Судьба внучки после потери матери: почему отказывают в опеке ближайшим родственникам?

Здравствуйте. У меня умерла сестра и у неё осталась дочь. Они жили вместе с бабушкой и дедушкой. Отец 12 лет не приходил, денег не давал. Бабушке и дедушке в опеке отказали,отцу она не нужна. Как быть?

Здравствуйте!

Коротко: многолетнее уклонение отца от воспитания — самостоятельное основание считать ребёнка оставшимся без попечения родителей (статья 121 Семейного кодекса РФ), предварительно лишать отца прав закон не требует. У бабушки и дедушки есть преимущественное право быть опекунами, а письменный отказ органа опеки обжалуется в суд.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Считается ли ребёнок оставшимся без попечения родителей, если отец жив?

Да, живой родитель сам по себе не закрывает ребёнку дорогу к опеке. Статья 121 Семейного кодекса РФ перечисляет основания, при которых ребёнок признаётся оставшимся без попечения родителей, и смерть родителей — только одно из них. В том же перечне стоят длительное отсутствие родителей и уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. Ситуация, когда мать умерла, а отец более десяти лет не появляется, не содержит дочь и не интересуется ею, укладывается именно в основание «уклонение от воспитания». Опека и попечительство над такими детьми устанавливаются в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов (статья 145 Семейного кодекса РФ).

Тот же подход заложен в законодательстве о социальной поддержке: по абзацу третьему статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, отнесены в том числе те, чей статус связан с установлением судом факта утраты попечения родителей и с уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Есть ли у бабушки и дедушки преимущественное право на опеку?

Есть. Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» бабушки и дедушки, а также совершеннолетние братья и сёстры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Это не формальность: при выборе опекуна учитываются нравственные и иные личные качества кандидата, его способность выполнять обязанности опекуна и отношения, сложившиеся между ним и ребёнком (пункт 2 статьи 35 Гражданского кодекса РФ). Многолетнее совместное проживание внучки с бабушкой и дедушкой — весомый аргумент в пользу сохранения для ребёнка привычной семейной среды.

Отдельно закон защищает и мнение самого ребёнка: устройство под опеку осуществляется с учётом его мнения, а назначение опекуна ребёнку, достигшему десяти лет, — с его согласия (пункт 4 статьи 145 Семейного кодекса РФ). Право ребёнка выражать своё мнение закреплено статьёй 57 Семейного кодекса РФ.

Почему органы опеки отказывают близким родственникам?

Мотивы отказа встречаются разные, и от того, какой именно указан в документе, зависит дальнейшая тактика. Чаще всего специалисты ссылаются на одно из следующих обстоятельств:

• у ребёнка есть живой родитель, не лишённый и не ограниченный в родительских правах, поэтому статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, формально не оформлен;
• отец не давал письменного отказа и не заявлял об отсутствии возможности воспитывать дочь, а его позицию орган опеки не выяснял;
• кандидаты в опекуны не представили полный комплект документов, предусмотренный правилами подбора опекунов (постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423);
• есть претензии к состоянию здоровья, жилищным условиям или возрасту кандидатов;
• имеются обстоятельства, при которых закон прямо запрещает назначать опекуна, — они перечислены в статье 146 Семейного кодекса РФ.

Первое обстоятельство — самое частое и при этом самое спорное: закон не требует обязательно лишить отца родительских прав, прежде чем признать ребёнка оставшимся без попечения родителей. Уклонение от воспитания названо в статье 121 Семейного кодекса РФ как самостоятельное основание.

Как обжаловать отказ органа опеки?

Начинать нужно с письменного отказа с мотивировкой: устные разъяснения обжаловать невозможно. Получив документ, его оспаривают как решение органа местного самоуправления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Административное исковое заявление подаётся по правилам статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ; общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Параллельно можно обратиться в вышестоящий орган в сфере опеки и попечительства и в прокуратуру — прокурорская проверка нередко быстрее устраняет формальный подход, чем судебный процесс.

Как установить факт отсутствия родительского попечения через суд?

Когда орган опеки упирается в довод «отец жив и в правах не ограничен», спор решается через установление юридического факта. Суд вправе устанавливать факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан (часть 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ), и такое дело рассматривается в порядке особого производства, а не искового.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 10.09.2019 № 74-КГ19-8 прямо указала: установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения ребёнку статуса оставшегося без попечения родителей; вывод нижестоящих судов о том, что здесь возникает спор о праве и нужно требовать лишения родительских прав, законом не основан. Решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения относится к документам, свидетельствующим об утрате попечения, и является основанием для регистрации данных о ребёнке в журнале первичного учёта детей, оставшихся без попечения родителей. Это определение включено в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020) (пункт 9).

Важная деталь: в том деле с заявлением обращался сам орган опеки и попечительства. По статье 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ за защитой прав ребёнка, оставшегося без попечения родителей, вправе обратиться в суд его законные представители, опекуны, органы опеки и попечительства и прокурор. Поэтому бабушке и дедушке, у которых пока нет статуса опекунов, разумно письменно просить орган опеки или прокурора инициировать такое заявление, приложив доказательства многолетнего неучастия отца.

Когда нужно лишать или ограничивать отца в родительских правах?

Это самостоятельный судебный процесс, и он не всегда обязателен. Основания для лишения родительских прав перечислены в статье 69 Семейного кодекса РФ: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, отказ без уважительных причин взять ребёнка, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение и другие. Ограничение родительских прав применяется по статье 73 Семейного кодекса РФ, когда оставление ребёнка с родителем опасно, но оснований для лишения прав недостаточно.

Верховный Суд РФ подчёркивает, что лишение родительских прав — крайняя мера ответственности, применяемая в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя, с учётом характера его поведения и личности (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44). Там же разъяснено, что в решении суда об ограничении или о лишении родительских прав должно быть указано, кому передаётся ребёнок на воспитание: другому родителю, опекуну (попечителю), если он уже назначен, либо органу опеки и попечительства (пункт 20 того же постановления). Практические ориентиры по таким спорам содержит и Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011.

Доказательствами по такому иску служат справки о задолженности по алиментам и материалы исполнительного производства, ответы образовательной и медицинской организаций о том, кто занимается ребёнком, акты обследования условий жизни, характеристики, переписка, свидетельские показания родственников и соседей.

Какой путь выбрать в конкретной ситуации?

Какие документы нужны бабушке и дедушке для оформления опеки?

Перечень документов кандидата в опекуны установлен правилами подбора, учёта и подготовки граждан, желающих стать опекунами или попечителями несовершеннолетних (постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423). На практике к заявлению прикладывают:

• документы о доходах кандидата (справка с места работы либо документ о пенсии);
• медицинское заключение о состоянии здоровья по установленной форме;
• документы на жилое помещение, где будет проживать ребёнок;
• справку об отсутствии судимости и уголовного преследования по основаниям, названным в статье 146 Семейного кодекса РФ;
• автобиографию и согласие совершеннолетних членов семьи на приём ребёнка;
• документы, подтверждающие родство с ребёнком, и свидетельство о смерти матери.

Отдельно стоит собрать доказательства сложившихся семейных связей: справку о совместном проживании и составе семьи, характеристики из школы, сведения о том, кто водит ребёнка к врачу и на занятия. Эти документы напрямую работают на критерий «отношения, существующие между кандидатом и ребёнком» из пункта 2 статьи 35 Гражданского кодекса РФ.

Что делать по шагам?

1. Получить в органе опеки письменный мотивированный отказ — без него обжаловать нечего.
2. Подать заявление о выдаче заключения о возможности быть опекуном с полным комплектом документов по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.
3. Письменно просить орган опеки выяснить позицию отца и зафиксировать её документально, а при уклонении — поставить вопрос об установлении факта отсутствия родительского попечения.
4. Обжаловать отказ: жалоба в вышестоящий орган и прокуратуру, при необходимости — административный иск по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
5. При наличии оснований подать иск об ограничении или о лишении отца родительских прав по статьям 69, 73 Семейного кодекса РФ, привлекая орган опеки и прокурора.
6. После назначения опеки — оформить положенные ребёнку выплаты и, при необходимости, взыскать с отца алименты.

Частые вопросы

Нужно ли бабушке и дедушке проходить подготовку в школе приёмных родителей?

Нет. Требования о психолого-педагогической и правовой подготовке кандидатов в опекуны не распространяются на близких родственников ребёнка (пункт 4 статьи 146 Семейного кодекса РФ). Бабушка и дедушка проходят обычную процедуру: заявление, документы, обследование условий жизни и заключение органа опеки. Отказ по мотиву «не прошли обучение» в отношении близких родственников незаконен и подлежит обжалованию.

Сохранится ли за внучкой пенсия по случаю потери кормильца?

Да. Установление опеки не лишает ребёнка права на страховую пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую по статье 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». После назначения опекуна выплаты продолжают поступать на ребёнка, а распоряжаться ими опекун обязан исключительно в его интересах. Сохраняются и права ребёнка на жильё и имущество, гарантированные статьёй 148 Семейного кодекса РФ.

Можно ли взыскать с отца алименты, если он не лишён родительских прав?

Да. Обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей закреплена статьёй 80 Семейного кодекса РФ и не зависит от того, живёт ли родитель с ребёнком. Иск предъявляет законный представитель ребёнка, а при его отсутствии право обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов имеет орган опеки и попечительства. Лишение родительских прав, если оно состоится, от алиментной обязанности отца не освобождает.

Что будет, если отец внезапно заявит о желании забрать дочь?

Спор будет решать суд исходя из интересов ребёнка, а не только из факта родства. Учитываются привязанность ребёнка, сложившиеся условия жизни, а с десяти лет — и его собственное мнение (статья 57 Семейного кодекса РФ). Многолетнее уклонение отца от воспитания оценивается как виновное поведение и может стать основанием для ограничения или лишения его родительских прав по статьям 69, 73 Семейного кодекса РФ.

Можно ли оформить опеку быстро, пока идут споры?

Для срочных случаев закон предусматривает предварительную опеку: орган опеки вправе принять акт о временном назначении опекуна без полного комплекта документов, если ребёнку необходимо немедленно назначить опекуна (статья 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Такая опека назначается на ограниченный срок, за который кандидат собирает документы и проходит обычную процедуру назначения.

Краткая сводка: опека бабушки и дедушки при живом отце

• Уклонение родителя от воспитания ребёнка — самостоятельное основание считать ребёнка оставшимся без попечения родителей (статья 121 Семейного кодекса РФ); лишение прав заранее не требуется.
• Бабушки и дедушки имеют преимущественное право быть опекунами перед всеми другими лицами (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
• Назначение опекуна ребёнку старше десяти лет производится с его согласия (пункт 4 статьи 145 Семейного кодекса РФ).
• Факт отсутствия родительского попечения устанавливается судом в особом производстве — это не спор о праве (определение Верховного Суда РФ от 10.09.2019 № 74-КГ19-8, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020), пункт 9).
• Письменный отказ органа опеки обжалуется в суд в трёхмесячный срок (статьи 218, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
• Лишение родительских прав — крайняя мера, применяемая при доказанном виновном поведении родителя (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44).

Таким образом, действовать нужно последовательно: получить письменный отказ с мотивировкой, добиться юридического закрепления статуса ребёнка как оставшегося без попечения родителей, обжаловать формальный отказ и при наличии оснований поставить перед судом вопрос об ограничении или лишении отца родительских прав. Закон в этой ситуации на стороне близких родственников, с которыми ребёнок реально живёт, и на стороне самого ребёнка.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Опека и попечительство
• Юристы по семейному праву