При составлении протокола сотрудником полиции были допущены исправления. Копию протокола и информацию о дате рассмотрения дела я не получил, но на следующий день после составления протокола сотрудник привёз мне домой постановление по делу и бланк для оплаты штрафа. Правомерны ли такие действия и куда обращаться?
Здравствуйте!
Коротко: исправления в протоколе, с которыми Вас не ознакомили, и вынесение постановления без извещения о времени и месте рассмотрения дела — существенные нарушения процедуры по КоАП РФ. Постановление можно обжаловать вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня получения его копии (статьи 30.1–30.3 КоАП РФ).
Ниже приведён подробный разбор того, какие именно требования КоАП РФ были нарушены в Вашей ситуации, какие у этого последствия и куда обращаться, чтобы добиться отмены постановления.
Такие ситуации встречаются нередко: сотрудник, оформляющий протокол на месте, стремится быстрее закрыть дело и пропускает часть обязательных процессуальных шагов. Между тем каждый из них — не формальность, а гарантия того, что человек успевает узнать о содержании претензий к нему и подготовить возражения до того, как решение станет окончательным.
Правомерны ли исправления в протоколе, если Вас с ними не ознакомили?
Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьёй 28.2 КоАП РФ. Часть 4 этой статьи прямо закрепляет: лицу, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, а также представить объяснения и замечания по его содержанию — эти замечания прилагаются к протоколу и становятся частью материалов дела. Если в протокол вносятся исправления уже после того, как Вы с ним ознакомились и расписались, а изменённый вариант Вам повторно не показали и возможности прокомментировать поправки не дали, это прямое нарушение указанной нормы.
Юридическое значение такого нарушения зависит от того, что именно исправлялось. Если поправка касается существа обвинения — квалификации, описания события правонарушения, данных о лице, — нарушение права на ознакомление и на возражения является существенным и само по себе может стать основанием для отмены постановления. Если исправлена техническая опечатка, не влияющая на содержание обвинения, довод об отмене только по этому основанию суд, скорее всего, не примет как самостоятельный, но в совокупности с другими нарушениями (о них ниже) он усиливает позицию.
Обязаны ли были вручить Вам копию протокола?
Да. По части 6 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого он составлен. Если Вы присутствовали при составлении протокола, копию должны были выдать в тот же момент; если не явились, будучи надлежаще извещены, протокол составляется в отсутствие лица, а его копия направляется в течение трёх дней со дня составления. В любом из этих сценариев отсутствие копии на руках — нарушение процедуры, которое лишает Вас возможности своевременно оценить содержание обвинения и подготовить возражения.
Отдельный вопрос — было ли исправление в протоколе техническим или содержательным. Если у Вас сохранились сомнения в том, что после доработки протокол по-прежнему фиксирует событие правонарушения корректно, стоит запросить копию материалов дела у составившего протокол органа — это можно сделать одновременно с подачей жалобы на постановление.
Должны ли были известить Вас о дате и месте рассмотрения дела?
Да, и это отдельное, самостоятельно значимое нарушение в Вашей ситуации. Статья 25.1 КоАП РФ закрепляет право лица, привлекаемого к ответственности, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника — но реализовать эти права можно только тогда, когда человек знает, когда и где дело будет рассматриваться. Порядок извещения участников производства регулирует статья 25.15 КоАП РФ, а порядок самого рассмотрения — статья 29.7 КоАП РФ: она прямо предписывает должностному лицу в начале рассмотрения объявить, кто рассматривает дело, и выяснить, извещены ли участники производства надлежащим образом. Если постановление вынесено на следующий день после составления протокола, а извещения о дате и месте рассмотрения Вы не получали, дело было рассмотрено без Вас и без предоставленной Вам возможности участвовать — это существенное нарушение процессуальных требований, а не формальность.
В какой срок должно быть рассмотрено дело?
По общему правилу статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела. При поступлении ходатайств от участников производства либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлён, но не более чем на один месяц, о чём выносится мотивированное определение. Само по себе быстрое рассмотрение — на следующий день после составления протокола — закону не противоречит: 15-дневный срок это верхняя граница, а не минимальный период ожидания. Проблема не в скорости, а в том, что рассмотрение прошло без извещения лица о дате и месте, — то есть без соблюдения процедуры, а не «слишком быстро» само по себе.
Правомерно ли, что постановление и квитанцию на штраф привезли на дом?
Сам по себе способ вручения копии постановления нарушением не является. Согласно статье 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается ему в течение трёх дней со дня вынесения постановления. Личная доставка на следующий день после составления протокола формально укладывается в этот трёхдневный срок и вручение под расписку допустимо. Проблема в другом: чтобы постановление законно появилось на свет, дело должно было пройти надлежащую процедуру рассмотрения — с извещением о месте и времени и с предоставленной возможностью участвовать (см. выше). Быстрая и «выездная» доставка готового документа не устраняет то, что сама процедура его вынесения нарушений содержит.
Можно ли отменить постановление из-за нарушения процедуры?
Да. Пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прямо предусматривает отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Неизвещение лица о времени и месте рассмотрения дела в практике вышестоящих инстанций и судов расценивается именно как такое существенное нарушение: оно лишает человека права участвовать в рассмотрении, давать объяснения и заявлять ходатайства, гарантированного статьёй 25.1 КоАП РФ. Внесение в протокол исправлений без ознакомления лица усиливает эту позицию, но основным и самостоятельно достаточным доводом в Вашем случае является именно отсутствие извещения о рассмотрении дела.
Подробнее о том, какие ошибки в протоколе делают его ненадёжным доказательством по делу, разобрано в материале «Когда протокол об административном правонарушении признают недопустимым доказательством», а порядок действий при обнаружении таких нарушений — в статье «Как отменить протокол об административном правонарушении?».
Куда и в какой срок обжаловать постановление?
По статье 30.1 КоАП РФ у Вас есть выбор: подать жалобу вышестоящему должностному лицу (либо в вышестоящий орган, если постановление вынес сотрудник органа внутренних дел) или сразу в районный суд по месту рассмотрения дела. Оба пути равноправны, и выбор остаётся за Вами — обращение к вышестоящему должностному лицу не лишает права впоследствии пойти в суд, если оно не помогло. Порядок подачи определён статьёй 30.2 КоАП РФ: жалоба подаётся судье, в орган или должностному лицу, которым она адресована, либо через орган или должностное лицо, вынесшее постановление, — они обязаны в течение трёх суток направить жалобу со всеми материалами дела по назначению.
Срок на обжалование — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, это установлено статьёй 30.3 КоАП РФ. Поскольку в Вашем случае копия была доставлена лично на следующий день после составления протокола, именно с этого дня и следует отсчитывать десятидневный срок. Если он пропущен по уважительной причине, часть 2 той же статьи позволяет подать ходатайство о его восстановлении — вместе с самой жалобой.
- жалоба подаётся в письменной форме, с указанием реквизитов обжалуемого постановления и конкретных допущенных нарушений;
- к жалобе стоит приложить копию постановления и, если она сохранилась, копию протокола с внесёнными исправлениями;
- государственная пошлина за подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не взимается;
- жалобу вышестоящему должностному лицу и жалобу в суд можно подавать последовательно — отказ на первом уровне не закрывает путь в суд, пока не истёк общий десятидневный срок либо не восстановлен пропущенный.
Частые вопросы
Нужно ли платить штраф, пока жалоба ещё рассматривается?
Нет. Постановление вступает в законную силу по истечении срока обжалования, если оно не было обжаловано, либо со дня вынесения решения по жалобе, если решением постановление не отменено (статья 31.1 КоАП РФ). Обязанность исполнять постановление возникает только с момента вступления его в законную силу (статья 31.2 КоАП РФ), а 60-дневный срок на добровольную уплату штрафа по статье 32.2 КоАП РФ отсчитывается именно от этой даты, а не от дня составления протокола.
Что будет, если 10-дневный срок на обжалование уже пропущен?
Срок можно восстановить. Часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ позволяет судье или должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, восстановить пропущенный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, если причина пропуска признана уважительной. Ходатайство подаётся одновременно с самой жалобой, с указанием и по возможности подтверждением причины пропуска.
Обязательно ли сначала жаловаться начальнику, а потом уже в суд?
Нет, такой обязательной очерёдности КоАП РФ не устанавливает. Статья 30.1 КоАП РФ прямо даёт право выбора: обратиться к вышестоящему должностному лицу или сразу в районный суд. На практике жалоба в суд часто рассматривается более объективно, поскольку решение принимает лицо, не связанное ведомственной подчинённостью с автором постановления.
Отменят ли постановление только из-за нарушения процедуры, если само правонарушение действительно было?
Да, это возможно. Пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ связывает отмену постановления с существенным нарушением процессуальных требований как таковым, а не с оценкой того, было ли совершено правонарушение по существу. При отмене дело обычно возвращается на новое рассмотрение — но только если не истёк срок давности привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ; если он истёк, производство по делу прекращается.
Краткая сводка: что нарушено и что делать
- внесение исправлений в протокол без ознакомления лица и без права дать замечания нарушает часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ;
- невручение копии протокола нарушает часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ;
- рассмотрение дела без извещения о времени и месте лишает права на участие, гарантированного статьёй 25.1 КоАП РФ, и нарушает порядок статей 25.15 и 29.7 КоАП РФ;
- сама по себе быстрая доставка постановления на дом на следующий день закону не противоречит и укладывается в трёхдневный срок статьи 29.11 КоАП РФ;
- перечисленные нарушения процедуры — основание для отмены постановления по пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ;
- жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу или в районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления (статьи 30.1–30.3 КоАП РФ).
Таким образом, описанные Вами действия сотрудника полиции нарушают процедуру, установленную КоАП РФ: Вас не ознакомили с исправлениями в протоколе, не вручили его копию и не известили о времени и месте рассмотрения дела. Это существенные нарушения процессуальных требований, которые являются самостоятельным основанием для отмены постановления. Обращаться нужно с жалобой вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня получения копии постановления, приложив имеющиеся у Вас документы и указав все допущенные нарушения.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
