Приостановление и аннулирование лицензии (в сферах строительства, медицины, образования): правовые основы и способы защиты

Коротко: приостановление лицензии — временная мера для устранения нарушений (ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ), аннулирование — окончательное прекращение права на деятельность и вводится только по решению суда (ст. 20 того же закона). Решение лицензирующего органа можно обжаловать в досудебном и судебном порядке.

Ниже — подробный разбор того, чем приостановление отличается от аннулирования, какие основания для этого предусмотрены законом и как лицензиату защитить свои права в строительстве, медицине и образовании.

Что такое лицензирование и какие меры воздействия на лицензию существуют?

Лицензия представляет собой официальное разрешение на осуществление деятельности, требующей соблюдения специальных требований законодательства. В сферах медицины и образования лицензирование обязательно; в строительстве вместо лицензирования действует система допусков саморегулируемых организаций (СРО).

Основные цели лицензирования:

• обеспечение безопасности граждан;
• контроль качества услуг;
• защита прав потребителей;
• предотвращение ущерба окружающей среде и объектам культурного наследия.

Действующее законодательство (ФЗ №99-ФЗ) предусматривает возможность временного приостановления действия лицензии или её аннулирования (по решению суда) при выявлении грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ „О лицензировании отдельных видов деятельности“, лицензия предоставляется для подтверждения права юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять конкретный вид деятельности, подлежащий лицензированию. Нарушение требований лицензирования влечёт административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Когда лицензию могут приостановить?

Приостановление лицензии является временной мерой и применяется в случаях, предусмотренных статьей 15 ФЗ № 99-ФЗ. Среди них:

• нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности;
• несоблюдение обязательных стандартов, правил или нормативов;
• предоставление недостоверной информации при получении лицензии.

Орган, выдавший лицензию, обязан уведомить лицензиата о приостановлении, указав конкретные основания и срок действия меры. Цель приостановления — устранение выявленных нарушений без лишения права на дальнейшую деятельность после их устранения.

Когда лицензию аннулируют полностью?

Аннулирование лицензии — окончательная мера, применяемая при серьезных нарушениях или неоднократных нарушениях лицензионных требований.

Согласно статье 20 ФЗ №99-ФЗ, основания для аннулирования лицензии включают неустранение грубых нарушений лицензионных требований в установленный срок и представление заведомо ложных или недостоверных сведений при получении лицензии. После аннулирования лицензии её действие прекращается, и деятельность, требующая лицензии, запрещена до повторного получения разрешения.

Как обжаловать решение о приостановлении или аннулировании?

Лицензиат имеет право обжаловать приостановление или аннулирование лицензии в досудебном и судебном порядке (ст. 18.1 ФЗ №99-ФЗ). При этом он обязан устранить выявленные нарушения и уведомить об этом лицензирующий орган в установленный срок. Органы лицензирования обязаны направлять уведомления с указанием оснований, сроков действия меры и порядка обжалования в соответствии с процедурами, предусмотренными законом (например, при отказе в предоставлении лицензии — ст. 14 ФЗ №99-ФЗ).

Защита лицензии осуществляется в два этапа: досудебное и судебное обжалование.

Досудебное обжалование проводится в порядке, установленном статьёй 11.4 ФЗ №210-ФЗ. Лицензиат направляет жалобу в лицензирующий орган, который обязан рассмотреть её в установленный срок.

Судебное обжалование возможно только после досудебного обжалования, за исключением случаев, когда лицензиат — гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, или если федеральным законом предусмотрен исключительно судебный порядок обжалования. Заявление подаётся в арбитражный суд, если спор связан с предпринимательской деятельностью, или в суд общей юрисдикции — в иных случаях. Суд проверяет законность решения органа лицензирования, соблюдение процедур и фактическое наличие нарушений. Порядок обращения в суд общей юрисдикции по такой категории споров подробно разобран в материале «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ».

Обратиться в суд, как правило, можно в течение трёх месяцев со дня, когда лицензиату стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ) — пропуск этого срока без уважительной причины сам по себе является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Ключевыми доказательствами при обжаловании являются:

• копии решений и уведомлений лицензирующего органа;
• документы, подтверждающие соблюдение лицензионных требований;
• акты проверок и заключения экспертов;
• иные материалы, имеющие значение для дела (например, переписка с органом лицензирования, доказательства нарушения процедуры принятия решения).

Чем отличается защита лицензии в строительстве, медицине и образовании?

• Строительство. Проверяется соблюдение строительных норм, правил безопасности, технических регламентов и графика работ. Доказательства: проектная документация, акты экспертиз и освидетельствования скрытых работ, журналы строительного контроля, сертификаты на материалы и оборудование. О том, как получить и подтвердить допуск к работам, — в материале «Членство в СРО в строительстве: как получить допуск к работам».
• Медицина. Оценивается соблюдение санитарных норм, порядков оказания медицинской помощи, квалификация персонала и безопасность пациентов. Доказательства: сертификаты специалистов, лицензии, протоколы внутреннего контроля, акты проверок, документы по обращению с медицинскими изделиями. Ответственность за работу без лицензии в этой сфере разобрана в материале «Медицинская деятельность без лицензии: административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность».
• Образование. Основное внимание уделяется соблюдению образовательных стандартов, лицензионных требований и квалификации преподавателей. Доказательства: акты внутреннего контроля, отчёты о выполнении учебных программ, образовательные программы, документы о квалификации педагогов, отчёты по результатам государственной аккредитации.

Частые вопросы

Может ли лицензирующий орган аннулировать лицензию сам, без обращения в суд?

Нет. Приостановить лицензию орган вправе своим решением (ст. 15 ФЗ №99-ФЗ), но окончательное аннулирование производится только судом на основании заявления лицензирующего органа. Пока суд не вынес решение, лицензия формально сохраняет силу.

Возобновляется ли лицензия после приостановления, если нарушения устранены?

Да, приостановление вводится именно для того, чтобы дать лицензиату время устранить нарушения без лишения права на деятельность в дальнейшем. После устранения нарушений и уведомления лицензирующего органа в установленный срок деятельность можно продолжать.

Можно ли обратиться сразу в суд, минуя досудебную жалобу?

По общему правилу нет — судебное обжалование возможно только после досудебного. Исключения: лицензиат — гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, либо федеральный закон прямо предусматривает только судебный порядок для конкретной категории споров.

Можно ли отменить решение лицензирующего органа из-за нарушения процедуры его принятия?

Да, нарушение процедуры (например, ненадлежащее уведомление о проверке или несоблюдение порядка вынесения решения) — самостоятельное основание для отмены решения судом, даже если сами нарушения лицензионных требований частично подтверждаются.

Краткая сводка: приостановление и аннулирование лицензии

• Вопросы лицензирования, его приостановления и аннулирования регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Приостановление (ст. 15 закона № 99-ФЗ) — временная мера на срок устранения нарушений; аннулирование (ст. 20) — окончательное прекращение права на деятельность, возможно только по решению суда.
• Досудебное обжалование проводится по ст. 11.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ; судебное — в арбитражный суд (при связи с предпринимательской деятельностью) или в суд общей юрисдикции.
• Обратиться в суд можно, как правило, в течение трёх месяцев со дня, когда лицензиату стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ).
• В строительстве, медицине и образовании проверяются разные требования — от допуска СРО до образовательных стандартов и квалификации персонала, поэтому и доказательная база различается.
• Своевременное устранение нарушений и уведомление лицензирующего органа в установленный срок повышают шанс сохранить лицензию.

Таким образом, приостановление лицензии — временная мера для устранения нарушений, а аннулирование — окончательное прекращение права на деятельность, возможное только по решению суда. Чтобы сохранить лицензию, важно вовремя реагировать на уведомления лицензирующего органа, устранять нарушения в срок и грамотно использовать досудебное и судебное обжалование.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Обжалование действий госорганов
• Адвокат для бизнеса