Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций в строительстве

Нормативная база и общий режим регулирования

Деятельность саморегулируемых организаций (СРО) в сфере строительства регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ), в частности главой 6.1 (статьи 55.1–55.23), устанавливающей правовой статус, функции и порядок деятельности СРО.

Дополнительно применяются положения Федерального закона от 01.12.2007 № 315‑ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон о СРО), регулирующего общие принципы саморегулирования.

Также используются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), включая статьи 49 и 52, касающиеся правоспособности юридических лиц, и положения о гражданско‑правовой ответственности.

Понятие и правовой статус СРО

Согласно статье 55.1 ГрК РФ, саморегулируемая организация в строительстве — это некоммерческая организация, основанная на членстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность.

СРО выполняет функции по:

• допуску к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства;
• разработке стандартов и правил деятельности;
• контролю за деятельностью членов;
• обеспечению имущественной ответственности участников.

СРО действует на принципах саморегулирования при сохранении государственного контроля.

Виды СРО в строительстве

В соответствии с ГрК РФ выделяются следующие виды СРО:

• в области инженерных изысканий;
• в области архитектурно‑строительного проектирования;
• в области строительства.

Каждый вид СРО имеет свои особенности допуска и регулирования.

Членство в СРО и допуск к работам

В силу статьи 55.8 ГрК РФ выполнение отдельных видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, допускается только членами СРО. Однако не все строительные организации обязаны вступать в СРО. Исключения составляют:

• организации государственного и муниципального уровня;
• компании, в чьём капитале доля государственных, унитарных предприятий или публично‑правовых образований составляет более 50 %;
• лица, осуществляющие строительство:
  • гаража на земельном участке, предоставленном не для предпринимательской деятельности;
  • жилого дома, садового дома, хозяйственных построек на садовом земельном участке.

Для вступления в СРО необходимо:

• подать заявление;
• подтвердить квалификацию специалистов;
• внести взносы (включая взнос в компенсационный фонд);
• соответствовать установленным требованиям.

Членство подтверждается выпиской из реестра СРО.

С 1 марта 2026 года, согласно Федеральному закону от 31.07.2025 № 309‑ФЗ, члены СРО обязаны уведомлять организацию о каждом заключённом договоре строительного подряда, договоре подряда на осуществление сноса — независимо от способа его заключения.

Компенсационные фонды СРО

Одним из ключевых элементов является компенсационный фонд (статья 55.16 ГрК РФ), формируемый за счёт взносов членов.

Он подразделяется на:

• фонд возмещения вреда;
• фонд обеспечения договорных обязательств.

Средства фонда используются для покрытия ущерба, причинённого членами СРО третьим лицам, а также в случаях, предусмотренных статьями 60 и 60.1 ГрК РФ.

Функции и обязанности СРО

СРО обязана:

• разрабатывать и утверждать стандарты и правила (статья 55.5 ГрК РФ);
• вести реестр членов;
• осуществлять контроль за их деятельностью;
• применять меры дисциплинарного воздействия;
• обеспечивать раскрытие информации.

Невыполнение этих функций может повлечь ответственность СРО.

Контроль за деятельностью членов СРО

В соответствии со статьёй 55.13 ГрК РФ СРО осуществляет контроль путём:

• проведения проверок;
• анализа отчётности;
• рассмотрения жалоб.

По результатам контроля могут применяться меры:

• предупреждение;
• штраф;
• приостановление права выполнения работ;
• исключение из членов СРО.

Государственный надзор за СРО

Контроль за деятельностью СРО осуществляет орган надзора за саморегулируемыми организациями (с 2021 года) в соответствии со статьёй 55.19 ГрК РФ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках надзора возможны:

• проверки деятельности СРО;
• исключение СРО из государственного реестра;
• применение иных мер воздействия.

Государство обеспечивает баланс между саморегулированием и публичным контролем.

Ответственность СРО и её членов

Ответственность может быть:

• дисциплинарной (внутри СРО);
• гражданско‑правовой (статья 1064 ГК РФ);
• административной (в рамках КоАП РФ);
• уголовной (например, за незаконное предпринимательство при отсутствии обязательного членства в СРО — статья 171 УК РФ).

Члены СРО несут ответственность за качество работ, а СРО — за надлежащее исполнение функций контроля и обеспечения.

Основания для исключения из СРО

Согласно статье 55.7 ГрК РФ член может быть исключён при:

• нарушении стандартов и правил;
• неуплате взносов;
• несоответствии требованиям;
• причинении вреда.

Исключение влечёт утрату права выполнять соответствующие работы.

Судебная практика и правовые подходы

Суды при рассмотрении споров исходят из:

• обязательности членства для определённых видов работ;
• ответственности СРО за формирование компенсационного фонда;
• необходимости соблюдения процедур контроля и дисциплинарных мер.

В практике:

• взыскиваются убытки из компенсационных фондов;
• оспариваются решения об исключении из СРО;
• оценивается добросовестность действий сторон.

Практические рекомендации участникам строительной деятельности

Для минимизации рисков рекомендуется:

• выбирать надёжную СРО с устойчивым компенсационным фондом;
• соблюдать стандарты и правила;
• своевременно подтверждать квалификацию специалистов;
• контролировать исполнение договорных обязательств;
• вести документацию по выполненным работам;
• уведомлять СРО о заключённых договорах строительного подряда и договорах подряда на осуществление сноса (с 01.03.2026).

Саморегулируемые организации в строительстве являются ключевым элементом системы обеспечения качества и безопасности работ. Градостроительный кодекс РФ и Закон о СРО формируют комплексное правовое регулирование, сочетающее элементы саморегулирования и государственного контроля. Соблюдение установленных требований обеспечивает устойчивость строительной отрасли и защиту интересов участников гражданского оборота.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.