У меня почти год назад было административное правонарушение. Я пробовал устроиться в полицию, меня из-за нарушения не взяли. Исчезает ли административное правонарушение из базы данных и через какое время ?

Добрый день. У меня почти год назад было административное правонарушение. Я пробовал устроиться в полицию, меня из-за нарушения не взяли. Исчезает ли административное правонарушение из базы данных и через какое время? Служба охраны не пропустили и меня не взяли на работу.

Здравствуйте!

Коротко: через год со дня окончания исполнения постановления лицо считается неподвергавшимся административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ), но это не стирает запись из баз МВД. А простое административное правонарушение само по себе не входит в перечень оснований для отказа в приёме на службу в ОВД по ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ — вопрос в том, чем именно был мотивирован отказ.

Ниже — подробный разбор: что именно и на какой срок «закрывается» по КоАП РФ, какие основания закон действительно устанавливает для отказа в приёме на службу в органы внутренних дел, и что можно сделать, если есть основания считать отказ необоснованным.

Через какое время лицо считается неподвергавшимся административному наказанию?

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установлен статьёй 4.6 КоАП РФ и составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (для штрафа — как правило, со дня его уплаты в полном размере; для иных видов наказания — со дня окончания их исполнения по соответствующим правилам). По истечении этого срока, если не было совершено новое административное правонарушение, лицо считается неподвергавшимся административному наказанию. Этот статус важен прежде всего для целей самого КоАП РФ: он влияет на то, будет ли новое нарушение квалифицировано как повторное, учитывается ли прежнее наказание как отягчающее обстоятельство, и на ряд иных процессуальных последствий в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Со сроком «наказанности» по статье 4.6 КоАП РФ не стоит путать срок давности привлечения к административной ответственности — это отдельный вопрос о том, до какого момента дело о правонарушении вообще может быть возбуждено и рассмотрено. Если интересна именно эта тема, подробнее она разобрана в материале «Адвокат по административным делам: как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности».

Означает ли этот срок, что запись исчезает из баз данных МВД?

Нет, и это ключевое уточнение к вопросу. Годичный срок из статьи 4.6 КоАП РФ — специальный институт именно кодекса об административных правонарушениях: он определяет, когда лицо считается неподвергавшимся наказанию для целей квалификации по КоАП РФ, а не устанавливает обязанность уничтожить или скрыть сведения о самом факте правонарушения во внутренних информационных ресурсах и учётах органов внутренних дел. Ведение таких учётов, сроки и порядок хранения в них сведений регулируются отдельными нормативными актами о персональных данных и об информационных системах МВД, а не статьёй 4.6 КоАП РФ. Поэтому то, что формально Вы уже считаетесь «неподвергавшимся наказанию» для целей КоАП, само по себе не означает, что информация о произошедшем недоступна кадровому подразделению или другой организации при проверке кандидата — на практике сведения о таких фактах в служебных базах могут сохраняться значительно дольше одного года.

Является ли административное правонарушение основанием для отказа в приёме на службу в ОВД?

Здесь исходная логика «раз отказали — значит незаконно» подменяет понятия, и важно разобраться точно. Обстоятельства, исключающие возможность нахождения гражданина на службе в органах внутренних дел, перечислены в статье 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», и этот перечень касается прежде всего судимости и уголовного преследования, а не любого административного правонарушения:

1. признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
2. осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
3. прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием — за исключением случаев, когда на момент решения вопроса преступность деяния устранена уголовным законом;
4. отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если это необходимо для замещения должности;
5. несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел;
6. близкое родство или свойство с сотрудником органов внутренних дел, если должность связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного другому;
7. выход из гражданства Российской Федерации;
8. приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
9. представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу.

Простое административное правонарушение как таковое в этом перечне формально отсутствует. Это значит, что автоматического, безусловного основания для отказа именно по статье 14 закона № 342-ФЗ из-за одного лишь факта административного правонарушения — нет.

Может ли кадровая комиссия учитывать правонарушение, если его нет в перечне статьи 14?

Да, и это то, что превращает ситуацию из однозначной в требующую разбора конкретных формулировок. Приём на службу в органы внутренних дел носит конкурсный характер: кадровое подразделение и комиссия, рассматривающая кандидатуру, вправе оценивать деловые и личные качества претендента в целом, а не только формально сверять его биографию с исчерпывающим перечнем статьи 14. Наличие в недавнем прошлом административного правонарушения — особенно если оно связано с характером будущей службы — может быть учтено именно в рамках такой оценки деловых и личных качеств. В этом случае отказ не обязательно является полностью произвольным или незаконным, если он оформлен как результат оценки качеств кандидата по итогам конкурсного отбора, а не как формальная ссылка на несуществующее основание.

Другое дело — если отказ прямо мотивирован именно административным правонарушением как формальным основанием, то есть кадровое подразделение ссылается на него так, будто оно прямо перечислено в статье 14 закона № 342-ФЗ. Такая формулировка расходится с текстом закона, и в этом случае есть смысл требовать письменное обоснование отказа и оценивать его законность отдельно — вывод здесь зависит от конкретной формулировки, а не от самого факта отказа.

Что делать, если отказ в приёме на службу кажется незаконным?

1. Запросить у кадрового подразделения письменные причины отказа — это позволит увидеть, ссылается ли решение на конкретный пункт статьи 14 закона № 342-ФЗ, либо сформулировано как результат оценки деловых и личных качеств по итогам конкурсного отбора.
2. Сопоставить формулировку отказа с перечнем статьи 14: если отказ прямо связывает административное правонарушение с несуществующим формальным основанием, это повод для обжалования.
3. При наличии оснований полагать, что решение нарушает процедуру отбора или носит дискриминационный характер, — обжаловать его вышестоящему руководству органа внутренних дел в порядке подчинённости.
4. Обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения должностного лица (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ); срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ), пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить.

Частые вопросы

Нужно ли указывать в анкете кандидата сведения об административном правонарушении, даже если год уже прошёл?

Да, анкеты кандидатов на службу в ОВД обычно требуют указывать известные кандидату факты, а не только те, что остаются «непогашенными» по КоАП РФ. Сокрытие сведений само по себе может быть расценено как представление заведомо ложных сведений при поступлении на службу — а это уже самостоятельное, прямо предусмотренное статьёй 14 закона № 342-ФЗ основание для отказа, не связанное с давностью самого правонарушения.

Может ли отказ службы охраны опираться на то же правонарушение?

Отбор в частную охранную деятельность и на должности с особым пропускным или разрешительным режимом регулируется отдельным законодательством и внутренними процедурами конкретной организации, которые могут отличаться от правил приёма на службу в ОВД. Сам по себе факт административного правонарушения не «исчезает» автоматически ни для одной из таких проверок, поэтому его повторный учёт другим работодателем или охранной организацией не говорит об ошибке или о незаконности — но, как и в случае со службой в ОВД, конкретную обоснованность такого решения можно оценить, только зная его точную формулировку.

Куда обращаться, если решили обжаловать отказ в приёме на службу?

Есть два пути, и они не исключают друг друга: ведомственный — жалоба вышестоящему руководству органа внутренних дел в порядке подчинённости, и судебный — административное исковое заявление по правилам главы 22 КАС РФ. Ведомственное обращение обычно быстрее, но именно суд даёт возможность обязать орган устранить нарушение, если оно будет установлено.

Учитывается ли характер административного правонарушения при отборе кандидата?

Да, на практике значение имеет не только сам факт правонарушения, но и его характер: нарушение, связанное с исполнением служебных обязанностей, применением силы, оборотом оружия или наркотических средств, оценивается иначе, чем, например, разовое нарушение правил дорожного движения. Это тоже часть той оценки деловых и личных качеств, о которой шла речь выше, а не отдельное формальное основание.

Краткая сводка: административное правонарушение и приём на службу в ОВД

• Лицо считается неподвергавшимся административному наказанию по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления (ст. 4.6 КоАП РФ) — но это правило действует для целей КоАП РФ, а не как команда «стереть запись» из всех баз данных.
• Сведения о факте правонарушения во внутренних учётах органов внутренних дел могут сохраняться дольше этого годичного срока — статья 4.6 КоАП РФ порядок их хранения не регулирует.
• Перечень обстоятельств, исключающих службу в ОВД (ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ), касается прежде всего судимости, уголовного преследования, недееспособности и подобных оснований; простое административное правонарушение в него не входит.
• Приём на службу конкурсный — кадровая комиссия вправе оценивать деловые и личные качества кандидата в целом, и такой отказ не обязательно незаконен, если он не оформлен как ссылка на несуществующее основание статьи 14.
• Сокрытие сведений о правонарушении в анкете — самостоятельное основание отказа (представление заведомо ложных сведений, п. 9 ч. 1 ст. 14 закона № 342-ФЗ).
• Обжалование отказа возможно вышестоящему руководству органа внутренних дел либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам