Если у ребёнка есть доля на квартиру, положено ли ему жильё?

Добрый день. Если у ребёнка есть доля на квартиру, положено ли ему жильё?

Здравствуйте!

Коротко: сама по себе доля в квартире права на жильё не перечёркивает. Ребёнку-сироте жилое помещение по ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предоставят, если проживание в квартире с долей признано невозможным — например, на человека там приходится меньше учётной нормы площади.

Ниже приведён подробный разбор: чем различаются два совершенно разных случая — ребёнок-сирота и ребёнок, живущий с родителями; когда доля в праве собственности мешает получить жильё, а когда нет; как считается уровень обеспеченности и почему конкретное число «квадратов» в каждом городе своё; что и в какие сроки нужно сделать, чтобы ребёнка включили в список на обеспечение жильём; что даёт включение в этот список и какая денежная альтернатива предусмотрена законом.

Кому именно «положено жильё», если у ребёнка есть доля в квартире?

Прежде чем отвечать по существу, нужно развести две ситуации, которые в обиходе называют одинаково — «дадут ли ребёнку квартиру». Первая: ребёнок относится к детям-сиротам или к детям, оставшимся без попечения родителей. Для него закон устанавливает самостоятельное, ни от кого не зависящее право на жильё — по ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вторая: ребёнок живёт в семье с родителями. Отдельного права на квартиру у него нет вовсе — жильё по договору социального найма предоставляется не ребёнку, а семье, и только при условии, что семью признали малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях по правилам ст. 49, 51 и 52 Жилищного кодекса РФ. Наличие у ребёнка доли учитывается в обоих случаях, но последствия у него разные, поэтому первым делом определите, о какой из двух ситуаций идёт речь в Вашем случае.

Из этой развилки следует главное практическое правило. Доля в квартире — это не «отметка о том, что жильё уже получено», а всего лишь исходные данные для расчёта: сколько квадратных метров приходится на человека и пригодно ли это помещение для проживания. Закон нигде не говорит, что собственник доли автоматически теряет право на жилое помещение. Он говорит другое: собственнику жильё предоставляется тогда, когда его проживание в имеющемся помещении невозможно (для сирот) либо когда обеспеченность семьи меньше учётной нормы (для очереди на социальный наём). Именно поэтому размер доли, площадь квартиры и число проживающих в ней людей — вопросы, с которых начинается разбор любого такого дела.

Лишает ли доля в квартире ребёнка-сироту права на жильё от государства?

Нет, не лишает автоматически. По п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда однократно предоставляются двум группам. Первая — те, кто вообще не является нанимателем по договору социального найма, членом семьи такого нанимателя или собственником жилого помещения. Вторая — те, кто нанимателем или собственником как раз является (то есть у кого есть та самая доля), но чьё проживание в ранее занимаемом помещении признано невозможным. Обеспечивает жильём орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства, в порядке, который установлен законодательством этого субъекта. Таким образом, вся практическая работа по делам «у ребёнка есть доля» сводится к одному вопросу: доказан ли факт невозможности проживания.

Перечень обстоятельств, при которых проживание признаётся невозможным, установлен той же статьёй и является открытым только в одной части — субъект РФ вправе добавить к нему свои основания:

• в помещении на любом законном основании живут лица, лишённые родительских прав в отношении этого ребёнка, — при условии, что суд вступившим в силу решением отказал в принудительном обмене жилого помещения по ч. 3 ст. 72 ЖК РФ;
• в помещении живут лица, страдающие тяжёлой формой хронического заболевания из перечня, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (перечень утверждён приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н), при котором совместное проживание невозможно;
• жилое помещение признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством;
• общая площадь помещения, приходящаяся на одно проживающее в нём лицо, меньше учётной нормы — в том числе если она станет меньше нормы после вселения самого ребёнка-сироты;
• иное обстоятельство, установленное законодательством субъекта РФ (регионы пользуются этим правом и дополняют перечень).

Порядок установления факта невозможности проживания определяется законодательством субъекта РФ: как правило, вопрос решает уполномоченный региональный орган или межведомственная комиссия по заявлению законного представителя либо самого выпускника, а отказ обжалуется в суде. Практика по этой категории споров обобщена Верховным Судом РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года. Близкий по фактуре разбор мы приводили в материале Если у ребенка-сироты есть доля в доме матери, то дадут ли ему квартиру от государства? — там та же логика применительно к доле в жилом доме.

Как считается учётная норма и почему в каждом городе она своя?

Учётная норма площади жилого помещения — это минимальный размер площади, исходя из которого определяется уровень обеспеченности гражданина жильём для целей принятия на учёт в качестве нуждающегося. Устанавливает её не федеральный закон и не регион, а орган местного самоуправления — это прямо предусмотрено ст. 50 ЖК РФ. Поэтому единой цифры «положено столько-то метров на человека» по всей стране нет и быть не может: в одном муниципальном образовании учётная норма одна, в соседнем — другая, и обе законны. Узнать действующее значение можно в решении представительного органа муниципалитета (городской думы, собрания представителей) или в жилищном отделе местной администрации — там же, где принимают документы для постановки на учёт.

Считается не доля в дробях, а квадратные метры общей площади, приходящиеся на одного человека. Если у ребёнка или у членов семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности, уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади всех этих помещений — так предписывает ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. Механика расчёта проста: общая площадь квартиры делится на число проживающих (для сиротской нормы) либо суммарная площадь всех помещений семьи делится на число членов семьи (для постановки на учёт по социальному найму), и результат сравнивается с учётной нормой конкретного муниципалитета. Если получившееся число меньше нормы — основание считать человека нуждающимся есть; если больше или равно — нет, каким бы маленьким ни казался размер доли в процентах.

• берётся общая площадь помещения (не жилая и не «метры доли» в отрыве от квартиры);
• суммируются все помещения, которые есть у человека и членов его семьи в собственности и по социальному найму (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ);
• сумма делится на число проживающих или на число членов семьи;
• полученная величина сравнивается с учётной нормой, утверждённой органом местного самоуправления (ст. 50 ЖК РФ);
• для ребёнка-сироты дополнительно проверяется, не станет ли площадь на человека ниже нормы после его вселения.

Что нужно сделать, чтобы ребёнка-сироту включили в список на обеспечение жильём?

Обеспечение жильём начинается не с получения ключей, а с включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Список формирует орган исполнительной власти субъекта РФ; порядок его формирования, форма заявления, примерный перечень документов, сроки и основания для отказа установлены Правительством РФ — постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397. Пропуск сроков сам по себе право не прекращает, но затягивает процедуру, а иногда переводит спор в суд, поэтому лучше уложиться в установленные законом сроки.

1. Дождитесь, когда ребёнку исполнится 14 лет: именно с этого возраста детей включают в список (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
2. В течение трёх месяцев со дня достижения 14 лет (или с момента возникновения оснований для предоставления жилья) законный представитель подаёт письменное заявление о включении в список. Если он бездействует, меры по включению ребёнка в список обязаны принять органы опеки и попечительства.
3. Соберите документы по перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 и региональным порядком: документы о статусе ребёнка, о жилых помещениях, которые за ним закреплены или принадлежат ему, справки о зарегистрированных лицах.
4. Если у ребёнка есть доля или закреплённое жильё — отдельно ставьте вопрос об установлении факта невозможности проживания и приложите доказательства: справку о площади и числе зарегистрированных, заключение о непригодности помещения, медицинские документы или судебные акты в отношении лишённых родительских прав лиц.
5. Получите решение о включении в список либо мотивированный отказ. Отказ обжалуется в суд; требование заявляется об оспаривании отказа и о возложении обязанности включить в список.
6. Если ребёнок не был включён в список до 18 лет и не реализовал право на жильё, он вправе обратиться с заявлением самостоятельно — право сохраняется и после 23 лет, до фактического обеспечения жилым помещением.

Из списка исключают, в частности, при предоставлении жилого помещения, при утрате оснований для обеспечения жильём, при включении в список другого субъекта РФ в связи со сменой места жительства, а также при прекращении гражданства Российской Федерации. Подробнее эти ситуации мы разбирали в материале Основания исключения из списка очереди на жилье. Отдельно отметим: за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или собственниками которых являются дети-сироты, региональные органы обязаны осуществлять контроль — то есть доля ребёнка в квартире остаётся под защитой и пока он находится под опекой или учится.

Что получает ребёнок-сирота после включения в список и есть ли денежная альтернатива?

Жилые помещения предоставляются по письменному заявлению по достижении 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до совершеннолетия; законодательство субъекта РФ может допускать предоставление и раньше. По заявлению совершеннолетнего жильё выдаётся по окончании срока пребывания в образовательных, медицинских организациях и организациях социального обслуживания, по завершении профессионального образования или обучения, по окончании военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительном учреждении. Предоставляются квартиры или жилые дома, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади для договора социального найма. Количество квартир для этой категории в одном многоквартирном доме ограничено 25 процентами от общего числа квартир в доме — исключения сделаны для населённых пунктов с числом жителей менее 10 тысяч и домов, в которых меньше десяти квартир.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на пять лет. Если выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор по решению регионального органа может заключаться на новый пятилетний срок неоднократно. Если таких обстоятельств нет, по окончании срока орган, управляющий государственным жилищным фондом, обязан исключить помещение из специализированного жилищного фонда и заключить с проживающим договор социального найма — то есть жильё перестаёт быть «служебным по статусу» и переходит в обычный социальный наём с правом приватизации на общих основаниях. Помимо помещения в натуре, закон предусматривает и денежную форму гарантии: ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ допускает выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или на полное погашение ипотечного кредита — она предоставляется по решению комиссии уполномоченного органа лицам, достигшим 23 лет и состоящим в списке, при соблюдении совокупности условий (подтверждённый доход, отсутствие налоговой задолженности, отсутствие обстоятельств трудной жизненной ситуации и других препятствий, названных в этой статье). Выбор между помещением и выплатой не свободный: решение принимает комиссия, а само наличие такой возможности и её условия в конкретном регионе следует уточнять в уполномоченном органе субъекта РФ.

А если ребёнок не сирота: даёт ли доля право встать на очередь?

Если ребёнок живёт в семье, отдельного права на жильё у него нет: по ст. 49 ЖК РФ жильё по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, и предоставляется оно семье, а не отдельно взятому несовершеннолетнему. Нуждающимися признают по основаниям ст. 51 ЖК РФ: нет жилья в собственности и по социальному найму; обеспеченность меньше учётной нормы; помещение не отвечает установленным требованиям; в семье есть больной тяжёлой формой хронического заболевания из перечня, при которой совместное проживание невозможно. Малоимущность определяют органы местного самоуправления, исходя из дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению. Порядок принятия на учёт установлен ст. 52 ЖК РФ: заявление с документами подаётся в орган местного самоуправления (обычно через МФЦ), решение принимается в установленный законом срок, отказ должен быть мотивированным и может быть обжалован в суд.

Поэтому в такой ситуации доля ребёнка играет против постановки на учёт лишь арифметически: её площадь входит в суммарную обеспеченность семьи по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. Если с учётом доли на каждого члена семьи приходится меньше учётной нормы, право быть признанным нуждающимся сохраняется. Отдельно предостерегаем от «оптимизации»: продажа или дарение доли ради того, чтобы «стать нуждающимися», подпадает под ст. 53 ЖК РФ — граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. К тому же распорядиться долей несовершеннолетнего без предварительного разрешения органа опеки и попечительства нельзя — это следует из ст. 37 ГК РФ и ст. 60 СК РФ, а сделка, совершённая в обход этого правила, оспорима.

Частые вопросы

Имеет ли значение размер доли — например, одна четвёртая или одна двадцатая?

Значение имеет не дробь, а метры. Уровень обеспеченности считается по общей площади помещения, приходящейся на одно проживающее лицо, и сравнивается с учётной нормой (ст. 50 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Микродоля в большой квартире, где зарегистрировано много людей, чаще всего даёт обеспеченность ниже нормы, а половина доли в просторной квартире с двумя жильцами — выше.

Ребёнку-сироте уже исполнилось 23 года, жильё он так и не получил — право сгорело?

Нет. По ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жильём. Если человек не был включён в список ранее и право не реализовал, он вправе подать заявление о включении в список самостоятельно.

Нужно ли отказываться от доли, чтобы получить квартиру как сирота?

Нет, закон такого условия не содержит: жильё предоставляется и собственнику, если его проживание в имеющемся помещении признано невозможным. Отказ от доли несовершеннолетнего к тому же невозможен без разрешения органа опеки (ст. 37 ГК РФ), а для взрослого может быть расценён как намеренное ухудшение жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ.

Куда обращаться, если жильё положено, но его не предоставляют годами?

Обеспечение жильём этой категории — расходное обязательство субъекта РФ, поэтому надлежащий ответчик по иску — уполномоченный орган региона. Требование заявляется о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма; отсутствие финансирования и «очередь по списку» сами по себе не признаются судами уважительной причиной неисполнения обязанности.

Можно ли получить жильё в другом регионе, если ребёнок переехал?

Да, при смене места жительства предусмотрено исключение из списка в прежнем субъекте РФ и включение в список по новому месту жительства; порядок такого перевода установлен Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397). Право при этом не утрачивается, но дата первоначального включения в список имеет значение, поэтому документы о ней нужно сохранять.

Краткая сводка: положено ли жильё при наличии доли

• Доля в квартире не лишает ребёнка-сироту права на жильё: по ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ помещение предоставляется и собственнику, если его проживание в этой квартире признано невозможным.
• Ключевой критерий — метры на человека: обеспеченность считается по общей площади с учётом всех помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ) и сравнивается с учётной нормой, которую устанавливает орган местного самоуправления (ст. 50 ЖК РФ).
• Включение в список — с 14 лет, заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня достижения этого возраста; порядок формирования списка утверждён постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.
• Жильё выдаётся по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет, после чего при отсутствии трудной жизненной ситуации заключается договор социального найма; предусмотрена и выплата на приобретение жилья по ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
• Ребёнку из обычной семьи отдельная квартира не полагается: на учёт по ст. 49, 51 и 52 ЖК РФ принимается семья — малоимущая и нуждающаяся, а доля ребёнка учитывается в её обеспеченности.
• Продавать или дарить долю ради постановки на учёт бессмысленно и рискованно: ст. 53 ЖК РФ отодвигает принятие на учёт на пять лет, а сделка с имуществом несовершеннолетнего без согласия опеки оспорима (ст. 37 ГК РФ).

Таким образом, ответ на Ваш вопрос зависит от статуса ребёнка и от арифметики метров, а не от самого факта наличия доли. Если ребёнок относится к детям-сиротам или оставшимся без попечения родителей, начните с заявления о включении в список и параллельно ставьте вопрос об установлении факта невозможности проживания в квартире, где у него доля. Если ребёнок живёт с родителями, узнайте учётную норму своего муниципалитета, посчитайте суммарную площадь всех помещений семьи на каждого её члена и, если результат ниже нормы, подавайте документы о признании семьи малоимущей и нуждающейся. Отказ регионального или муниципального органа не является окончательным — он обжалуется в суд, и по этой категории дел судебная практика сложилась достаточно последовательная.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные вопросы
• Жилищные споры