательно для исполнения. Если суд обязал орган местного самоуправления заключить договор социального найма или предоставить жилое помещение, а решение не исполняется, взыскателю выдаётся исполнительный лист, и исполнение обеспечивается по правилам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Изменение жилищных условий семьи, произошедшее уже после вынесения решения, само по себе его не отменяет: пересмотр возможен только по установленным процессуальным законом основаниям, а не решением администрации. Поэтому важно чётко разделять два предмета: исполнение старого решения и новое решение о снятии с учёта — оспаривать нужно именно то, что нарушает право сейчас.

Частые вопросы

Учитывается ли квартира, если она оформлена только на ребёнка?

Да. По части 2 статьи 51 ЖК РФ уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданину и членам его семьи на праве собственности либо занимаемых ими по договорам социального найма. На кого именно из членов семьи оформлено право собственности, для расчёта значения не имеет — важен состав семьи и суммарный метраж.

Влияет ли на расчёт то, что квартира куплена в ипотеку?

Квартира, приобретённая с использованием кредита, принадлежит покупателю на праве собственности с момента регистрации права, залог этого не меняет. Поэтому её общая площадь учитывается при определении обеспеченности по части 2 статьи 51 ЖК РФ. Наличие кредитных обязательств может иметь значение при оценке семьи как малоимущей по правилам, установленным законом субъекта РФ в развитие части 2 статьи 49 ЖК РФ.

Можно ли требовать жильё вне очереди, не состоя на учёте?

Нет. Внеочередное предоставление по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ означает, что жильё выдаётся без соблюдения очерёдности, но не отменяет обязанности быть принятым на учёт в качестве нуждающегося в порядке статьи 52 ЖК РФ. Сначала — постановка на учёт по заявлению с приложением медицинского заключения, и только затем требование о внеочередном предоставлении. Смежная ситуация разобрана в материале Если у ребёнка есть доля на квартиру, положено ли ему жильё?.

Сохранится ли очередь при переезде в другой город?

Выезд на место жительства в другое муниципальное образование — самостоятельное основание для снятия с учёта по части 1 статьи 56 ЖК РФ. При этом Президиум Верховного Суда РФ в обзоре, утверждённом 23 декабря 2015 года, указал, что временное отсутствие гражданина по месту жительства таким основанием не является. Разграничение постоянного переезда и временного отсутствия — вопрос доказывания: регистрация, место работы и учёбы, фактическое проживание.

Что делать, если жильё непригодно для проживания?

Это самостоятельное основание нуждаемости (пункт 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ), а если помещение признано непригодным и ремонту или реконструкции не подлежит — основание для внеочередного предоставления жилья по части 2 статьи 57 ЖК РФ. Порядок признания описан в материале Как признать жилое помещение непригодным для проживания?.

Краткая сводка: право на социальный наём после покупки жилья

• Право состоять на учёте сохраняется до получения жилья или до выявления оснований снятия, названных в законе (статья 55 ЖК РФ), а перечень таких оснований исчерпывающий (статья 56 ЖК РФ).
• Собственник жилья остаётся нуждающимся, если обеспеченность общей площадью на одного члена семьи меньше учётной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ).
• Учётная норма и норма предоставления устанавливаются органом местного самоуправления и в разных муниципалитетах различаются (статья 50 ЖК РФ).
• Обеспеченность считается по суммарной общей площади всех помещений семьи, делённой на число её членов (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
• При тяжёлой форме хронического заболевания из перечня, утверждённого приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, жильё предоставляется вне очереди (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ), а по постановлению Конституционного Суда РФ от 01.02.2021 № 3-П учитывается потребность в постоянном уходе члена семьи.
• Решение о снятии с учёта оспаривается в суде: три месяца по статье 219 КАС РФ, а при споре о праве — в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, приобретение жилья само по себе не лишает семью с ребёнком-инвалидом права на заключение договора социального найма: пока обеспеченность общей площадью на одного члена семьи ниже учётной нормы, основание нуждаемости сохраняется (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ), а снять с учёта можно только по основанию из части 1 статьи 56 ЖК РФ. Запросите письменное решение с мотивами и муниципальный акт об учётной норме, сделайте расчёт по части 2 статьи 51 ЖК РФ и при отказе обращайтесь в суд в трёхмесячный срок по статье 219 КАС РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по жилищным делам
• Жилищные споры
• Адвокат по гражданским делам