Право ребенка жить и воспитываться в семье

Коротко: ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, получать от них заботу и совместно с ними проживать — ст. 54 Семейного кодекса РФ. При раздельном проживании родителей место жительства ребёнка определяется их соглашением, а при споре — судом (ст. 65 СК РФ); до 14 лет им признаётся место жительства родителей (ст. 20 ГК РФ).

Ниже разберём, какие права ребёнка закреплены в законе, кто определяет его место жительства при раздельном проживании родителей, нужно ли для его регистрации согласие второго родителя и как проходит сама регистрация по месту жительства.

Какие права закреплены за ребёнком в семье?

В ст. 54 СК РФ установлено, что каждый ребёнок имеет право:

• жить и воспитываться в семье, насколько это возможно;
• знать своих родителей;
• на заботу родителей;
• на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Помимо этого, ребёнок имеет право на воспитание своими родителями и на обеспечение его интересов. Закон отдаёт приоритет проживанию именно в собственной семье — вместе со своими родителями. Семья является естественной средой обитания ребёнка: именно в ней закладываются основы его физического и духовного развития. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребёнка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства.

По общему правилу закон не вмешивается в дела семьи — напротив, большинство норм направлены на то, чтобы оградить семью от незаконных посягательств. Однако если в самой семье нарушаются права ребёнка, закон допускает меры воздействия, например ограничение или лишение родительских прав (подробнее о порядке такой процедуры — материал «Как лишить мать родительских прав: пошаговая инструкция и защита прав ребенка»).

Что означают право ребёнка знать родителей и право на их заботу?

Формулировка «насколько это возможно» в отношении права знать своих родителей — не особенность российского закона: такое же условие содержится в ст. 7 Конвенции о правах ребёнка. Понимать эту оговорку следует так: в некоторых случаях получение сведений о родителях объективно невозможно (например, если ребёнок является подкидышем). Родителями ребёнка при этом признаются мужчина и женщина, записанные в качестве отца и матери в актовой записи о его рождении.

Право ребёнка на заботу со стороны родителей (закреплено также в п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребёнка) предполагает, что именно родители обязаны удовлетворять его важнейшие потребности — в питании, лечении, одежде и т.д. Право на совместное проживание с родителями действует, если это не противоречит интересам ребёнка, и распространяется в том числе на случаи, когда родители и дети проживают на территории разных государств. Родители обязаны создавать все условия для развития личности ребёнка, а уважение его человеческого достоинства — неотъемлемая часть воспитания.

Кто определяет место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей?

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ). При раздельном проживании родителей место жительства ребёнка определяется их соглашением. При отсутствии соглашения спор разрешается судом — исходя из интересов детей и с учётом их мнения (п. 3 ст. 65 СК РФ).

Перемена места жительства ребёнка от одного родителя к другому осуществляется без разрешения органов опеки и попечительства — это не сделка. Согласие органов опеки требуется в другом случае: при совершении от имени несовершеннолетнего сделок, влекущих уменьшение его имущества или отказ от принадлежащих ребёнку прав (ст. 37 ГК РФ). Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определена им в качестве места жительства соглашением родителей, — такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребёнка в конкретное жилое помещение.

Нужно ли согласие второго родителя на регистрацию ребёнка по месту жительства?

ЖК РФ прямо указывает: на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется ни согласие остальных членов семьи нанимателя, ни согласие наймодателя (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ). Исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей как законных представителей своих несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 31 СК РФ), а также из отсутствия в законе установленной формы такого соглашения, предполагается, что, вселяя ребёнка по месту своего жительства, родитель действует с согласия другого родителя.

Если между родителями возникает спор по этому вопросу, любой из них вправе обратиться в суд с заявлением об определении места жительства детей (п. 3 ст. 65 СК РФ). Если же никакого конфликта и несогласий нет (тем более при наличии зарегистрированного брака), оснований для отказа в регистрации нет. Дело в том, что регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Для проведения регистрации требуется лишь заявление и документ — основание для вселения (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ). Представление гражданином таких документов порождает у органа регистрационного учёта не право, а обязанность зарегистрировать его в жилом помещении, которое является его местом жительства.

Таким образом, для регистрации несовершеннолетнего ребёнка по месту жительства одного из родителей письменное согласие другого родителя не требуется.

Как регистрируют детей до 14 лет по месту жительства?

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании следующих документов (п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713):

• заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
• документ, удостоверяющий личность законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна), либо документ, подтверждающий установление опеки;
• свидетельство о рождении ребёнка.

Заявление о регистрации по месту жительства от имени ребёнка, не достигшего 14-летнего возраста, подают его законные представители — родители или опекуны (п. 2.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984). По итогам такой регистрации выдаётся свидетельство о регистрации по месту жительства.

Частые вопросы

Что происходит, если оба родителя утратили родительское попечение над ребёнком?

Право ребёнка на воспитание в семье в этом случае обеспечивает орган опеки и попечительства — такая обязанность возникает при отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения (ст. 54 СК РФ).

Нужно ли разрешение органов опеки при переезде ребёнка от одного родителя к другому?

Нет. Перемена места жительства ребёнка между родителями не является сделкой, поэтому разрешение органов опеки не требуется. Их согласие нужно только для сделок, уменьшающих имущество несовершеннолетнего или связанных с отказом от его прав (ст. 37 ГК РФ).

Может ли орган регистрационного учёта отказать в регистрации ребёнка при наличии всех документов?

Нет. Регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1). Представление необходимых документов порождает у органа регистрационного учёта обязанность зарегистрировать гражданина, а не право отказать ему.

Какой документ выдают после регистрации ребёнка по месту жительства?

По итогам регистрации выдаётся свидетельство о регистрации по месту жительства (п. 28 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).

Может ли ребёнок реализовать право на совместное проживание с родителем, если они находятся в разных государствах?

Да, право ребёнка на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ) распространяется и на случаи, когда родители и дети проживают на территории различных государств, — если это не противоречит интересам ребёнка.

Краткая сводка: права ребёнка на проживание в семье

• Ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, знать родителей, получать их заботу и совместно с ними проживать — ст. 54 СК РФ.
• До 14 лет местом жительства ребёнка признаётся место жительства его родителей — п. 2 ст. 20 ГК РФ.
• При раздельном проживании родителей место жительства ребёнка определяется их соглашением, а при споре — судом исходя из интересов ребёнка — п. 3 ст. 65 СК РФ.
• Вселение несовершеннолетних детей к родителям не требует согласия других членов семьи нанимателя и наймодателя — ч. 1 ст. 70 ЖК РФ.
• Для регистрации ребёнка до 14 лет по месту жительства нужны заявление, документ законного представителя и свидетельство о рождении — п. 28 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
• Регистрация носит уведомительный характер: при наличии документов орган обязан зарегистрировать ребёнка — ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Семейные дела