Следователь не разрешает передать передачку. Это законно?

Следователь не разрешает передать передачку в СИЗО. Это законно?

Здравствуйте!

Коротко: Нет — следователь не вправе запрещать передачи в пределах, установленных законом: их приём регулирует статья 25 Федерального закона № 103-ФЗ, а не его усмотрение. Отказать может только СИЗО и только по основаниям из Правил внутреннего распорядка.

Ниже подробно разберём, чем передачи отличаются от свиданий, что и сколько можно передавать, когда в приёме законно откажут и куда жаловаться, если отказ похож на произвол.

ДОЛЖЕН ЛИ СЛЕДОВАТЕЛЬ РАЗРЕШАТЬ ПЕРЕДАЧУ В СИЗО?

Нет, закон не ставит приём передачи в зависимость от разрешения следователя. Получение посылок, передач и денежных переводов подозреваемыми и обвиняемыми — самостоятельное право, установленное статьёй 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Решение о приёме или возврате передачи принимает администрация следственного изолятора по правилам внутреннего распорядка, а не следователь, в производстве которого находится уголовное дело.

Это важно отличать от свиданий с родственниками: их предоставление действительно зависит от письменного разрешения следователя, дознавателя или суда (статья 18 того же закона) — там закон прямо прописывает такой порядок. У передач иной правовой режим: их принимают по объективным критериям (вес, содержимое, оформление), а не по усмотрению лица, ведущего расследование.

Действующий порядок приёма передач закреплён в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Прежний приказ Минюста РФ от 14.10.2005 № 189, на который раньше ссылались по этому вопросу, утратил силу — если Вам называют его как основание отказа, это уже повод переспросить, на что именно ссылается сотрудник СИЗО.

СКОЛЬКО МОЖНО ПЕРЕДАТЬ И ЧТО РАЗРЕШЕНО ВКЛЮЧАТЬ В ПЕРЕДАЧУ?

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать:

• посылки — без ограничения количества, вес каждой не должен превышать норм, установленных почтовыми правилами;
• передачи (то, что приносят лично) — общим весом не более 30 килограммов в месяц на одного адресата;
• лекарственные препараты — только по назначению лечащего врача СИЗО; иные препараты, рекомендованные специалистами других лечебных учреждений, принимаются лишь при подтверждении лечащим врачом изолятора.

Ограничение по весу передач не применяется к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, к больным, страдающим заболеваниями, подтверждёнными медицинским заключением врача СИЗО, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей. Конкретный перечень продуктов питания, одежды, обуви и предметов первой необходимости, которые можно передавать, хранить и получать, вывешивается в помещении для приёма передач конкретного СИЗО — в деталях он может отличаться, уточняйте его на месте.

Порядок оформления такой: лицо, доставившее передачу, заполняет заявление по установленной форме и предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; передача, а также сведения о её составе и весе досматриваются в присутствии подателя, в том числе с применением технических средств. При обнаружении запрещённых предметов, веществ или денег, скрытых ухищрённым способом, в отношении подателя может решаться вопрос о привлечении к административной или уголовной ответственности.

КОГДА СИЗО ВПРАВЕ ОТКАЗАТЬ В ПРИЁМЕ ПЕРЕДАЧИ?

Основания для отказа закрытые — администрация не вправе придумывать причины, которых нет в Правилах внутреннего распорядка. К ним, в частности, относятся:

• адресат освобождён из-под стражи или убыл из СИЗО;
• адресат умер;
• адресат временно не может лично принять передачу (находится на выезде в связи со следственными или судебными действиями, в медицинской части в бессознательном состоянии и т. п.) — передача выдаётся после его возвращения;
• превышен общий лимит веса передач в месяц (30 кг);
• у лица, доставившего передачу, нет паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
• заявление на приём передачи оформлено неправильно;
• сам подозреваемый или обвиняемый письменно отказался от приёма передачи в свой адрес;
• адресат водворён в карцер — в этом случае посылка сдаётся на хранение и вручается после окончания срока взыскания;
• в передаче обнаружены предметы, вещества или продукты, запрещённые к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, — их изымают или уничтожают, деньги зачисляют на лицевой счёт адресата.

Во всех остальных случаях в приёме передачи, соответствующей требованиям по весу и составу, отказать нельзя — в том числе со ссылкой на то, что в отношении адресата ведётся расследование.

ЧЕМ ПЕРЕДАЧИ ОТЛИЧАЮТСЯ ОТ СВИДАНИЙ?

Путаница чаще всего возникает потому, что следователь действительно контролирует один из каналов общения с задержанным — но не тот, о котором идёт речь в вопросе:

Иными словами, следователь вправе своим разрешением ограничить именно свидания с родственниками — это прямо предусмотрено законом и связано с риском воспрепятствовать расследованию. На получение передач такое полномочие не распространяется: единственное, что может опосредованно затронуть передачу «из-за уголовного дела», — это водворение в карцер за нарушение режима или временное отсутствие технической возможности вручить её адресату, а это основания из Правил СИЗО, а не решение следователя.

КАК ОБЖАЛОВАТЬ ОТКАЗ В ПЕРЕДАЧЕ ИЛИ НЕЗАКОННОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ?

Если отказывает именно администрация СИЗО — например, ссылается на основание, которого нет в Правилах, — жалобу можно подать начальнику следственного изолятора, прокурору, надзирающему за соблюдением законности в месте содержания под стражей, либо оспорить отказ в суде в порядке главы 22 КАС РФ. Подробный порядок такого обжалования разобран в статье «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ».

Если же именно следователь или дознаватель заявляет, что передачу «не разрешает» (хотя формально решение принимает СИЗО), это можно расценивать как незаконное вмешательство: обжаловать такие действия или бездействие можно руководителю следственного органа либо прокурору, а также в суд по статье 125 УПК РФ, если они способны причинить ущерб конституционным правам либо затруднить доступ к правосудию. Требования к такой жалобе и порядок её рассмотрения судом описаны в материале «Особенности рассмотрения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие следователя».

Похожая ситуация с отказом в приёме посылки уже разбиралась на примере обращения в СИЗО — см. «Законны ли действия сотрудников СИЗО, которые не отдают посылку обвиняемому?»: там та же логика применена к готовой посылке, которую уже приняли, но не выдают адресату.

ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ

Нужно ли согласие следователя, чтобы принести передачу в СИЗО?

Нет. Закон не ставит приём передачи в зависимость от разрешения следователя — это самостоятельное право по статье 25 Федерального закона № 103-ФЗ. Разрешение требуется только для свиданий с родственниками (статья 18 того же закона), а не для посылок и передач.

Сколько раз в месяц можно приносить передачу?

Закон не ограничивает число обращений — ограничен только суммарный вес: не более 30 кг передач в месяц на одного адресата, а посылки принимаются без ограничения количества в пределах норм по весу, установленных почтовыми правилами.

Что делать, если сотрудник СИЗО не называет причину отказа?

Просите разъяснить причину отказа и зафиксировать её — Правила внутреннего распорядка предполагают, что передача возвращается посетителю именно с разъяснением причин возврата. Немотивированный отказ — самостоятельный повод для жалобы прокурору или в суд.

Можно ли передать лекарства без назначения врача СИЗО?

Как правило, нет: администрация СИЗО принимает лекарственные препараты для больных подозреваемых и обвиняемых по назначению лечащего врача учреждения, а иные препараты — только при подтверждении их необходимости этим же врачом.

Изменились ли правила приёма передач в последние годы?

Да: прежний приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189 утратил силу, с 2022 года действуют новые Правила внутреннего распорядка СИЗО, утверждённые приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Основной практический порядок — лимит по весу, перечень оснований отказа — по существу сохранён, но при спорной ситуации нужно ссылаться уже на действующий приказ, а не на отменённый.

КРАТКАЯ СВОДКА: ПРИЁМ ПЕРЕДАЧ В СИЗО

• Приём передач регулирует статья 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ — это право, а не решение следователя.
• Лимит — 30 кг передач в месяц на одного адресата плюс посылки без ограничения количества (в пределах почтовых норм по весу); без ограничения по весу — для несовершеннолетних, тяжелобольных, беременных и женщин с детьми.
• Разрешение следователя, дознавателя или суда требуется только для свиданий с родственниками (статья 18 ФЗ № 103-ФЗ, не более двух свиданий в месяц), но не для передач.
• Действующий порядок приёма и закрытый перечень оснований отказа — в Правилах внутреннего распорядка СИЗО, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (прежний приказ № 189 от 2005 года отменён).
• Незаконный отказ можно обжаловать начальнику СИЗО, прокурору, надзирающему за местом содержания под стражей, либо в суд — в порядке главы 22 КАС РФ (на действия СИЗО) или по статье 125 УПК РФ (на действия либо бездействие следователя).

Таким образом, следователь не вправе запрещать передачи задержанному в пределах, установленных законом: это право статьи 25 Федерального закона № 103-ФЗ, а не вопрос его усмотрения, и незаконный отказ в передаче можно оспорить у прокурора или в суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита на следствии